蠶農的效益來自于統(tǒng)一經營—對寧南縣蠶業(yè)發(fā)展的調查與思考
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時間：2006-12-18 11:10:00
蠶農的效益來自于統(tǒng)一經營
—對寧南縣蠶業(yè)發(fā)展的調查與思考
陳 偉
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這是一組令人振奮的數據：2006年，四川省寧南縣蠶繭產量突破13萬擔，比上年凈增1萬擔，占涼山州蠶繭總產量的43%，蠶農售繭收入達1.05億元，蠶農戶均養(yǎng)蠶收入4133元。繭絲行業(yè)銷售收入突破1億元，達2.5億元，實現(xiàn)稅利5000多萬元，占全縣財政收入的50%以上。實現(xiàn)了產業(yè)發(fā)展，農民增收，企業(yè)增效，財政增量，多方共贏。蠶桑作為寧南縣域經濟的重要支撐產業(yè)又實現(xiàn)了新的跨越式發(fā)展，連續(xù)六年囊括了“蠶繭總產、蠶繭單產、蠶繭質量、人均產繭、蠶業(yè)效益”五項指標的全省桂冠。
寧南縣這個僅有17萬人口的山區(qū)小縣，在理清發(fā)展思路，確定發(fā)展目標后，如何能連續(xù)30年抓住蠶桑這一優(yōu)勢項目發(fā)展不放松，使之成為縣域經濟支柱產業(yè)？面對絲綢行業(yè)管理體制的調整，面對繭絲市場行情低迷的沖擊時是如何度過難關，實現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展？作為作為國家級蠶桑標準化生產示范縣、國家“東桑西移”項目實施縣有何經驗？
寧南蠶業(yè)發(fā)展的成功實踐，吸引了來自全國絲綢行業(yè)眾多關注的目光，探尋寧南蠶業(yè)發(fā)展模式，追尋寧南蠶業(yè)發(fā)展的歷程引來了四面八方的考察取經人員。把寧南蠶業(yè)發(fā)展的實踐放在推進四川蠶業(yè)大發(fā)展，重塑絲綢生產大省，強省的大局中進行重新審視，很有必要。
寧南縣在推進蠶業(yè)發(fā)展過程中努力遵循蠶桑生產規(guī)律，蠶繭市場規(guī)律，農村生產實際，堅持蠶繭統(tǒng)一經營，使蠶農在統(tǒng)一經營中得實惠，企業(yè)在統(tǒng)一經營中求發(fā)展，政府在統(tǒng)一經營中增稅收，這些做法與經驗值得借鑒與學習。
一、蠶繭的商品屬性要求實行統(tǒng)一經營。
蠶繭是重要的工業(yè)原料，是絲綢行業(yè)發(fā)展的基礎，蠶繭作為特殊的商品不同于糧食、水果等農產品一類的鮮活商品。蠶農不可能將鮮蠶繭像糧食一樣存放起來，等待市場，調節(jié)市場。鮮蠶繭如不及時進行烘炕，會化蛾，造成損失，降低蠶繭的商品價值。為更好地實現(xiàn)蠶繭的商品價值必須實行統(tǒng)一收購和烘炕，必須在蠶桑集中產區(qū)建立蠶繭收烘網點，進行全額收購。
寧南縣在蠶業(yè)發(fā)展的過程中，根據蠶繭的商品屬性，建立比較完善的蠶繭收購、烘炕服務體系，讓蠶農生產出的蠶繭賣得脫，有效益，又方便。到目前為止，全縣已建立起了15個蠶繭收購站，遍及有栽桑養(yǎng)蠶的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，方便蠶農就近售繭；安裝了13臺先進的熱風烘繭機，確保干繭質量；推行了儀評收繭，使蠶繭評級實現(xiàn)了“公開、公平、公正”，讓蠶農滿意；以龍頭企業(yè)為保障，實現(xiàn)現(xiàn)金收購，確保了蠶農的利益。
