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　　農(nóng)業(yè)部２４日宣布，預(yù)計(jì)今年全年糧食產(chǎn)量達(dá)到９８００億斤以上，平均畝產(chǎn)連續(xù)三年創(chuàng)歷史最好水平，這是１９８５年以來我國糧食產(chǎn)量、單產(chǎn)首次實(shí)現(xiàn)連續(xù)三年增產(chǎn)。

　　從我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展歷史看，自１９８５年以來的２１年中，糧食生產(chǎn)基本上是“兩豐一歉”，還沒有連續(xù)３年增產(chǎn)的紀(jì)錄；糧食單產(chǎn)基本上是“兩增一減”，還沒有連續(xù)３年提高的紀(jì)錄。糧食產(chǎn)量和單產(chǎn)連續(xù)３年的持續(xù)增長已經(jīng)打破了２１年來的“常規(guī)”。

　　糧食連續(xù)３年豐收的信號(hào)，傳遞了這樣的信息：我國糧食生產(chǎn)正在出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)機(jī)，任何時(shí)候都不能放松糧食生產(chǎn)。

　　打破２１年的“常規(guī)”：好政策帶來滿倉糧

　　擁有１３億人口的泱泱大國，吃飯是“頭等大事”。但近年來，由于部分行業(yè)過度投資，土地、資金等要素大量轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，加之種糧效益比較低等原因，２００３年糧食播種面積下降到新中國成立以來的最低水平，糧食產(chǎn)量下降到近年來的最低點(diǎn)。

　　在此重要關(guān)口，中央確立了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和“多予、少取、放活”的農(nóng)業(yè)發(fā)展方針，２００４年至２００６年連續(xù)發(fā)出３個(gè)中央１號(hào)文件，建立支持糧食穩(wěn)定發(fā)展的政策框架，出臺(tái)了一系列“高含金量”的支農(nóng)惠農(nóng)政策促進(jìn)糧食生產(chǎn)。

　　——財(cái)政支農(nóng)力度強(qiáng)勁。１９９８年至２００３年，中央財(cái)政直接用于三農(nóng)資金的支出累計(jì)為９３５０多億元。２００４年為２６２６億元，２００５年達(dá)到２９７５億元，２００６年新增４２２多億元，達(dá)到３３９７億元。

　　——全面取消“農(nóng)業(yè)三稅”。

　　——農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度重大突破。與去年相比，對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼從１３５億元增加到１４２億元，良種補(bǔ)貼由３８．７億元增加到４０．７億元，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼由３億元增加到６億元。今年還新增生產(chǎn)資料增支綜合直補(bǔ)１２５億元、漁業(yè)柴油補(bǔ)貼２８．９億元。同時(shí)，“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”在去年１５０億元的規(guī)模上增加到２１０億元，其中中央對(duì)產(chǎn)糧大縣的獎(jiǎng)勵(lì)由去年的５５億元增加到８５億元。

　　好政策帶來滿倉糧。９億農(nóng)民以高漲的熱情回報(bào)中央惠農(nóng)政策：２００４年糧食總產(chǎn)量達(dá)到９３８９億斤，增產(chǎn)７７６億斤，是新中國成立以來糧食增產(chǎn)最多的一年；２００５年總產(chǎn)量達(dá)到９６８０億斤，又增產(chǎn)２９１億斤；２００６年預(yù)計(jì)糧食總產(chǎn)量可達(dá)到９８００億斤以上，再增產(chǎn)１２０億斤左右。

　　八大問題考驗(yàn)糧食長久安全

　　農(nóng)業(yè)部黨組書記孫政才表示，在好政策等多種因素的“合力”下，我國糧食生產(chǎn)出現(xiàn)了重大轉(zhuǎn)機(jī)，但糧食持續(xù)增長的基礎(chǔ)并不牢固。

　　盡管我國連續(xù)３年糧食豐收，但總體上仍是產(chǎn)不足需，且屬于恢復(fù)性增長，當(dāng)年糧食供需還存在一定缺口，相比１９９８年的１０２４６億斤還差４４６億斤。我國糧食的供需矛盾已由“九五”時(shí)期的偏松平衡轉(zhuǎn)變?yōu)槠o平衡，這是基本糧情。

　　從長遠(yuǎn)看，由于糧食生產(chǎn)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，受市場風(fēng)險(xiǎn)、自然風(fēng)險(xiǎn)雙重威脅，從我國的基本國情看，至少有八大問題考驗(yàn)著糧食的長久安全。

