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　　最近，有關(guān)部門正在對(duì)《全國(guó)繭絲綢行業(yè)農(nóng)業(yè)部分“十一五”發(fā)展規(guī)劃》的初稿征求意見(jiàn)?！兑?guī)劃》是個(gè)五年的發(fā)展大計(jì)。在改革開(kāi)放銳意進(jìn)取的年代，更要有一個(gè)引導(dǎo)進(jìn)取的主導(dǎo)思想，有綱舉目張的核心改革內(nèi)容。尤其是我國(guó)蠶業(yè)，自總量30年前起超越日本，進(jìn)而占世界繭絲貿(mào)易量70%以來(lái)，至今質(zhì)量上不具優(yōu)勢(shì)，仍在重復(fù)著是“繭絲大國(guó)”而不是“繭絲強(qiáng)國(guó)”的老調(diào)，卻末見(jiàn)組織進(jìn)取的大動(dòng)作，處驚而不憂。以致目前，出絲率仍比巴西低3個(gè)百分點(diǎn)，只能任其優(yōu)質(zhì)高價(jià)緊俏市場(chǎng)；甚至比地處南亞擴(kuò)量增質(zhì)崛起的印度，只是繭質(zhì)僅比我國(guó)略低。此時(shí)此刻制訂“十一五”規(guī)劃，不進(jìn)則退，重心已經(jīng)凸顯。關(guān)鍵在于，要運(yùn)籌帷幄，有一個(gè)符合科學(xué)發(fā)展觀的思路。
　　
　　一、要有突出的規(guī)劃發(fā)展主線綱領(lǐng)。整個(gè)規(guī)劃應(yīng)以提升我國(guó)繭絲國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力為主線，以繭絲綢強(qiáng)國(guó)為目標(biāo)，突出產(chǎn)品質(zhì)量為主旋律而展開(kāi)，打造質(zhì)量的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，分段組織實(shí)施趕超巴西，遠(yuǎn)甩印度，各段各節(jié)都要以此為軸線，前后呼應(yīng)，形成一體，以引導(dǎo)我國(guó)廣大蠶區(qū)的合力推進(jìn)。
　　
　　二、要轉(zhuǎn)變觀念深化改革發(fā)展。近幾年來(lái)，行業(yè)制定了一些錯(cuò)誤的方針，阻礙我國(guó)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的提升，應(yīng)予推到重來(lái)，與時(shí)俱進(jìn)。
　　
　　1、體制上，改革的根本方向是“還政于民”。建立在行政層次上的“公司＋農(nóng)戶”，屬封建壟斷性質(zhì)的權(quán)力經(jīng)濟(jì)，專門賦于其販賣農(nóng)民蠶繭坐享其成謀利的權(quán)力，而生產(chǎn)服務(wù)則由農(nóng)業(yè)事業(yè)單位承擔(dān)。世界現(xiàn)代農(nóng)業(yè)各國(guó)的發(fā)展，無(wú)一例外地是，不容這類非生產(chǎn)投入獲利這種產(chǎn)業(yè)組織形式存在的。這種公然與WTO精神背道而馳的作法，顯然是岐視性的和不公正的，農(nóng)民驚呼“這是大不如過(guò)去了”，義憤填膺，唯有既得利益者唱贊歌，在直接起著剝奪農(nóng)民聯(lián)合起來(lái)走向市場(chǎng)的權(quán)利。這些所謂“公司＋農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化，實(shí)際上只是補(bǔ)了鮮繭變干繭這種簡(jiǎn)單工藝過(guò)程，如若農(nóng)民聯(lián)合著干，普遍能比公司搞得質(zhì)優(yōu)本省，為什么非要在這個(gè)環(huán)節(jié)上楔入封建式的壟斷。全國(guó)而言，必須從體制上向既得利益集團(tuán)開(kāi)刀，按照“十六大”三中全會(huì)、五中全會(huì)精神，推動(dòng)農(nóng)民蠶繭合作事業(yè)的發(fā)展，將蠶繭農(nóng)產(chǎn)品受體制隔斷的生產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)一并交還給主體農(nóng)民，產(chǎn)生更具活力更加開(kāi)放的蠶業(yè)經(jīng)濟(jì)新體制，才能激發(fā)我國(guó)蠶區(qū)農(nóng)民參與提升競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)在動(dòng)力。
　　
　　2、經(jīng)營(yíng)上，改革的方略是蠶繭收購(gòu)徹底放開(kāi)。我國(guó)現(xiàn)有的蠶繭收購(gòu)是建立在行政區(qū)劃、行政授權(quán)的基礎(chǔ)，以此維護(hù)壟斷性購(gòu)銷，剝奪農(nóng)民的自主權(quán)。蠶繭收購(gòu)要打破地方保護(hù)的壟斷，向全社會(huì)開(kāi)放。在蠶繭收購(gòu)資格認(rèn)證中，明確以農(nóng)民蠶繭合作社為首選對(duì)象；尚未組建的地方，要以具有代購(gòu)代銷性質(zhì)的單位和個(gè)人為主認(rèn)定，最終由主體農(nóng)民抉擇。凡是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民出售鮮繭得不到公益性保障的，允許跨地區(qū)、跨行業(yè)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民簽訂公益性協(xié)議，界入收購(gòu)。農(nóng)民有權(quán)將自己的蠶繭銷售到任何地方去。

