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這一年，最大的變化就是經(jīng)濟發(fā)展思路的改變。在中央經(jīng)濟工作會議上，中共中央提出，將經(jīng)濟增長由“又快又好”轉為“又好又快”。兩個字順序的變化，實際反映出中國經(jīng)濟將由數(shù)量增長型向質量改善型轉變，由出口導向型向內需主導型轉變。而在這個轉變過程中，大規(guī)模的經(jīng)濟結構調整在所難免。　　

　　這一年，最大的挑戰(zhàn)就是避免經(jīng)濟出現(xiàn)大起大落。在經(jīng)濟結構調整和宏觀調控過程中，如何避免宏觀經(jīng)濟硬著陸，是經(jīng)濟工作的重點。國際收支雙順差過大導致的流動性過剩局面會長期存在，這也加大了宏觀調控政策的執(zhí)行難度。平衡好抑制通貨膨脹和增加就業(yè)的關系，需要極高的政治和政策智慧?！　?br>
　　2007年的經(jīng)濟生活已經(jīng)開始?！　?br>
　　從早年的多快好省，到“又快又好”，再到今年中央經(jīng)濟工作會議提出的“又好又快”，好與快始終是中國經(jīng)濟發(fā)展所要追求的目標，也是歷次宏觀調控所要解決的突出問題，經(jīng)過多年的調整，中國經(jīng)濟已實現(xiàn)了快的目標，但同時，好的目標依然遙遠，并且更具挑戰(zhàn)性?！　?br>
　　只有實現(xiàn)了速度、質量、效益相協(xié)調，消費、投資、出口相協(xié)調，人口、資源、環(huán)境相協(xié)調，解決了經(jīng)濟結構的深層次矛盾，中國經(jīng)濟才能駛入“又好又快”的快速發(fā)展軌道?！　?br>
　　結構矛盾更加嚴峻　　

　　投資過熱引起經(jīng)濟過熱，是中國經(jīng)濟的頑癥，幾乎每次宏觀調控，都是圍繞控制投資過快增長進行，此輪調控也不例外。經(jīng)過近兩年的調控，2006年前三季度投資對經(jīng)濟增長的貢獻率依然高達49.9%，一方面，投資增幅仍然偏高、在建規(guī)模仍然過大，上半年城鎮(zhèn)固定資產投資增長率達到3年未有的31.3%，預計全年在建項目投資規(guī)模達32萬億元，比2005年增加5萬多億元?！　?br>
　　另一方面，一些地方投資增幅回落較大。統(tǒng)計顯示，10月份城鎮(zhèn)投資增幅只有16.8%，是近幾年來最低。當月整個東部地區(qū)以及全國10個省市投資新開工項目出現(xiàn)負增長，其中上海更出現(xiàn)40%的負增長。中國經(jīng)濟有可能出現(xiàn)大起大落的過山車效應，同時，宏觀調控的重點領域投資增幅依然高企不下，鋼鐵、電解鋁、焦炭、水泥、汽車、化纖等資源和資本密集型的重化工業(yè)產能嚴重過剩?！　?br>
　　在高增長條件下，資源、環(huán)境壓力更大，希望通過國際市場解決資源能源約束也遇到很大的阻力，工業(yè)企業(yè)主要污染物排放量繼續(xù)攀升?！　?br>
　　隨著中國加入世貿組織，保持多年強勁勢頭的出口對經(jīng)濟的拉動作用明顯加強，中國經(jīng)濟對外依存度也水漲船高。海關總署數(shù)據(jù)顯示，2006年前11個月，中國實現(xiàn)貿易順差1570億美元，遠超2005年全年1019億美元的水平；同比增加660億美元；外匯儲備余額已過1萬億美元。同時，中國已連續(xù)15年成為吸引外資最多的發(fā)展中國家。聯(lián)合國《2006年世界投資報告》提供的數(shù)據(jù)顯示，2006年中國對外直接投資（非金融部分）凈額近123億美元，對外投資（存量）僅占全球的0.59%，明顯低于中國GDP占全球4.4%、貿易占6.5%的比重。　　

　　貿易順差快速增長導致近年來貿易摩擦頻發(fā)；國際收支大幅順差不但使人民幣升值壓力增大，外匯占款也使央行不得不投放基礎貨幣，造成國內金融市場流動性過多。國內技術密集型制造業(yè)大多處于產業(yè)垂直分工的低端，貨物出口的55%是加工貿易，其中高技術產品出口的90%左右來自加工貿易。國內需要的先進技術裝備主要依靠進口，制造業(yè)對外來技術的依存度在50%以上。中國外貿總額占GDP的比重已經(jīng)達到70%，美國經(jīng)濟每下降一個點，就會影響中國出口下滑6個百分點?！　?br>
　　數(shù)據(jù)顯示，中國最終消費占GDP的比重已從上世紀80年代超過62%下降到2006年前三季度的51.1%，居民消費率也從1991年的48.8%下降到2005年的38.2%，均為歷史最低水平。消費和投資比例失衡態(tài)勢繼續(xù)擴大，與投資貢獻率相比，消費對經(jīng)濟增長的貢獻率僅為35.7%。國內消費需求相對不足問題在加劇，而農民和城鎮(zhèn)低收入者收入水平不高是制約消費的一個關鍵因素?！　?br>
　　傳統(tǒng)增長方式難以為繼　　