正是遵循蠶繭的商品的屬性，努力按規(guī)律辦事，寧南縣蠶業(yè)發(fā)展才能實現(xiàn)數質并舉，培植出“南絲路”優(yōu)質蠶繭品牌，才能使寧南蠶繭的銷售價格比四川內地每公斤高出8-10元，才能在國內外繭絲市場贏得廣泛的客戶，贏得良好的信譽，贏得更大的發(fā)展的空間。
二、蠶桑生產的特殊性要求實行統(tǒng)一經營。
目前我國農村實行的是聯(lián)產承包責任制，以戶為生產單位，蠶業(yè)正是由一戶戶蠶農支撐起來的產業(yè)。蠶桑生產涉及到植物栽培和動物飼育兩個領域，而且蠶桑生產從栽桑到養(yǎng)蠶見效一般需要經過三年左右的時間，養(yǎng)蠶前期蠶房改造，蠶具、簇具的添置，需要一定的資金投入。靠單家獨戶的農民自發(fā)組織生產，組織銷售，很難形成一個大的產業(yè)。
寧南縣在蠶業(yè)發(fā)展過程中，注重對蠶桑發(fā)展優(yōu)勢的宣傳，在全縣上下形成了共識。針對分戶小規(guī)模栽桑養(yǎng)蠶的生產特點，寧南縣注重發(fā)揮政府在蠶桑產業(yè)發(fā)展過程中的主導推動作用，專門成立了以縣委書記為組長的蠶桑生產領導小組，每年制定生產目標及考核獎勵辦法，下達生產任務，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂目標責任書，把蠶桑產業(yè)的發(fā)展納入了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重要考核內容，調動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村組干部的積極性。
正是在蠶業(yè)發(fā)展過程中堅持政府主導作用，努力將分散的農戶組織起來，通過近30年的努力，使僅有17萬人口的山區(qū)小縣發(fā)展成為全國重要的優(yōu)質蠶繭生產基地。而且使農民在蠶業(yè)發(fā)展中得到了實惠，每年從蠶業(yè)發(fā)展中獲得上億元的現(xiàn)金收入。
三、國家產業(yè)政策鼓勵實行統(tǒng)一經營。
我國既是世界蠶絲生產大國，也是蠶絲出口大國。我國繭絲資源、從業(yè)人員、貿易總量均居世界第一，生產量與出口量占世界總量的70%，繭絲是我國重要的出口主導型產品。1990年以前，繭絲實行高度的計劃管理，以后仍實行嚴格的許可證管理。為此，國家專門制定了“繭絲流通管理辦法”，四川省通過人大立法，頒布了“四川省蠶種管理條例”。
寧南縣在蠶業(yè)發(fā)展中，認真貫徹執(zhí)行“繭絲流通管理辦法”和“四川省蠶種管理條例”，縣內只有寧南縣蠶繭公司取得了鮮繭收購許可證和蠶種供應許可證，負責全縣的蠶種供應和蠶繭收購工作。對無證供應蠶種、無證收購蠶繭的行為，縣上組織工商、公安、物價、技監(jiān)等部門進行嚴格查處。同時加強與比鄰地區(qū)的協(xié)商，堅持管好自己的人，收好自己的繭，共同維護蠶繭收購秩序。
正是在蠶業(yè)發(fā)展過程中按照國家產業(yè)政策，強化組織領導，做到管理到位，防止了劣質蠶種的流入，防止了“繭販子”滋生，防止了“蠶繭大戰(zhàn)”的發(fā)生，使寧南縣的蠶繭生產、收購、經營保持了良好的秩序。
四、推行標準化生產要求實行統(tǒng)一經營。
蠶桑是一項勞動密集型產業(yè)，是一項技術含量比較高的產業(yè)，養(yǎng)蠶涉及到千家萬戶，養(yǎng)蠶人員的技術水平千差萬別，沒有統(tǒng)一的技術標準，生產出來的蠶繭質量難以達到較高的要求。培育優(yōu)質蠶繭品牌，必須以統(tǒng)一的技術標準為基礎，才能保證較高的質量標準。
