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專訪海關(guān)總署署長牟新生

　　●引進(jìn)外資政策和特有貿(mào)易結(jié)構(gòu)產(chǎn)生的結(jié)果

　　●可通過擴(kuò)大內(nèi)需調(diào)整外資政策等方式解決

　　我國貿(mào)易順差近年來增長較快，一直是人們關(guān)注的焦點(diǎn)，特別是2006年順差總額達(dá)到1775億美元，比上年增加755億美元，增長74%。巨額貿(mào)易順差是如何形成的？它是否正常？對國民經(jīng)濟(jì)有何影響？如何解決順差過大問題？日前，海關(guān)總署署長牟新生通過對海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的對比、分析，解答了上述問題。

　　外貿(mào)增長對世界有貢獻(xiàn)

　　問：我國加入世貿(mào)組織以后，對外貿(mào)易每年都以20%以上的速度遞增。我國對外貿(mào)易發(fā)展的強(qiáng)勁勢頭對我國國民經(jīng)濟(jì)乃至世界經(jīng)濟(jì)有何影響？

　　答：我國對外貿(mào)易的良好發(fā)展，對于解決我國經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中的矛盾，提高我國產(chǎn)品的國際競爭力和綜合國力乃至推動世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，都有十分重要的作用。

　　多年來，我國貨物貿(mào)易的順差一直是外匯儲備快速上升的重要來源。2001年底我國的外匯儲備超過2000億美元，2006年底突破1萬億美元，2001年至2006年貨物貿(mào)易順差累計(jì)達(dá)到3675億美元，相當(dāng)于同期外匯儲備增量的43%。貿(mào)易順差為企業(yè)的資本積累提供了資金來源，提高了生產(chǎn)廠商對未來市場的預(yù)期，刺激了投資需求，提升了企業(yè)的規(guī)模效益。

　　與許多國家相比，中國的發(fā)展更具開放性，對世界經(jīng)濟(jì)增長的帶動效應(yīng)更大，因此多年來進(jìn)出口都能保持高速增長。據(jù)有關(guān)專家分析，2003年—2005年間，中國對外貿(mào)易增長對世界貿(mào)易增長的貢獻(xiàn)率一直保持在10%左右的水平，對全球經(jīng)濟(jì)的全面復(fù)蘇發(fā)揮了重要的推動作用。

　　加工貿(mào)易是順差主要因素

　　問：我國產(chǎn)生大量貿(mào)易順差的原因是什么？

　　答：貿(mào)易順差是我國積極利用外資政策和特有貿(mào)易結(jié)構(gòu)的必然結(jié)果，也是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)長期健康快速發(fā)展的正常表現(xiàn)。以加工貿(mào)易為主要貿(mào)易方式、以外商投資企業(yè)為進(jìn)出口主體的我國特有的貿(mào)易結(jié)構(gòu)，是我國對外貿(mào)易長期保持順差的主要因素。

　　長期以來，加工貿(mào)易成為我國外貿(mào)的“半壁江山”。加工貿(mào)易是一種增值的貿(mào)易形式，必然產(chǎn)生貿(mào)易順差。2006年我國貿(mào)易順差總額為1775億美元，其中，一般貿(mào)易順差831億美元，加工貿(mào)易順差則高達(dá)1889億美元，超過了貿(mào)易順差總額。由此可見，當(dāng)前加工貿(mào)易是我國對外貿(mào)易順差中的最主要因素。

　　利用外商直接投資額持續(xù)增長。2006年我國利用外商直接投資規(guī)模達(dá)630億美元，其中近七成投入到了制造業(yè)，我國已成為一些重要工業(yè)品全球制造業(yè)的中心。外商投資企業(yè)在我國對外貿(mào)易中的地位日益鞏固。一方面，外商投資企業(yè)面向國內(nèi)市場生產(chǎn)，替代了部分進(jìn)口需求。鋼材、汽車及零部件、機(jī)械設(shè)備、消費(fèi)類電子產(chǎn)品、尿素等產(chǎn)品進(jìn)出口態(tài)勢已經(jīng)發(fā)生了明顯變化。另一方面，由于國內(nèi)市場有限，外商投資企業(yè)自身存在巨大的出口需求。近年來，外商投資企業(yè)出口額占我國對外貿(mào)易出口總額的比重一直保持在六成左右，而且呈逐年增加的態(tài)勢。