　　一是耕地面積減少的趨勢不可逆轉(zhuǎn)。２００３年我國人均耕地面積為１．４３畝，２００５年下降到１．４畝。近３年來雖然耕地迅速下滑的趨勢有所遏制，但逐年減少的趨勢難于逆轉(zhuǎn)。

　　二是政策激勵(lì)效應(yīng)相應(yīng)減弱。前兩年集中出臺(tái)的“三減免、三補(bǔ)貼”等支農(nóng)惠農(nóng)政策，基本都直接惠及農(nóng)民，面向糧食生產(chǎn)的農(nóng)戶，含金量高、力度大。今年中央繼續(xù)穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化這些政策，支持總量在增加。但相比兩年前，這種外部“輸血”式的激勵(lì)，效應(yīng)會(huì)遞減。

　　三是淡水資源匱乏的矛盾日益突出。農(nóng)業(yè)每年缺水３００億立方米，全國灌溉面積中有１／３是中低產(chǎn)田。

　　四是糧價(jià)下行和農(nóng)資價(jià)格上行的壓力依然較大。隨著連續(xù)３年糧食豐收，供求關(guān)系緊張局面有所緩解，糧價(jià)下行的壓力增大。同時(shí)，農(nóng)資生產(chǎn)成本居高不下，加上農(nóng)資需求旺盛，控制農(nóng)資價(jià)格上漲的難度加大。

　　五是農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的影響趨于頻繁。前兩年氣候條件對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總體有利，但近幾年因自然災(zāi)害造成的糧食減產(chǎn)損失每年都在３００億公斤左右。

　　六是農(nóng)產(chǎn)品國際競爭壓力加大。加入世貿(mào)組織后，國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場競爭更趨激烈。這不僅使我國農(nóng)產(chǎn)品出口越來越困難，而且使國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場受到擠壓。

　　七是農(nóng)業(yè)科技難有新的重大突破。提高糧食綜合生產(chǎn)力有三條基本途徑：擴(kuò)大面積、增加復(fù)種和提高單產(chǎn)。我國糧食生產(chǎn)領(lǐng)域科技儲(chǔ)備不足，技術(shù)推廣隊(duì)伍不穩(wěn)，糧食生產(chǎn)新技術(shù)、新品種、新模式更新推廣速度較慢，直接制約著糧食生產(chǎn)科技水平的發(fā)揮。

　　八是市場需求剛性增長制約糧食安全。據(jù)預(yù)測，由于人口增長和人民生活水平的提高，今后每年糧食需求將呈剛性增長。

　　抓糧食生產(chǎn)決不能“曇花一現(xiàn)”

　　剛剛閉幕的中央農(nóng)村工作會(huì)議明確要求，務(wù)必高度重視并切實(shí)抓好糧食生產(chǎn)。從會(huì)議透出的信息看，明年，直接調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性的“四補(bǔ)貼”等政策（種糧農(nóng)民直補(bǔ)和良種、農(nóng)機(jī)、農(nóng)資補(bǔ)貼）將不折不扣地落實(shí)。為更好應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力，國家擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍，參加保險(xiǎn)的農(nóng)戶將享受到保費(fèi)補(bǔ)貼。

　　除加大政策扶持外，中央還作出加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重大部署，將提高糧食綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)綜合效益，從根本上夯實(shí)增糧增收的基礎(chǔ)。

　　“明年糧食能否繼續(xù)保持穩(wěn)定發(fā)展，對(duì)我們是一個(gè)新的重大考驗(yàn)。”孫政才在此間舉行的全國農(nóng)業(yè)工作會(huì)議上表示，２００７年要進(jìn)一步保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，引導(dǎo)農(nóng)民合理安排種植結(jié)構(gòu)，提高復(fù)種指數(shù)，種足種好糧食作物，力爭糧食面積穩(wěn)定在１５．８億畝以上。同時(shí)著力提高糧食單產(chǎn)，力爭單產(chǎn)增長１％以上。此外，要進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，加大先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)化技術(shù)和機(jī)具的開發(fā)和應(yīng)用，重點(diǎn)推進(jìn)小麥、水稻、玉米等主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化。

　　堅(jiān)持立足國內(nèi)實(shí)現(xiàn)糧食基本自給，是必須長期堅(jiān)持的方針；努力保持糧食供求的緊平衡，是宏觀調(diào)控的基本目標(biāo)。糧食實(shí)現(xiàn)了打破“常規(guī)”性增長的轉(zhuǎn)機(jī)，既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。這警示我們：決不能因?yàn)榧Z食生產(chǎn)剛剛走出低谷時(shí)就放松糧食生產(chǎn)，抓糧食生產(chǎn)決不能“曇花一現(xiàn)”。

