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　　一、出口導(dǎo)向政策的局限性

　　改革開放初期，我國外貿(mào)發(fā)展政策目標(biāo)是單一的，即根據(jù)當(dāng)時外匯資金短缺的國情，制定了出口導(dǎo)向型外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略模式。經(jīng)過28年發(fā)展實(shí)踐，到2005年我國進(jìn)出口總額達(dá)到14221億美元，其中出口7620億美元，進(jìn)口6601億美元，中國已經(jīng)成為美國、日本之后的世界第三貿(mào)易大國。但是，不能不看到我們在取得外匯儲備8536億美元(截至2006年2月底)，位居全球第一的同時，我國的能源、礦產(chǎn)資源及不可再生的一次性資源已經(jīng)到了全面趨緊的階段。出口導(dǎo)向政策的局限導(dǎo)致我國貿(mào)易順差是以資源消耗為代價，出口越多，對國內(nèi)資源性原材料的消耗越大，它對資源的過度消耗正在抵消一部分中國經(jīng)濟(jì)增長的成就。

　　現(xiàn)行的出口導(dǎo)向外貿(mào)政策，給我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與外貿(mào)出口造成的潛在影響主要有以下幾個方面：一是國內(nèi)土地、能源、技術(shù)、資源及人力資本等要素價格，與國際比較定價偏低，造成以外商投資企業(yè)為主導(dǎo)的加工貿(mào)易占出口比重越來越大，而我國收取的加工費(fèi)只占全部出口商品價格的很小部分；二是我國出口企業(yè)及上游關(guān)聯(lián)企業(yè)在環(huán)境保護(hù)、勞動待遇、社會保障及安全生產(chǎn)等方面投入不足，遠(yuǎn)達(dá)不到國際標(biāo)準(zhǔn)，使得出口增長并沒帶來國民福利的相應(yīng)同步增加；三是我國經(jīng)濟(jì)增長對外需形成相當(dāng)程度的依賴，給國內(nèi)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展和宏觀調(diào)控帶來諸多影響。

　　二、 確立國家競爭力戰(zhàn)略與政策調(diào)整的思路

　　各種跡象表明，“十一五”期間我國應(yīng)該依據(jù)對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處新階段特點(diǎn)，適時調(diào)整出口戰(zhàn)略目標(biāo)與外貿(mào)出口政策，穩(wěn)步推進(jìn)外貿(mào)增長方式的轉(zhuǎn)變。

　　1. 運(yùn)用戰(zhàn)略性貿(mào)易政策理論，制定未來15-20年外貿(mào)政策，實(shí)現(xiàn)出口產(chǎn)品從低附加值到高附加值的轉(zhuǎn)變。其政策核心是政府應(yīng)高效培育和增強(qiáng)本國戰(zhàn)略性出口產(chǎn)業(yè)國際競爭力，擴(kuò)大高附加值產(chǎn)品的國際市場份額，不斷提高和改善本國福利水平。根據(jù)我國就業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長的實(shí)際國情，借鑒世界先進(jìn)國家經(jīng)驗(yàn)，我們應(yīng)確立優(yōu)先促進(jìn)的出口產(chǎn)業(yè)，把貿(mào)易政策與產(chǎn)業(yè)政策有機(jī)的結(jié)合起來，共同構(gòu)成一個國家戰(zhàn)略層面的政策導(dǎo)向體系。目前看，對于環(huán)境、信息、能源、交通運(yùn)輸、航空航天、生物醫(yī)藥等我國具有相對優(yōu)勢和與國家經(jīng)濟(jì)安全密切相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，政府應(yīng)給予更大力度和更有效的扶持措施，以增強(qiáng)這些產(chǎn)業(yè)國際競爭力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品出口從低附加值到高附加值轉(zhuǎn)變。

　　2. 確立國家競爭力戰(zhàn)略政策導(dǎo)向，使我國外貿(mào)增長由要素驅(qū)動跨越到投資(資本)驅(qū)動，實(shí)現(xiàn)出口產(chǎn)品從資源、勞動密集型到資本、技術(shù)密集型的轉(zhuǎn)變。21世紀(jì)前20年是中國外貿(mào)發(fā)展的關(guān)鍵時期，我們應(yīng)抓住國際產(chǎn)業(yè)資本向中國內(nèi)地地區(qū)加速轉(zhuǎn)移的有利時機(jī)，盡早確立新時期國家競爭力戰(zhàn)略的對外經(jīng)貿(mào)政策。雖然當(dāng)前中國外貿(mào)發(fā)展優(yōu)勢仍集中于廉價勞動力和低技術(shù)低成本的要素驅(qū)動階段，但是應(yīng)該看到，以競爭優(yōu)勢為導(dǎo)向的外貿(mào)發(fā)展模式已經(jīng)成為全球貿(mào)易發(fā)展的潮流。中國要想成為世界貿(mào)易強(qiáng)國，必須制定更優(yōu)惠的政策吸引跨國公司把技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品售后服務(wù)、物流、營銷等生產(chǎn)加工鏈條兩端的價值增值環(huán)節(jié)，轉(zhuǎn)移到中國本土，實(shí)現(xiàn)投資(資本)驅(qū)動帶動中國外貿(mào)出口增長的階段性過渡。同時，通過促進(jìn)外資技術(shù)外溢，加強(qiáng)本國企業(yè)技術(shù)引進(jìn)的消化吸收與自主創(chuàng)新。

