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應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦，幾乎是相對(duì)落后的經(jīng)濟(jì)體在走向發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)過程中的必修課
就在中國(guó)政府就紡織品特保調(diào)查和美歐針鋒相對(duì)的時(shí)候，中國(guó)的皮革協(xié)會(huì)也開始注意自己的出口增長(zhǎng)，發(fā)出了歐盟可能在今年6月采取“特保措施”的預(yù)警。
中國(guó)皮革協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)蘇超英預(yù)測(cè)，雖然目前歐盟正忙于解決紡織品問題，鞋類產(chǎn)品的設(shè)限問題被暫時(shí)擱置，設(shè)限也未進(jìn)入正式程序，但企業(yè)仍需要謹(jǐn)慎對(duì)待，關(guān)注事態(tài)發(fā)展。最新的消息證實(shí)了這個(gè)判斷。 一戰(zhàn)未休，一戰(zhàn)又風(fēng)雨欲來(lái)。世界貿(mào)易組織(WTO)總部2004年的數(shù)據(jù)顯示，在世界貨物貿(mào)易進(jìn)出口中，中國(guó)不論在進(jìn)口還是在出口上都僅次美國(guó)和德國(guó)，名列世界第三。貿(mào)易額越大摩擦越多，這一基本規(guī)律逐漸被中國(guó)人體會(huì)到了。
應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦，幾乎是每一個(gè)經(jīng)濟(jì)體、特別是相對(duì)落后的經(jīng)濟(jì)體，在走向發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)過程中的必修課。
首戰(zhàn)告捷:中美鋼鐵案
《WTO訴訟》，935頁(yè)，310法郎，折合人民幣1750元，在瑞士日內(nèi)瓦WTO總部的書店被一次買走了7本。這是一本關(guān)于WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制的法律、程序和案例研究專著。售書的老太太見一次買走這么多價(jià)格昂貴的書，非常驚訝。
買書者是中國(guó)派往日內(nèi)瓦參加美國(guó)201鋼鐵保障措施案專家組首次聽證會(huì)的中國(guó)代表團(tuán)的代表們。這是中國(guó)入世后，第一次派出代表團(tuán)到WTO打官司。訴訟的起因是2000年3月20日美國(guó)根據(jù)其1974年貿(mào)易法201條款對(duì)全球輸入美國(guó)的10種鋼鐵產(chǎn)品采取了保障措施。
中美鋼鐵案是中國(guó)入世之后第一次向WTO提交的爭(zhēng)端解決案件。2001年12月11日，中國(guó)剛剛?cè)胧溃?002年年初，就碰到了這個(gè)案例。這個(gè)案例第一次讓中國(guó)嘗到了入世的甜頭，雖然整個(gè)審理過程長(zhǎng)達(dá)21個(gè)月，但最終首戰(zhàn)告捷。
中國(guó)常駐WTO使團(tuán)大使孫振宇當(dāng)時(shí)告誡代表團(tuán)，這次的鋼鐵案表明中國(guó)開始參加WTO事務(wù)的管理，WTO規(guī)則僅從書本上學(xué)是不行的，必須從實(shí)踐中學(xué)。
華東政法學(xué)院國(guó)際法學(xué)院朱欖葉教授是WTO貿(mào)易爭(zhēng)端專家組3名中國(guó)專家之一。她在接受《瞭望東方周刊》采訪時(shí)說(shuō):“鋼鐵案子，中國(guó)主要是跟在后面起訴，起草文件和別人差不多就行了。開庭審理的時(shí)候,就跟著聽,學(xué)習(xí)了一些經(jīng)驗(yàn)。”
據(jù)她介紹,中國(guó)在WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制中,一共當(dāng)過一次原告、一次被告。當(dāng)原告是中美鋼鐵案,當(dāng)被告是集成電路案。
2004年3月18日，美國(guó)就中國(guó)集成電路增值稅退稅政策提出WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制下的磋商請(qǐng)求，啟動(dòng)了WTO爭(zhēng)端解決程序。3月26日，中方答復(fù)美方，同意與其磋商。最終雙方于7月14日，簽署了“中美關(guān)于中國(guó)集成電路增值稅問題的諒解備忘錄”。美方撤訴，該案得到和解。
“但除此之外，中國(guó)有30多次作為第三方參與了其他案件的審理?！敝鞕烊~說(shuō)，“在這些案件中，中國(guó)不僅旁聽，還提取材料。專家組要聽取第三方意見，也會(huì)將第三方的意見寫在報(bào)告當(dāng)中。” 她認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)過這幾年的鍛煉，“真的要打官司，中國(guó)不會(huì)沒有人，經(jīng)驗(yàn)也挺好。”
但如果這次的紡織品爭(zhēng)端最后不得已上訴到WTO,中國(guó)能否有這個(gè)自信打贏官司呢?上海對(duì)外貿(mào)易學(xué)院國(guó)際經(jīng)貿(mào)研究所常務(wù)副所長(zhǎng)、上海WTO研究中心秘書長(zhǎng)沈大勇不久前走訪了中國(guó)駐日內(nèi)瓦代表處。
他告訴《瞭望東方周刊》:“孫振宇的秘書對(duì)我說(shuō)，他們能夠從事談判的人不超過20個(gè)。這些人個(gè)人能力都很強(qiáng)，但可惜的是人數(shù)少，忙于各種事務(wù)?！?
