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　　專訪中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)副理事長(zhǎng)陳清泰

　　缺乏市場(chǎng)力量倒逼機(jī)制　政府仍然主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

　　轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式是近年來的熱點(diǎn)話題，前不久召開的第八屆中國(guó)發(fā)展高層論壇也以此為重要主題。中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)副理事長(zhǎng)陳清泰日前就此接受了本報(bào)采訪。

　　外部環(huán)境沒有足夠驅(qū)動(dòng)力

　　問：轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式為何做起來這樣難

　　陳清泰：早在１９９５年，中央就提出了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的任務(wù)，但是多年來我們不斷重復(fù)出現(xiàn)的一個(gè)情景就是全國(guó)各地在增長(zhǎng)速度、投資規(guī)模、進(jìn)出口等方面的指標(biāo)，幾乎都是超目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。而在結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)創(chuàng)新、環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約等改善經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量方面的目標(biāo)，很多卻落了空，去年就是一個(gè)很典型的例子。

　　轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式需要經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)力。不同的增長(zhǎng)方式是企業(yè)應(yīng)對(duì)外部環(huán)境的一種選擇。有怎樣的發(fā)展環(huán)境，大多數(shù)企業(yè)就會(huì)選擇怎樣的發(fā)展模式。離開市場(chǎng)力量的倒逼機(jī)制，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式幾乎是不可能的。粗放的發(fā)展模式，進(jìn)入門檻比較低，依靠要素的低成本和無(wú)視環(huán)境因素，很快可以形成某種競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，可以創(chuàng)造短期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在經(jīng)濟(jì)起步階段，中國(guó)政府采取的要素低價(jià)、低稅政策一直在延續(xù)，這就造成資源依賴型的發(fā)展環(huán)境。企業(yè)在這種環(huán)境下形成了各自的發(fā)展模式。我想如果外部環(huán)境沒有大的變化，比如企業(yè)可以輕易地廉價(jià)獲得生產(chǎn)要素，環(huán)境成本至少一部分可以外部化，利潤(rùn)還在增長(zhǎng)，無(wú)論是地方還是企業(yè)，誰(shuí)也不會(huì)平白無(wú)故地轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，也不會(huì)冒險(xiǎn)去搞技術(shù)創(chuàng)新。實(shí)際上在資源低價(jià)格政策之下，誰(shuí)多消耗了資源，誰(shuí)就多分享了經(jīng)濟(jì)利益。在環(huán)境監(jiān)管不到位的情況下，誰(shuí)嚴(yán)格地治理污染反而會(huì)降低自己的競(jìng)爭(zhēng)力。

　　經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨兩難選擇

　　問：轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度有何影響？

　　陳清泰：進(jìn)入新世紀(jì)，中國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)土地資源稀缺的壓力，能源價(jià)格上漲的壓力，人民幣升值的壓力，水、礦產(chǎn)資源、稅費(fèi)上調(diào)的壓力，勞動(dòng)力成本上升的壓力以及國(guó)際收支失衡、環(huán)境成本內(nèi)部化的壓力，都在迅速增長(zhǎng)。這些壓力匯集在一起，實(shí)際上向社會(huì)上傳遞了一個(gè)重要的信號(hào)，那就是依賴要素低成本，靠拼資源、拼勞力，無(wú)視環(huán)境的發(fā)展模式已經(jīng)無(wú)法繼續(xù)。逼迫企業(yè)走自主創(chuàng)新道路的客觀條件，實(shí)際上正在形成。但是傳統(tǒng)增長(zhǎng)方式有巨大的慣性，對(duì)傳統(tǒng)增長(zhǎng)方式，無(wú)論是地方還是企業(yè)，都有很強(qiáng)的依賴。

　　轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，要支付巨大的短期代價(jià)，甚至在一段時(shí)間里會(huì)影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。所以一段時(shí)間以來，政府一方面通過決定、文件，就建設(shè)節(jié)約型社會(huì)、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，不斷地發(fā)出強(qiáng)烈信號(hào)。另一方面，政府又傾向于維持較快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，以緩解近期的矛盾。實(shí)際上，政府通過還掌握著的資源配置權(quán)、對(duì)要素價(jià)格的控制和較松弛的環(huán)境監(jiān)管，把資源環(huán)境的巨大壓力隔離在了政府層面，沒有充分地轉(zhuǎn)變?yōu)閮r(jià)格信號(hào)和更加嚴(yán)格的環(huán)境執(zhí)法，使之成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)力。這充分顯示出，政府在保持短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量?jī)烧咧g面臨著艱難的選擇。

　　政府主導(dǎo)造成體制性障礙

　　問：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變有哪些體制性障礙？

　　陳清泰：政府集改革對(duì)象和改革推動(dòng)者兩種角色于一身。角色的不確定性，使政府自身的改革十分艱難。目前的情況是，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步建立，但是政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的狀況卻沒有根本的變化，這是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的體制性障礙。例如政府通過批租土地、審批項(xiàng)目、價(jià)格管制、行政壟斷、地區(qū)保護(hù)等，仍掌握著過多的資源配置權(quán)。一些地方運(yùn)用政府的動(dòng)員能力，不惜以很大的資源環(huán)境代價(jià)和扭曲性的政策實(shí)現(xiàn)ＧＤＰ的高速增長(zhǎng)。

　　政府深度的介入微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，削弱了市場(chǎng)監(jiān)管和環(huán)境監(jiān)管的職能。政府對(duì)價(jià)格的行政性管制，扭曲了市場(chǎng)信號(hào)，誤導(dǎo)了企業(yè)等等。改革改到自己頭上，又涉及到弱化資源配置權(quán)的時(shí)候，有形或者無(wú)形的內(nèi)部阻力就會(huì)油然而生。這些可能是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的重要難點(diǎn)。

信息來源：人民日?qǐng)?bào)海外版