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　　當(dāng)前我國外貿(mào)發(fā)展面臨的突出問題就是與世界貿(mào)易嚴(yán)重失衡。從我國角度分析認(rèn)為美國經(jīng)濟(jì)存在結(jié)構(gòu)性缺陷，歐美發(fā)達(dá)國家勞動密集型產(chǎn)業(yè)早已進(jìn)入衰退期，怎樣保護(hù)也難以挽救等等。但是本文將著重從國際視野分析和認(rèn)識中國外貿(mào)，可能提出一些意想不到的觀點(diǎn)，提出的一些建議措施可能也更加嚴(yán)厲。

　　進(jìn)入新世紀(jì)我國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)新一輪增長，帶動對外貿(mào)易步步走高，至2003年底出現(xiàn)部分經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域過熱現(xiàn)象，2004年5月黨中央和國務(wù)院將鋼鐵、水泥、電解鋁、房地產(chǎn)等行業(yè)列入調(diào)控對象，進(jìn)行局部調(diào)控。事實(shí)上，我國政府當(dāng)時(shí)也應(yīng)把對外貿(mào)易列入過熱領(lǐng)域。此語似乎有點(diǎn)荒誕離奇，因?yàn)橛惺芬詠硎澜缟线€沒有哪個(gè)國家或地區(qū)調(diào)控經(jīng)濟(jì)增長過熱會將對外貿(mào)易也作為調(diào)控對象。恰恰相反可能更多的情況是將對外貿(mào)易作為調(diào)控過熱經(jīng)濟(jì)過程中為了減少損失而給企業(yè)“留下的一條出路”。如果連擴(kuò)大外需這一條出路也堵住了，這種前所未有的調(diào)控是否有些“絕對化”？但是世界經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展至今，中國經(jīng)濟(jì)總量雖然已經(jīng)高居世界第四，貿(mào)易規(guī)模已經(jīng)高居世界第三，但是其發(fā)展速度不但未見放緩，相反呈現(xiàn)出加速增長勢頭。進(jìn)而再從增長潛力分析，中國目前的增長水平并未將潛在能量釋放出來，釋放可能還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。以中國10倍于日本的人口估算，中國發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的外貿(mào)增長潛力至少也是日本的10倍。俗話說“不識廬山真面目，只緣身在此山中”。正是由于我們置身于中國發(fā)展的“洪流”中可能意識不到，而置身于洪流之外的世界上絕大多數(shù)人們則看到中國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增長猶如滾滾波濤奔騰不絕。

　　中國外貿(mào)增長超德趕美的勢頭正在引發(fā)世界“恐慌”

　　2001年中國外貿(mào)規(guī)模才5000億美元，“十五”規(guī)劃目標(biāo)不過8000億美元，但是時(shí)隔兩年我國提前實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)，達(dá)到8500億美元，2004年超過日本、突破萬億美元，2005年達(dá)到1．4萬億美元，幾乎相當(dāng)于2001年的3倍。短短四年實(shí)現(xiàn)如此驚人的增長令世界震驚，也令世界陷入了“恐慌”。世界上的企業(yè)可能正在思考對策之際，突然意識到2007年、2008年中國外貿(mào)規(guī)模也許會超過德國成為世界第二貿(mào)易大國，2013年左右可能超過美國成為世界第一貿(mào)易大國。顯然接下來的沖擊可能更加猛烈，挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻，可以選擇的生存道路可能更加艱難。當(dāng)中國貨物“充斥到世界各處貨架之時(shí)”、當(dāng)中國購買引發(fā)“世界資源短缺之際”，整個(gè)世界的企業(yè)幾乎無一例外將面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。