　　我國貿(mào)易順差問題也與下面3個短期因素有較大關(guān)系：一是部分企業(yè)在出口退稅率調(diào)整前突擊出口。二是人民幣的升值壓力促使企業(yè)加快出口步伐。三是出口成本上升提高了出口商品價格。除此以外，少數(shù)發(fā)達(dá)國家或地區(qū)對我國實(shí)行高精技術(shù)及其產(chǎn)品出口封鎖，導(dǎo)致我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級所急需的技術(shù)及設(shè)備進(jìn)口不足，這也是造成大額貿(mào)易順差的一個重要因素。

　　順差現(xiàn)象將長期存在

　　問：許多人對我國當(dāng)前的大額貿(mào)易順差充滿擔(dān)憂，您對此怎么看？

　　答：由于我國積極利用外資政策和特有貿(mào)易結(jié)構(gòu)，決定了我國貿(mào)易順差現(xiàn)象將長期存在。國際上判斷貿(mào)易是否平衡，通常用貿(mào)易順(逆)差額與當(dāng)年進(jìn)出口總額相比，在10%以內(nèi)為基本正常，這個“10%”被稱為“警戒線”。2006年我國貿(mào)易順差1775億美元，約占當(dāng)年進(jìn)出口總額的10.1%，剛剛觸及“警戒線”。從當(dāng)前世界第一大出口國德國的情況來看，從1952年到2005年的54年間，對外貿(mào)易均為順差，2002年貿(mào)易順差首次超過1000億美元，2004年和2005年均超過1900億美元。其中貿(mào)易不平衡度超過10%的年份就有12年，最高達(dá)12.7%，順差程度超過我國。因此，我國目前存在的大額貿(mào)易順差基本是正常的。

　　總之，面對大量貿(mào)易順差產(chǎn)生的新形勢，我們要保持一顆平常心，既要高度重視貿(mào)易順差問題帶來的外部失衡和內(nèi)部影響，也要正確認(rèn)識到貿(mào)易順差的客觀必然性。

　　擴(kuò)大進(jìn)口增加內(nèi)需

　　問：貿(mào)易順差大幅增長會帶來什么問題，應(yīng)如何解決？

　　答：大額貿(mào)易順差也給我們帶來新的問題。如：我國與主要貿(mào)易伙伴之間的貿(mào)易摩擦加大，出口企業(yè)遭遇國際貿(mào)易壁壘的風(fēng)險(xiǎn)增大；我國外匯管理面臨更加放開的國際壓力；國內(nèi)經(jīng)濟(jì)面臨通貨膨脹的潛在風(fēng)險(xiǎn)等。

　　我認(rèn)為，解決這個問題，不但要在外貿(mào)領(lǐng)域做工作，也要在其他領(lǐng)域動腦筋；不但要在轉(zhuǎn)變出口增長方式上下功夫，也要在擴(kuò)大進(jìn)口、增加內(nèi)需上做文章。首先，要大力發(fā)展國內(nèi)消費(fèi)市場，可以通過完善社會保障體系刺激內(nèi)需，改善國內(nèi)消費(fèi)不振的局面。其次，要促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，通過擴(kuò)大加工貿(mào)易限制類商品的產(chǎn)品目錄，對“兩高一資”等產(chǎn)品的加工貿(mào)易進(jìn)行政策調(diào)整。再次，對利用外資政策進(jìn)行必要調(diào)整，由“招商引資”轉(zhuǎn)為“選商擇資”、“養(yǎng)商育資”等。第四，完善人民幣匯率形成機(jī)制，合理引導(dǎo)升值預(yù)期。第五，在調(diào)整出口結(jié)構(gòu)和擴(kuò)大進(jìn)口方面做一些具體工作，特別是要促使少數(shù)發(fā)達(dá)國家或地區(qū)放松高精技術(shù)及其產(chǎn)品對我國的出口限制，使進(jìn)出口結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化，緩解順差上升過快的壓力。

信息來源：人民網(wǎng)—人民日報(bào)海外版