美國會通過立法懲罰中國匯率政策行得通嗎?
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時間：2007-06-27 09:49:00
美國國會通過立法來懲罰中國匯率政策的可能性越來越大，但批評人士對相關(guān)法案的效力和合法性提出的質(zhì)疑也愈加尖銳。
上周，針對中國不愿允許人民幣盡快升值的做法，國會議員們推出了幾項法案，建議對中國的輸美產(chǎn)品征收反傾銷稅以及向世界貿(mào)易組織(WTO)投訴中國。由參議院金融委員會主席､民主黨參議員鮑卡斯(Max Baucus)和共和黨參議員格拉斯利(Charles Grassley)共同提出的一項法案被認(rèn)為獲得通過的機(jī)會較大，盡管在時間上最早也要等到秋季。
不過，人們正日益質(zhì)疑這些法案在促使中國加快重估人民幣匯率､并最終大大降低美國對華貿(mào)易逆差方面能否取得滿意的結(jié)果。去年，美國對華貿(mào)易逆差超過了2,000億美元。
有些人指出，判斷人民幣是否真的存在低估是件很困難的事，而一些法案卻將此作為了可能進(jìn)行干預(yù)的先決條件。還有人質(zhì)疑將匯率問題歸類為可通過WTO加以解決的貿(mào)易爭端是否合法。
美國商會(U.S. Chamber of Commerce)副會長薄邁倫(Myron Brilliant)說，人們對這些法案的質(zhì)疑可歸結(jié)為；它們是否符合WTO的原則，其所授權(quán)采取的行動是否會損害美國公司的利益。
自中國2005年7月放棄人民幣釘住美元的政策､允許人民幣匯率可以有一定程度的浮動以來，人民幣已經(jīng)升值了約8.5%。批評人士宣稱，中國政府對市場的干預(yù)導(dǎo)致人民幣匯率人為處于低位，使中國的出口商品獲得了不公平的價格優(yōu)勢。
中國總理溫家寶曾表示，中國政府不會再以行政命令方式重估人民幣匯率，將允許人民幣匯率在每日區(qū)間波動的基礎(chǔ)上上下浮動。
但國際上對中國的耐心正在消失，2006年中國的對外貿(mào)易順差高達(dá)1774.7億美元。對人民幣匯率政策､以及美國政府不愿在此問題上采取強(qiáng)硬立場的不滿在民主黨控制的國會尤為強(qiáng)烈。
對最近這些法案的批評意見認(rèn)為，即使某項法案真的成功讓中國提高了人民幣匯率，美國對華逆差也不見得會大幅下降。
中國美國商會主席詹姆斯.吉莫曼(James Zimmerman)說，重估人民幣匯率并不會迫使中國購買美國商品和服務(wù)。他認(rèn)為，美國政府應(yīng)鼓勵中國改善美國商品的市場準(zhǔn)入和加強(qiáng)對美國出口企業(yè)的扶持。
中國學(xué)者經(jīng)常指出，在1985年廣場協(xié)定(Plaza Accord)迫使日圓兌美元兩年間升值100%之后，美國對日本的貿(mào)易逆差并未大幅下降。
一些人猜測，放寬匯率控制實際上可能會導(dǎo)致人民幣貶值。
卡托研究所(Cato Institute)的副主任丹.伊肯森(Dan Ikenson)認(rèn)為，如果中國完全放開對資本流動的限制，會有很多資本流向境外，這會導(dǎo)致人民幣匯率下跌。
時間也是一個問題。華盛頓游說組織美中貿(mào)易委員會(U.S.-China Business Council)的副會長艾琳.伊妮斯(Erin Ennis)表示，鮑卡斯-格拉斯利的法案目前甚至還談不上等待總統(tǒng)否決。她和其它人稱，這些法案和其它針對中國的立法可能需要合并，或是大幅修訂后才能獲得推翻總統(tǒng)否決所需的三分之二多數(shù)。布什政府曾表示，反對它稱之為的貿(mào)易保護(hù)主義立法。
美國智囊機(jī)構(gòu)皮特森國際經(jīng)濟(jì)研究所(Peterson Institute for International Economics)的高級研究員加里.哈夫保爾(Gary Hufbauer)說，即使有關(guān)人民幣匯率的法案獲得通過，等到其中的措施發(fā)揮作用時，中國也已會自愿調(diào)整人民幣匯率了。
比如，鮑卡斯-格拉斯利法案要求，在財政部報告某國的貨幣政策導(dǎo)致該國貨幣出現(xiàn)失真后，政府應(yīng)考慮在6個月內(nèi)征收反傾銷稅。如果該國政府在此后的6個月中仍未解決問題，美國貿(mào)易代表辦公室將把此案提交給WTO。
算上WTO做出裁決前的調(diào)解和上訴時間，任何最終措施的實施至少也要等到2010年年底了。
而芝加哥鋼鐵加工及分銷商Latham-Hickey Steel Corp.的總裁比爾.赫基(Bill Hickey)稱，在2010年前就會有許多企業(yè)關(guān)門大吉，2000年以來美國已失去了300多萬個制造業(yè)職位。赫基支持那些提出了更嚴(yán)厲､更立竿見影懲罰措施的法案。如果等到2010年底再采取行動，人民幣可能已經(jīng)自行大幅升值了。如果按照目前的趨勢，人民幣到今年年底時的累計升值幅度將達(dá)到10%左右?如果按照普遍預(yù)計的每年5%的升值幅度，人民幣到2010年年底將累計升值25%。