　　三、 促進(jìn)出口戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的政策措施

　　1. 積極實(shí)施加快加工貿(mào)易升級轉(zhuǎn)型的政策措施。一是提高外資企業(yè)的技術(shù)外溢水平，通過外資企業(yè)與國內(nèi)企業(yè)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的加強(qiáng)，促進(jìn)中國的加工貿(mào)易向高端升級轉(zhuǎn)移。二是加強(qiáng)各級政府政策引導(dǎo)與監(jiān)管職責(zé)的作用，堅決杜絕技術(shù)水平低、污染嚴(yán)重、能耗大而收益小的加工貿(mào)易項目的引進(jìn)。三是積極引進(jìn)技術(shù)領(lǐng)先、產(chǎn)品附加價值高并附帶研發(fā)機(jī)構(gòu)的加工貿(mào)易型外資企業(yè)，要給予同外商加工貿(mào)易生產(chǎn)配套的國內(nèi)中小企業(yè)一視同仁的政策環(huán)境。

　　 2. 出口企業(yè)要在消化吸收國際先進(jìn)技術(shù)基礎(chǔ)上，尋求創(chuàng)新突破并與跨國公司開展合作競爭。一是全面提升企業(yè)消化吸收國外先進(jìn)技術(shù)的能力，并把其看作外貿(mào)出口和技術(shù)引進(jìn)提高質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。二是完善企業(yè)研發(fā)技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大消化吸收國外先進(jìn)技術(shù)配套經(jīng)費(fèi)的投入。三是跟蹤跨國公司核心技術(shù)的發(fā)展動向，結(jié)合我國產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢與國際消費(fèi)需求的變化，對現(xiàn)行技術(shù)進(jìn)行創(chuàng)新，與跨國公司展開合作競爭。

　　 3. 大力啟動并完善科技信貸、出口信貸與出口信用保險等政策性金融措施。一是建議國家成立科技創(chuàng)新政策性銀行，可動用外匯儲備注入資本金，負(fù)責(zé)篩選和擬定具有高技術(shù)、高附加值出口前景的科技創(chuàng)新產(chǎn)品的早期扶持規(guī)劃，并有針對性地制定《國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)出口產(chǎn)品指導(dǎo)扶持目錄》，提供中長期優(yōu)惠貼息貸款作為產(chǎn)品前期開發(fā)的國家政策性金融支持的基礎(chǔ)。二是進(jìn)出口銀行應(yīng)根據(jù)國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)出口產(chǎn)品的指導(dǎo)扶持目錄，加大政策性金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新力度，拓寬對資本技術(shù)密集型產(chǎn)品出口的政策支持覆蓋面。三是以立法形式保護(hù)和規(guī)范政策性金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營方式、業(yè)務(wù)范圍、履行職責(zé)和資金補(bǔ)充機(jī)制，以擴(kuò)大科技信貸、出口信貸、出口信用保險及融資擔(dān)保范圍。

　　 4. 創(chuàng)建并完善國家促進(jìn)出口的信息服務(wù)平臺。一是動用國家財政資金，建立包括海內(nèi)外廣泛信息資源的促進(jìn)出口信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為企業(yè)轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式搭建一個公共服務(wù)平臺。二是深度開發(fā)和廣泛利用國際經(jīng)濟(jì)信息資源，借助行業(yè)協(xié)會自律的力量不斷更新行業(yè)共有信息，指導(dǎo)企業(yè)產(chǎn)品升級換代和出口經(jīng)營秩序的維護(hù)，不斷開拓新興市場。三是運(yùn)用信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)加強(qiáng)溝通，避免與貿(mào)易伙伴國發(fā)生貿(mào)易摩擦，一旦出現(xiàn)糾紛及時化解爭端。

　　 5. 明確國家對外投資導(dǎo)向政策，引導(dǎo)國內(nèi)有實(shí)力的企業(yè)“走出去”。一是參照我國利用外資政策的做法，針對國內(nèi)不同優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的實(shí)際情況，明確劃分國家鼓勵類、限制類及禁止類等不同的對外投資導(dǎo)向政策，指導(dǎo)企業(yè)更科學(xué)的“走出去”。二是全面評估海外投資市場的風(fēng)險、潛力、法律、環(huán)境等綜合因素，制定指導(dǎo)國內(nèi)企業(yè)“走出去”的戰(zhàn)略規(guī)劃，分步驟、分區(qū)域的逐步實(shí)現(xiàn)海外投資帶動國內(nèi)零部件出口的良性外貿(mào)發(fā)展模式。三是積極啟用國家行政資源，通過經(jīng)濟(jì)外交，打開東道國的投資市場，不斷拓展我國海外投資的多種渠道，為新時期外貿(mào)出口戰(zhàn)略與政策轉(zhuǎn)變服務(wù)。

　　(作者單位：中國社會科學(xué)院財政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所)


信息來源：經(jīng)濟(jì)參考報