　　要加大質(zhì)量收購(gòu)和監(jiān)管的力度。凡有權(quán)收購(gòu)的單位和個(gè)人，都要將質(zhì)量評(píng)繭作為行業(yè)紀(jì)律，按質(zhì)計(jì)價(jià)，拒收毛腳繭，以此作出導(dǎo)向。對(duì)違反收購(gòu)紀(jì)律的，則取消其收購(gòu)資格。
　　
　　3、管理上，實(shí)行“農(nóng)歸農(nóng)口”。濫竿是不能充數(shù)的。實(shí)踐已經(jīng)證明，現(xiàn)在的繭絲綢行業(yè)管理，對(duì)農(nóng)業(yè)的特殊管理不懂行，不僅替代不了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的管理工作，反而是職能的削弱和怡誤，起到了體系弱化、人心煥散的作用。要嚴(yán)格實(shí)行行政和事業(yè)分離，繭絲辦擔(dān)當(dāng)繭絲綢行業(yè)行政管理重任，當(dāng)以提升國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力為主責(zé)，要認(rèn)真總結(jié)我國(guó)蠶業(yè)多次大幅動(dòng)蕩的慘痛教訓(xùn)，學(xué)會(huì)與國(guó)際接軌的行業(yè)管理，大刀闊斧推進(jìn)提升質(zhì)量、品質(zhì)，推進(jìn)外貿(mào)價(jià)格統(tǒng)一管理避免低價(jià)競(jìng)銷，推進(jìn)貯備庫(kù)建設(shè)平抑穩(wěn)定國(guó)內(nèi)收購(gòu)價(jià)格，建立有利于發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的貿(mào)工農(nóng)新秩序，力參出臺(tái)時(shí)勢(shì)要求必須全國(guó)人大通過(guò)的蠶業(yè)法規(guī)，建立類同農(nóng)業(yè)部蠶種質(zhì)量抽查那樣的全國(guó)蠶繭質(zhì)量監(jiān)督抽查機(jī)制，解決蠶桑人才教育培養(yǎng)碌碌失掌的問(wèn)題，將這些長(zhǎng)期以來(lái)缺少進(jìn)取的重大工作搞好，徹底清除造成蠶業(yè)跌宕起伏的隱患，創(chuàng)造我國(guó)蠶業(yè)長(zhǎng)治久安可持續(xù)發(fā)展的好環(huán)境。不要丟棄這些大事，再搞那些維護(hù)封建壟斷的壞事。農(nóng)業(yè)管理，則帶編整體移交農(nóng)業(yè)部門去發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。這方面，市縣已經(jīng)歸口，唯等國(guó)家級(jí)和僅剩個(gè)別省級(jí)的行動(dòng)。
　　
　　4、布局上，要發(fā)揮區(qū)域性優(yōu)勢(shì)。“東桑西移”，有概念性的錯(cuò)誤?！耙?guī)劃”中所列的東、西部的數(shù)字嘩眾取寵，照這個(gè)概念，川、皖、兩河、兩湖諸省的蠶桑都是東桑移過(guò)去的，掩蓋了西部開(kāi)發(fā)的艱巨性；對(duì)穩(wěn)若金湯的江蘇東部蠶區(qū)，對(duì)生產(chǎn)水平領(lǐng)先全國(guó)年產(chǎn)2.1萬(wàn)噸方格簇優(yōu)質(zhì)鮮繭的海安縣，對(duì)江、浙等主產(chǎn)老區(qū)的調(diào)優(yōu)，卻是大潑了冷水，不如“穩(wěn)東進(jìn)西”為妥。引領(lǐng)我國(guó)蠶桑的發(fā)展，當(dāng)以自然地理區(qū)劃劃分為適溫中濕區(qū)、中高溫高濕區(qū)、低溫干燥區(qū)等三大區(qū)域，分別確定穩(wěn)定調(diào)優(yōu)、控量重質(zhì)、以點(diǎn)推面等方針，以優(yōu)為目標(biāo)，配套不同的桑、蠶品種，不同的產(chǎn)業(yè)構(gòu)架，不同的技術(shù)推廣措施，以推動(dòng)全國(guó)性的整體調(diào)優(yōu)。
　　
　　三、突出規(guī)劃重心精心編制?！耙?guī)劃”的全文，要以提升國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力為主軸，壓縮大量關(guān)聯(lián)度不大的內(nèi)容，深化主線綱要內(nèi)容。要提高文字邏輯水平，使大、小標(biāo)題的章節(jié)內(nèi)容都能圍繞一根主軸串成一體，既文理清淅，又突出重心?？偨Y(jié)分析要實(shí)，不能將一些華而不實(shí)的東西作為主要趨勢(shì)、主要經(jīng)驗(yàn)，不要唯上奉承；發(fā)展目標(biāo)要明，要從量化概念為主轉(zhuǎn)向質(zhì)化進(jìn)取為主，質(zhì)量指標(biāo)要有農(nóng)民群眾能夠掌握的解舒率的引導(dǎo)，效益指標(biāo)要有明確的土地生產(chǎn)率和勞動(dòng)生產(chǎn)率的引導(dǎo)；引用的數(shù)據(jù)要實(shí)，不能以自然環(huán)境造成的優(yōu)質(zhì)年份與低質(zhì)年份比較，而應(yīng)以五年平均計(jì)，使人們了解質(zhì)量的真實(shí)狀況，才能尋找差距，組織進(jìn)取。不能以減少“東桑”范圍來(lái)充入“西移”成績(jī)，要以區(qū)域性的進(jìn)取引導(dǎo)全國(guó)形成提升蠶繭質(zhì)量的合力。

　　信息來(lái)源：蘇州農(nóng)業(yè)新聞網(wǎng)