沈大勇對(duì)中國(guó)的WTO談判實(shí)力感到擔(dān)憂，他說(shuō):“國(guó)外專業(yè)談判人員比他們多，而且他們背后還有企業(yè)、行業(yè)準(zhǔn)備材料，這個(gè)我們沒有。所以問題一是人員少，二是沒有后援?！?
大獲全勝:溫州打火機(jī)案
根據(jù)WTO今年5月19日發(fā)表的2004年新發(fā)動(dòng)的反傾銷關(guān)稅案件統(tǒng)計(jì)，針對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品實(shí)施的反傾銷案件達(dá)到了42件，是1995年開始統(tǒng)計(jì)以來(lái)的最高紀(jì)錄;全球反傾銷案件為148件，比上年減少了30%多。中國(guó)已經(jīng)10年來(lái)連續(xù)成為反傾銷關(guān)稅最大對(duì)象國(guó)。
在各種貿(mào)易摩擦中，中國(guó)人對(duì)反傾銷案件是最熟悉的。很多人對(duì)當(dāng)年的溫州打火機(jī)案都不會(huì)忘懷。
溫州是中國(guó)打火機(jī)主要生產(chǎn)基地,年外貿(mào)銷售量達(dá)6億只,占全球金屬打火機(jī)市場(chǎng)總量的70%,其中三分之一出口歐盟。
2001年9月，歐盟就對(duì)溫州打火機(jī)啟動(dòng)技術(shù)壁壘的CR程序，規(guī)定2歐元以下的打火機(jī)要設(shè)置防止兒童開啟的安全裝置。2002年5月，歐盟又開始對(duì)中國(guó)出口歐盟的打火機(jī)進(jìn)行反傾銷立案調(diào)查。
2002年7月,溫州打火機(jī)協(xié)會(huì)組織大虎打火機(jī)有限公司等打火機(jī)行業(yè)15家龍頭企業(yè)、無(wú)償集資200多萬(wàn)元積極應(yīng)訴,并聘請(qǐng)了比利時(shí)和法國(guó)有經(jīng)驗(yàn)的律師事務(wù)所,進(jìn)行“產(chǎn)業(yè)無(wú)損害抗辯”,另有1家企業(yè)——方打火機(jī)有限公司申請(qǐng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。
2002年9月至12月,歐盟官員多次來(lái)溫州，對(duì)中方應(yīng)訴企業(yè)的財(cái)務(wù)、銷售、成本等所有賬目進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，最終對(duì)應(yīng)訴企業(yè)提出的意見和事實(shí)予以理解和認(rèn)可。
2003年9月13日，溫州市打火機(jī)協(xié)會(huì)接到代理律師轉(zhuǎn)來(lái)的歐盟正式終止對(duì)中國(guó)打火機(jī)反傾銷調(diào)查的官方公報(bào)。歷時(shí)一年多的中國(guó)打火機(jī)行業(yè)應(yīng)對(duì)歐盟反傾銷一案取得徹底勝利。
這一決策,惠及整個(gè)打火機(jī)行業(yè)。溫州打火機(jī)行業(yè)也在應(yīng)訴中找到了被動(dòng)挨打的原因,協(xié)會(huì)與歐洲打火機(jī)進(jìn)口商協(xié)會(huì)建立了“民間聯(lián)盟接口”,形成了信息預(yù)警機(jī)制。
“紡織品行業(yè)協(xié)會(huì)能不能也學(xué)溫州打火機(jī)行業(yè)一樣，搞預(yù)警?我可以告訴你，是可以做，但很難?！鄙虼笥路浅？隙ǖ卣f(shuō)，“紡織行業(yè)應(yīng)該有預(yù)警機(jī)制，但是我們的紡織品行業(yè)原來(lái)是由政府部門改制過來(lái)的，不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意義上的行業(yè)協(xié)會(huì)，本身的改制任務(wù)還很重?！?