寧南縣在蠶業(yè)發(fā)展過程中，十分重視蠶業(yè)生產技術標準的制定，縣蠶繭公司會同技術監(jiān)督部門制定了涵蓋桑樹栽培、家蠶飼養(yǎng)、鮮繭收購、鮮繭干燥、干繭質量檢測的技術標準體系，以寧南縣農業(yè)地方標準進行發(fā)布實施。建立了以縣蠶業(yè)局為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)蠶輔員為骨干，共育戶為基礎的蠶業(yè)標準化技術推廣體系，推行了共育戶聯(lián)農戶，共育費與養(yǎng)蠶單產掛鉤的管理模式。建立了科技入戶的管理考核辦法，使技術員與蠶農的利益掛鉤，增強了工作的責任心與使命感。
正是在蠶業(yè)生產中推行標準化生產，使寧南縣的蠶繭單產、蠶繭質量長期保持在較高的水平。并引起了國家商務部、國家技術監(jiān)督管理局的高度重視，把寧南列入了第一批國家“東桑西移”項目實施縣，列為了國家蠶桑標準化生產示范縣。
五、實現(xiàn)產業(yè)化發(fā)展要求實行統(tǒng)一經營。
用抓工業(yè)的理念抓農業(yè)，這是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的必然要求。龍頭企業(yè)在現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展中，起到了組織、牽引、服務作用。要發(fā)揮龍頭企業(yè)的作用，關鍵在于龍頭企業(yè)能隨著自身從事的產業(yè)發(fā)展而發(fā)展。如果不能做到“誰發(fā)展，誰受益”，只有投入沒有效益，龍頭企業(yè)最終是難以發(fā)展壯大的。
寧南縣在蠶業(yè)發(fā)展過程中，注重發(fā)揮龍頭企業(yè)——寧南縣蠶繭公司的作用。1995年-1998年，連續(xù)三年，繭絲市場持續(xù)低迷，很多地方出現(xiàn)了拒收蠶繭，造成全國范圍內的大面積挖桑毀?，F(xiàn)象，四川蠶繭產量由1994年的310萬擔下滑到120萬擔。寧南縣蠶繭公司也同樣面臨嚴重的虧損，但企業(yè)從推動蠶業(yè)發(fā)展的角度考慮，采取保護價收購蠶繭，保護了蠶農的利益，連續(xù)三年，蠶繭產量不降反升。在長期發(fā)展過程中，公司與蠶農真正形成了“風險共擔，利益共享”的利益聯(lián)結機制，建立了“公司+農戶”的發(fā)展模式。每年企業(yè)從贏利中提取一定的資金用于蠶種、蠶藥、優(yōu)良蠶具的補貼。并開始探索二次返利的分配機制，使龍頭企業(yè)與蠶農的利益更加緊密。
正是龍頭企業(yè)與蠶農之間建立起了比較牢固的利益關系，龍頭企業(yè)才舍得在蠶業(yè)的發(fā)展中加大投入力度，改善服務手段。寧南縣蠶繭公司每年用于生產的扶持均在600萬元以上，形成了“國家、企業(yè)、農戶”多方配套，共同投入的格局。
六、確保稅收的穩(wěn)定增長要求實行統(tǒng)一經營。
蠶業(yè)已成為寧南等縣域經濟的重要支撐，是稅收的重要來源。培植蠶桑產業(yè)的發(fā)展，有利于地方稅收的增長?！袄O販子”的出現(xiàn)，不僅擾亂了當地蠶繭收購秩序，造成蠶繭質量的大幅度下降，而且造成國家稅收的嚴重流失。
寧南縣在蠶業(yè)發(fā)展過程中，始終把蠶桑作為重要的稅源進行培植，舉全縣之力，堅持熱不趕，冷不砍，始終不渝抓發(fā)展，共同打造這項優(yōu)勢產業(yè)。寧南蠶業(yè)的發(fā)展還帶動了繅絲、蠶藥、蠶具等相關行業(yè)的發(fā)展，對推動工業(yè)興縣發(fā)揮著重要的作用。通過近30年的努力，寧南蠶業(yè)已成為“農民增收離不得、企業(yè)增效垮不得、財政增量少不得”的重要項目，成為了縣域經濟的重要支撐。
信息來源：涼山州蠶業(yè)管理站
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