　　背景新聞

　　糧油"增產(chǎn)漲價(jià)"耐人尋味 糧食安全忌高枕無憂
　　近期，我國部分地方糧油價(jià)格上漲引起廣泛關(guān)注。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這一波糧油價(jià)格上漲是在國家采取一系列惠農(nóng)促糧政策后，糧食生產(chǎn)連年豐收的背景下出現(xiàn)的。與長期困擾我國農(nóng)民、葉圣陶筆下《多收了三五斗》后“谷賤傷農(nóng)”的現(xiàn)象相比，這輪“增產(chǎn)漲價(jià)”現(xiàn)象令人耳目一新，耐人尋味。

　　田里豐收了，市場糧價(jià)不降反升

　　12月6日，江西有關(guān)部門發(fā)布最新數(shù)字顯示，今年全省糧食播種面積達(dá)5414萬畝，單產(chǎn)突破350公斤大關(guān)，全年糧食總產(chǎn)189.65億公斤，比去年增產(chǎn)4.29億公斤。江西省農(nóng)業(yè)廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這是江西繼2004年、2005年后，連續(xù)第三年糧食總產(chǎn)創(chuàng)歷史最高紀(jì)錄。

　　生產(chǎn)連創(chuàng)新高，消費(fèi)市場卻在漲價(jià)。記者在南昌市墩子塘農(nóng)貿(mào)市場一個(gè)名為“小蘭餃子店”的路邊店發(fā)現(xiàn)，南昌市民早點(diǎn)主食拌米粉的價(jià)格從原來的每碗一元漲至1.5元。店主小蘭對(duì)記者說，米粉漲價(jià)了，油漲價(jià)了，調(diào)料也漲價(jià)了，拌粉不漲價(jià)就要虧。

　　江西省價(jià)格監(jiān)測中心監(jiān)測顯示，今年以來，食用油價(jià)格一直小幅度恢復(fù)上漲，進(jìn)入11月后達(dá)到或超過去年同期，漲幅為近年之最。11月30日，南昌農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場散裝食用油每500克批發(fā)價(jià)格為：國標(biāo)菜油4.25元，優(yōu)質(zhì)精煉油4.3元，山東花生油5.7元，優(yōu)質(zhì)豆油4.6元，分別比11月1日上漲27%、28%、6%、21%。

　　記者掌握的資料表明，自2005年早稻收購開始以來，稻谷市場價(jià)格持續(xù)一年多穩(wěn)定上揚(yáng)，前后漲幅超過10%。只有在今年3、4月份國家拋售最低收購價(jià)早稻期間有過短時(shí)間小幅度的下降。目前的價(jià)位已接近2004年3月份歷史最高水平。

　　多種因素造成“增產(chǎn)漲價(jià)”現(xiàn)象

　　糧食市場的這一輪“增產(chǎn)漲價(jià)”現(xiàn)象并非江西獨(dú)有，全國的情況也大抵如此。據(jù)商務(wù)部市場運(yùn)行司監(jiān)測，11月下旬，我國各地小麥、玉米、大豆和籽棉收購價(jià)格分別出現(xiàn)不同程度的上漲；受原料價(jià)格上漲等因素影響，全國食用油平均零售價(jià)格較10月份上漲了6.04%。在生產(chǎn)領(lǐng)域，我國糧食生產(chǎn)連年豐收。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2004年糧食獲得豐收，全年糧食總產(chǎn)量達(dá)到4695億公斤，同比增長9%，扭轉(zhuǎn)了連續(xù)五年下降的局面；2005全年糧食產(chǎn)量4840億公斤，增長3.1%；2006年前三季度，糧食生產(chǎn)再獲好收成，夏糧總產(chǎn)量1138億公斤，增長7%。據(jù)推測，盡管四川、重慶遭遇歷史大旱造成減產(chǎn)，全年全國糧食增產(chǎn)的可能性仍很大。

　　增產(chǎn)為何還漲價(jià)？記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，其原因主要包括以下幾個(gè)方面：首先是國際市場的拉動(dòng)。在連續(xù)七年沒有出現(xiàn)足以影響全球農(nóng)產(chǎn)品收成的惡劣天氣之后，反常的炎熱天氣和干旱今年一塊來襲，導(dǎo)致世界主要小麥生產(chǎn)國小麥出現(xiàn)不同程度減產(chǎn)。