　　2005年歐盟率先提出對中國紡織品實(shí)施限制措施，隨后美國也采取了同樣舉動，這是歐盟和美國紡織企業(yè)選擇的防御對策。中國政府主管部門商務(wù)部急忙提出談判解決爭端問題。經(jīng)過一番艱苦努力，終于達(dá)成和解。可是和解的話音未落，歐盟、美國甚至一些發(fā)展中國家又提出一些新的爭議。顯然世界各國企業(yè)越來越多地采取“構(gòu)筑防御工事”的對策來確保自己的生存空間。1980年代中后期，美日發(fā)生貿(mào)易摩擦?xí)r，美國以壓日元升值、抑制日本出口增長為手段，導(dǎo)致日本經(jīng)濟(jì)失去了10年。如今中國面臨的不僅有美國，還有歐盟、拉美、非洲等比當(dāng)年日本廣泛得多的壓力。事實(shí)上，從一般性認(rèn)識上講中國政府已經(jīng)開始意識到內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)是個(gè)嚴(yán)重問題，如國家主席胡錦濤2006年4月訪美期間曾明確提出中國將發(fā)展內(nèi)需主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)。商務(wù)部部長薄熙來上任伊始就投入了大量的時(shí)間和精力用來解決貿(mào)易摩擦問題等等。但是這些努力還沒有徹底扭轉(zhuǎn)外貿(mào)加速增長、順差急劇擴(kuò)大的趨勢。顯然，中國政府還需要做出更多的努力。

　　是單項(xiàng)治理還是綜合治理？

　　事實(shí)上2006年中國政府將外貿(mào)增長目標(biāo)確定在15％水平，世界上許多國家和企業(yè)以為中國政府將按此水準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)控?？墒?006年月度海關(guān)統(tǒng)計(jì)進(jìn)出口增長一而再、再而三地大幅突破15％界限，更加令人擔(dān)憂的是貿(mào)易順差似乎也在同步擴(kuò)大。據(jù)海關(guān)初步統(tǒng)計(jì)，2006年1－6月中國進(jìn)出口總值7957．4億美元，同比增長23．4％；出口4285．9億美元，增長25．2％；進(jìn)口3671．5億美元，增長21．3％；進(jìn)出口順差614．5億美元，增長54．9％。

　　6月當(dāng)月，全國進(jìn)出口總值為1481．2億美元，同比增長21．3％；出口813．1億美元，增長23．3％；進(jìn)口668．1億美元，增長18．9％；進(jìn)出口順差145億美元，增長49％。數(shù)據(jù)顯示2006年我國外貿(mào)將肯定大幅超過年初制定的增長目標(biāo)。由此，外界要求我國加強(qiáng)調(diào)控的呼聲和施加的壓力也隨之升高?，F(xiàn)在國際上已經(jīng)高度關(guān)注中國政府如何調(diào)控外貿(mào)超高速增長和減少貿(mào)易順差。

　　兩年前我們的研究就發(fā)現(xiàn)我國外貿(mào)高速增長由體制政策、發(fā)展戰(zhàn)略及發(fā)展模式等方方面面的因素構(gòu)成，其中有壓力因素，也有動力因素，情況十分復(fù)雜。對此問題單純地采取人民幣升值、轉(zhuǎn)變增長方式、提高勞動力成本、提高資源成本、提高環(huán)保成本等各項(xiàng)措施還不足以解決問題。事實(shí)上我國治理外貿(mào)超速增長遠(yuǎn)比人們想象的難度大。其中既需要有量的調(diào)控，還需要進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革，更需要轉(zhuǎn)變發(fā)展戰(zhàn)略和模式，甚至還要有區(qū)域經(jīng)濟(jì)合理布局、財(cái)稅體制改革等方方面面的調(diào)整。因此，改變外貿(mào)高速增長的趨勢需要綜合治理。

　　對綜合治理外貿(mào)增長的建議

　　中國發(fā)展內(nèi)需主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)、確立內(nèi)需主導(dǎo)型發(fā)展模式，首先需要把目前正在采用的開放式加外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式加以轉(zhuǎn)變，但要看到單純轉(zhuǎn)變增長方式不足以解決問題。所謂開放式加外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，就是指在改革開放初期，面臨外匯稀缺、供給不足、企業(yè)競爭力弱等嚴(yán)酷情況下，中國政府從擴(kuò)大對外開放入手，積極吸引外資，發(fā)展對外出口貿(mào)易。如果說中國政府積極引導(dǎo)和全力支持企業(yè)發(fā)展對外出口帶動經(jīng)濟(jì)增長是參考了日本經(jīng)驗(yàn)的話，那么以對外開放政策吸引外資則是參考了臺灣地區(qū)、東南亞國家的經(jīng)驗(yàn)?？梢哉f利用外資、出口導(dǎo)向和加工貿(mào)易三大支柱政策就是中國發(fā)展經(jīng)濟(jì)模式最主要的特征。但是時(shí)過境遷，如今我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢已經(jīng)與1980年代有了根本不同，我國利用外資、出口規(guī)模、外匯儲備均已位居世界前列，可以說我國實(shí)行開放式加外向型經(jīng)濟(jì)模式已經(jīng)完成歷史使命，現(xiàn)在已經(jīng)到了調(diào)整時(shí)期?？梢韵胂笠{(diào)整這些指導(dǎo)思想方針、政策制度和配套措施將是一項(xiàng)十分艱巨的任務(wù)。限于篇幅，筆者在此就過渡措施、結(jié)構(gòu)改革等需要涉及的領(lǐng)域，從政策措施、新的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展模式等方面提出一些概括性建議。