　　在這樣的增長方式下，經(jīng)濟增長的質量亟待提高。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2006年前三季度，中國第二產業(yè)增加值占GDP49.8%，比2005年同期提高1.2個百分點；第三產業(yè)增加值占39.2%，降低0.6個百分點。經(jīng)濟增長越來越依賴資源消耗量大、污染排放多的第二產業(yè)，而高附加值、低資源消耗的第三產業(yè)發(fā)展滯后?！　?br>
　　人口、資源、環(huán)境的矛盾也在加劇，國家統(tǒng)計局最新調查顯示，中國65歲及以上老年人口已超過1億，人口急劇老年化；農村勞動力轉移緩慢，就業(yè)壓力依然很大。我國能源資源總量雖然較多，但人均淡水資源量僅為世界人均占有量的1／4；人均耕地只有1.4畝，不到世界平均水平的40%；45種主要礦產資源人均占有量不到世界平均水平的一半。隨著經(jīng)濟快速增長，對煤電油運和重要資源的需求量明顯增加，價格大幅度上漲，一些重要資源性產品對外依存度大幅度上升，我國重要能源資源短缺對經(jīng)濟發(fā)展的制約進一步加劇。2006年上半年，全國單位GDP能耗同比上升0.8%，主要污染物排放總量不降反升。按照“十一五”規(guī)劃綱要，單位國內生產總值能源消耗要降低20%左右；主要污染物排放總量減少10%。完成這兩個“硬指標”的壓力顯而易見?！　?br>
　　結構調整劍指何方　　

　　實現(xiàn)速度、質量、效益相協(xié)調，是“又好又快”的主要標志，而要實現(xiàn)這一目標，調投資、促消費、促進國際收支平衡將成為2007年協(xié)調三駕馬車的主要措施；以節(jié)能降耗減排為切入點，2007年將采取更加有力的措施，應對日益加大的人口、資源、環(huán)境矛盾?！　?br>
　　在投資方面，將優(yōu)先發(fā)展服務業(yè)而不是工業(yè)，在工業(yè)領域，優(yōu)先發(fā)展低能耗產業(yè)；在貿易方面，要控制順差擴大的趨勢，調整進出口商品結構，提高利用外資質量，繼續(xù)實施“走出去”戰(zhàn)略；在消費方面，必須著力提高農民及城鎮(zhèn)低收入群體的收入水平?！　?br>
　　價格和稅收是推動經(jīng)濟結構調整的主要手段，調整制造業(yè)投入的價格，包括土地、能源、水、自然資源和環(huán)境，使之符合相對稀缺程度和社會偏好；消除稅收體系中補貼和刺激制造業(yè)的扭曲現(xiàn)象，其中包括對外商直接投資的稅收優(yōu)惠等政策都將陸續(xù)出臺。發(fā)改委已經(jīng)表示，2007年，將繼續(xù)深化投資體制改革；深化資源性產品價格改革，理順成品油價格，完善天然氣出廠價格形成機制，縮小天然氣與可替代能源的價差，實行差別水價政策；加快推進壟斷行業(yè)改革。通過協(xié)議低價供應土地的途徑，導致大量不具備資金能力的投資者進入資本密集型的重化工業(yè)；自然資源開采權和污染排放權無償或低價取得等現(xiàn)象有望改變。提高土地使用稅，提高工業(yè)用地價格等措施已經(jīng)出臺，差別電價政策也已進行了完善，兩稅合并已成事實。提高資本配置效率，可以在投資較少的情況下保持經(jīng)濟增長，為此將加速金融市場開放和改革；建立國有企業(yè)分紅政策，以消除過度投資傾向等都將取得進展；地方官員的政績考核等也將進行改革；高耗能、高污染企業(yè)及產品將受到政府嚴格管制，企業(yè)的自主創(chuàng)新將受到鼓勵?！　?br>
　　為了提高消費需求，刺激國內消費，政府支出將從投資向醫(yī)療衛(wèi)生、教育和社會保障方面轉移，加快城市社區(qū)衛(wèi)生服務體系建設，完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務體系，進一步擴大新型農村合作醫(yī)療覆蓋范圍，開展以大病統(tǒng)籌為主的城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險試點工作；將繼續(xù)開展就業(yè)促進和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點，高度重視零就業(yè)家庭的就業(yè)；發(fā)改委將研究提出收入分配制度改革基本思路。合理調整并嚴格執(zhí)行最低工資制度，穩(wěn)步擴大中等收入者比重；加強稅收征管，有效調節(jié)過高收入，加強對壟斷行業(yè)收入分配的監(jiān)管。繼續(xù)加強農業(yè)在國民經(jīng)濟中的基礎地位，提高農業(yè)勞動生產率，增加農民收入。繼續(xù)促進農村富余勞動力穩(wěn)定地向非農產業(yè)轉移，向城鎮(zhèn)轉移。延長農業(yè)生產的產業(yè)鏈，促進農產品加工轉化增值，使農民從農產品深加工的經(jīng)營中增加收益；控制農業(yè)生產資料價格的上漲，保證中央各項惠農政策的實施效果?！　?br>
　　國際收支平衡將成為今年的突出任務。按照部署，國家將堅持互利共贏的開放戰(zhàn)略，提高對外開放水平。運用稅率政策、調整相關貨幣政策，控制順差；以優(yōu)化進出口商品結構為重點，通過加高稅負控制粗鋼等初級資源品的出口，加強科技類和資源類產品的進口。在保持出口和利用外資合理增長的同時，積極擴大進口，積極有序地擴大境外投資合作。以引進先進技術、先進管理和海外智力為重點，提高利用外資質量。要在發(fā)揮比較優(yōu)勢的同時，努力提高競爭優(yōu)勢，提升在國際產業(yè)分工體系中的地位。提高自主創(chuàng)新能力，改變高新技術過度依賴跨國公司、產業(yè)發(fā)展受制于人的狀況。

信息來源：中華工商時報