他認(rèn)為，中國(guó)的紡織品行業(yè)協(xié)會(huì)官味還很重。但長(zhǎng)遠(yuǎn)地來(lái)看，經(jīng)過自我改造，總有一天會(huì)走到那一步。中國(guó)的行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)該像美國(guó)的行業(yè)協(xié)會(huì)一樣，和政府談判，維護(hù)行業(yè)利益;和企業(yè)談判，讓企業(yè)不要違規(guī)。
懸而未決:中美家具傾銷案
與前兩個(gè)案件相比，中美家具傾銷案對(duì)于中國(guó)的警示可能更大。
美國(guó)商務(wù)部自2003年12月13日應(yīng)美國(guó)一部分家具制造商申請(qǐng),決定對(duì)中國(guó)出口到美國(guó)的木制臥室家具進(jìn)行反傾銷立案調(diào)查。2004年,美國(guó)對(duì)中國(guó)“傾銷”家具征收4.9％至198.08％不等的反傾銷稅。
2004年12月28日,美商務(wù)部發(fā)布公告,就對(duì)華木制臥室家具反傾銷案的終裁結(jié)果進(jìn)行修改,重新調(diào)整的稅率除3家強(qiáng)制應(yīng)訴企業(yè)略微上升,一些企業(yè)保持不變,大部分涉案企業(yè)的結(jié)果呈總體下降趨勢(shì)。
“很多企業(yè)缺乏長(zhǎng)期的眼光,用價(jià)格作為惟一競(jìng)爭(zhēng)的手段,這是我認(rèn)為主要的原因?！敝鞕烊~說(shuō)，“幫中國(guó)打家具官司的律師我在北京碰到過。他說(shuō)，你知道嗎，一套全木的家具在美國(guó)賣多少錢嗎?300個(gè)美元，國(guó)內(nèi)一套要賣1萬(wàn)多?！?
“這個(gè)律師就問（企業(yè)），這么賣你怎么養(yǎng)得起這個(gè)企業(yè)，他們說(shuō)靠在國(guó)內(nèi)賣高價(jià)。我說(shuō)那不是莫名其妙嘛，拿中國(guó)老百姓的錢去貼美國(guó)老百姓?！?朱欖葉說(shuō)。
沈大勇對(duì)此非常贊同:“企業(yè)首先要提高盈利能力。創(chuàng)利,而不是換匯?！?
上世紀(jì)90年代中期作為中國(guó)駐日大使館商務(wù)處一秘在日本工作4年的金伯生認(rèn)為，中國(guó)企業(yè)應(yīng)該學(xué)習(xí)日本企業(yè)在貿(mào)易摩擦中成長(zhǎng)?！拔覀兊钠髽I(yè)要練好內(nèi)功，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)品檔次，提高產(chǎn)品質(zhì)量，創(chuàng)立品牌，轉(zhuǎn)化增長(zhǎng)方式。這是我們避免、減少貿(mào)易摩擦治本的一個(gè)辦法?！?
在金伯生看來(lái)，這就是日本企業(yè)的戰(zhàn)略，所以他們把產(chǎn)品的檔次越提越高，他的技術(shù)越提越高。到最后就不是把廉價(jià)的產(chǎn)品大量的傾銷給你。而是用高技術(shù)的產(chǎn)品和你去抗衡的。如果我們的服裝產(chǎn)品附加值更多一些，高端產(chǎn)品更多一些，摩擦也會(huì)少的?！?