　　建議適當(dāng)調(diào)整和完善外資政策。建議調(diào)整和完善外資政策不是要改變對外開放政策，也不是不要外資，而是需要研究在新時(shí)期如何更合理地配置包括外資在內(nèi)的各種資源，在新的環(huán)境下更好地發(fā)展。

　　首先，探討內(nèi)外資企業(yè)稅收統(tǒng)一之后，實(shí)施內(nèi)外資企業(yè)統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)傾斜式優(yōu)惠政策。這項(xiàng)政策目的是由鼓勵企業(yè)出口改為鼓勵發(fā)展技術(shù)先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過回歸分析發(fā)現(xiàn)我國吸引外資與出口增長之間存在著明顯的正相關(guān)關(guān)系。如果取消外資優(yōu)惠政策之后，無論外資還是內(nèi)資企業(yè)都將向產(chǎn)業(yè)傾斜式優(yōu)惠政策指引的方向配置資源，致力于發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。至于產(chǎn)品是內(nèi)銷還是外銷，由于國家政策已經(jīng)由鼓勵轉(zhuǎn)為中立，所以出口動力將有所減弱。

　　其次調(diào)整吸引外資由過于注重制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)為三大產(chǎn)業(yè)和子行業(yè)在區(qū)位合理布局基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展。也即在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面建立內(nèi)外資企業(yè)寬領(lǐng)域、多層次專業(yè)化分工合作關(guān)系；增加在區(qū)域合理布局方面的考慮，如國家“十一五”規(guī)劃中不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)吸引外資的產(chǎn)業(yè)側(cè)重點(diǎn)應(yīng)該有所區(qū)分，并應(yīng)逐步淡化經(jīng)濟(jì)特區(qū)、開發(fā)區(qū)等界限，建立內(nèi)外資企業(yè)區(qū)域集群化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化發(fā)展的格局。

　　其三盡快出臺外資并購政策?，F(xiàn)今我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有一定實(shí)力和功能完善的企業(yè)太少，企業(yè)規(guī)模小是影響我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化和發(fā)展內(nèi)需經(jīng)濟(jì)至關(guān)重要的制約因素。如依附于內(nèi)外資企業(yè)的加工貿(mào)易企業(yè)、貼牌制造的企業(yè)、缺少研發(fā)設(shè)計(jì)的企業(yè)、不懂營銷的企業(yè)、沒有信息職能的企業(yè)、還有許許多多只會打價(jià)格戰(zhàn)的中小企業(yè)比比皆是。我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展至目前的水平相當(dāng)于世界產(chǎn)業(yè)革命第一波兼并浪潮階段，我國政府應(yīng)該盡快出臺鼓勵內(nèi)外資企業(yè)進(jìn)行不影響國家安全、不含惡意的兼并政策。企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大了，內(nèi)部分工才能更加細(xì)化，才有條件對外部的服務(wù)產(chǎn)業(yè)提出更加專業(yè)化的要求，推動如職業(yè)培訓(xùn)、會計(jì)、律師、咨詢、金融等服務(wù)業(yè)發(fā)展。有實(shí)力的企業(yè)增加，職工就業(yè)穩(wěn)定，收入會不斷提高，人們的消費(fèi)就會釋放出更加豐富多彩的需求，因而為生活服務(wù)的產(chǎn)業(yè)也會隨之產(chǎn)生和發(fā)展?？梢姅U(kuò)大企業(yè)規(guī)模可以推動我國產(chǎn)業(yè)向鏈條式發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)會由扁平化向立體化發(fā)展，內(nèi)需經(jīng)濟(jì)才能得以不斷擴(kuò)大。


信息來源：中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)