　　小麥減產(chǎn)使得美國芝加哥小麥期貨價(jià)格從9月中下旬開始領(lǐng)漲，并帶動(dòng)玉米價(jià)格上漲。大豆全球庫存仍然較大，但也紛紛跟漲。這些情況促成國際市場糧價(jià)大幅度上漲，并帶動(dòng)國內(nèi)市場。特別是我國大豆消費(fèi)2/3依靠進(jìn)口，導(dǎo)致豆油價(jià)格大幅漲價(jià)。

　　其次是最低收購價(jià)政策的“托市”效應(yīng)。江西省糧食局局長熊根泉認(rèn)為，當(dāng)前糧價(jià)上漲不是由于沒糧，而是糧源都被國家掌握了。僅僅在江西，目前包括中央儲(chǔ)備糧、地方儲(chǔ)備糧、最低收購價(jià)糧和地方國有糧食企業(yè)的商品周轉(zhuǎn)糧在內(nèi)，倉庫里還有糧食約90億公斤，這個(gè)庫存量在歷史上是比較高的。大量糧源被國家控制，雖然產(chǎn)量增加了，但市場供應(yīng)量不增反減，“增產(chǎn)漲價(jià)”也就形成了。

再次是加工業(yè)迅速發(fā)展造成糧食消費(fèi)量增加。伴隨著能源短缺刺激起來的生物能源熱潮，玉米作為燃料乙醇的最大來源已經(jīng)被賦予新能源的屬性，其需求量正持續(xù)大幅度增加，加劇了供需缺口。美國農(nóng)業(yè)部預(yù)計(jì)，2006/07年度，全球玉米產(chǎn)量為6.89億噸，消費(fèi)量卻達(dá)到7.23億噸，期末庫存9000萬噸，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于上年度，也遠(yuǎn)低于安全水平。大連商品交易所和國家糧油信息中心聯(lián)合研究課題預(yù)測：十一五期間，我國玉米產(chǎn)需缺口在350萬噸左右，將由玉米的凈出口國轉(zhuǎn)變?yōu)閮暨M(jìn)口國。這些情況拉動(dòng)玉米價(jià)格持續(xù)上揚(yáng)，加上氣候原因使今年新產(chǎn)玉米大規(guī)模上市延遲，加工企業(yè)搶購糧源，玉米價(jià)格便扶搖直上。

　　“增產(chǎn)不跌價(jià)”意味著什么

　　“增產(chǎn)不增收”在我國由來已久，嚴(yán)重困擾了我國農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，是各級(jí)政府和廣大農(nóng)民的一塊心病。

　　首先，從“增產(chǎn)不跌價(jià)”現(xiàn)象可以看出，以最低收購價(jià)政策為核心的國家宏觀調(diào)控下的糧食市場化道路正顯現(xiàn)其獨(dú)特的魅力。我國糧食生產(chǎn)能夠在世界糧食普遍減產(chǎn)的情況下“一枝獨(dú)秀”，以最低收購價(jià)為代表的系列惠農(nóng)政策發(fā)揮了重要作用。

　　熊根泉認(rèn)為，最低收購價(jià)政策也是把農(nóng)民利益和市民利益較好地結(jié)合起來的一個(gè)政策。這次各地糧油雖然全線漲價(jià)，但沒有出現(xiàn)囤積、搶購等現(xiàn)象，說明這種政策下形成的市場價(jià)格對(duì)于大多數(shù)城市居民而言也是可以承受的?？梢灶A(yù)見，在最低收購價(jià)政策主導(dǎo)下，在較長時(shí)期內(nèi)，我國糧食產(chǎn)銷可以維持目前這種“農(nóng)民可接受、市民能承受”的“緊平衡”狀態(tài)，不會(huì)出現(xiàn)大的波動(dòng)。

　　其次，糧食的能源特性開始顯現(xiàn)，并正在催漲糧價(jià)。熊根泉說，加工因素成為最近一波糧油漲價(jià)的一個(gè)原因表明，在未來一段時(shí)期內(nèi)，各種性質(zhì)的糧食加工企業(yè)將逐步取代國有糧食購銷企業(yè)成為糧食市場的主導(dǎo)力量。在發(fā)展生物能源的過程中，如何處理好與糧食安全的關(guān)系，如何讓能源安全和糧食安全實(shí)現(xiàn)雙贏，是一個(gè)已經(jīng)擺上臺(tái)面的課題。此外，我國糧食安全問題仍不能高枕無憂。

信息來源：新華網(wǎng)