即使WTO作出對美國有利的裁決，該組織也不能強(qiáng)迫中國重估人民幣匯率，而只能允許美國對中國商品采取某些懲罰措施。如果美國只是單獨行動，中國企業(yè)會將業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)向其它地區(qū)。
許多中國企業(yè)已經(jīng)開始進(jìn)入美國以外的其它市場，以實現(xiàn)業(yè)務(wù)多元化。紡織品出口商青島益佳宜遠(yuǎn)進(jìn)出口有限公司(Qingdao Yijia Efar Import & Export Co.)的總經(jīng)理詹進(jìn)剛說，在當(dāng)前形勢下，我們必須做到產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的多元化，學(xué)會多條腿走路。他說，對美國出口如今只占公司出口業(yè)務(wù)的五分之一，而幾年前這個比例超過了40%。
中國也有其它選擇。它可以減少美國商品的市場準(zhǔn)入，或是拒絕發(fā)放建筑或生產(chǎn)許可證。貿(mào)易戰(zhàn)可能隨之爆發(fā)。寶潔公司(Procter & Gamble Co.,又名:寶堿公司)的全球貿(mào)易政策主管斯科特.米勒(Scott Miller)說，不能排除產(chǎn)生對抗的可能性，這應(yīng)是議員們不能不考慮的一個問題。中國是寶潔除美國之外的最大市場。
另一個引起爭議的主要問題是，是否有人能準(zhǔn)確說出中國應(yīng)讓人民幣升值多少才能達(dá)到合理估值。迄今為止出臺的大多數(shù)反華法案都表示要在人民幣不再“失真”前采取懲罰性措施，但卻沒有具體指出合理的水平應(yīng)該是多少。
上周，國際貨幣基金組織(IMF)宣布了匯率新規(guī)定，以加強(qiáng)對其成員國匯率政策的監(jiān)督。IMF表示，希望通過公開將某國列為匯率操縱國來促使其改變做法。不過，IMF并未采取任何新的執(zhí)行措施。
兩份近期的IMF工作報告總結(jié)稱，要估算出某種貨幣真實可信的低估情況非常困難。一份報告的合作者之一表示，匯率估算要經(jīng)過長期的計算，而且不一定會得出某種貨幣當(dāng)前的匯率是被低估了多少。
華盛頓游說組織美國全國制造商協(xié)會負(fù)責(zé)國際經(jīng)濟(jì)事務(wù)的副總裁弗蘭克.瓦格(Frank Vargo)說，美國許多企業(yè)最擔(dān)憂的是中國對美國所采取行動的反應(yīng)。
他說，這些企業(yè)對雙方保持緩和局面的關(guān)注要勝過對匯率重估的關(guān)注。他們擔(dān)心一旦出臺立法，中國方面可能會做出對其不利的反應(yīng)。
信息來源：華爾街日報
上周，針對中國不愿允許人民幣盡快升值的做法，國會議員們推出了幾項法案，建議對中國的輸美產(chǎn)品征收反傾銷稅以及向世界貿(mào)易組織(WTO)投訴中國。由參議院金融委員會主席､民主黨參議員鮑卡斯(Max Baucus)和共和黨參議員格拉斯利(Charles Grassley)共同提出的一項法案被認(rèn)為獲得通過的機(jī)會較大，盡管在時間上最早也要等到秋季。
不過，人們正日益質(zhì)疑這些法案在促使中國加快重估人民幣匯率､并最終大大降低美國對華貿(mào)易逆差方面能否取得滿意的結(jié)果。去年，美國對華貿(mào)易逆差超過了2,000億美元。
有些人指出，判斷人民幣是否真的存在低估是件很困難的事，而一些法案卻將此作為了可能進(jìn)行干預(yù)的先決條件。還有人質(zhì)疑將匯率問題歸類為可通過WTO加以解決的貿(mào)易爭端是否合法。
美國商會(U.S. Chamber of Commerce)副會長薄邁倫(Myron Brilliant)說，人們對這些法案的質(zhì)疑可歸結(jié)為；它們是否符合WTO的原則，其所授權(quán)采取的行動是否會損害美國公司的利益。
自中國2005年7月放棄人民幣釘住美元的政策､允許人民幣匯率可以有一定程度的浮動以來，人民幣已經(jīng)升值了約8.5%。批評人士宣稱，中國政府對市場的干預(yù)導(dǎo)致人民幣匯率人為處于低位，使中國的出口商品獲得了不公平的價格優(yōu)勢。
中國總理溫家寶曾表示，中國政府不會再以行政命令方式重估人民幣匯率，將允許人民幣匯率在每日區(qū)間波動的基礎(chǔ)上上下浮動。
但國際上對中國的耐心正在消失，2006年中國的對外貿(mào)易順差高達(dá)1774.7億美元。對人民幣匯率政策､以及美國政府不愿在此問題上采取強(qiáng)硬立場的不滿在民主黨控制的國會尤為強(qiáng)烈。
對最近這些法案的批評意見認(rèn)為，即使某項法案真的成功讓中國提高了人民幣匯率，美國對華逆差也不見得會大幅下降。
中國美國商會主席詹姆斯.吉莫曼(James Zimmerman)說，重估人民幣匯率并不會迫使中國購買美國商品和服務(wù)。他認(rèn)為，美國政府應(yīng)鼓勵中國改善美國商品的市場準(zhǔn)入和加強(qiáng)對美國出口企業(yè)的扶持。
中國學(xué)者經(jīng)常指出，在1985年廣場協(xié)定(Plaza Accord)迫使日圓兌美元兩年間升值100%之后，美國對日本的貿(mào)易逆差并未大幅下降。
一些人猜測，放寬匯率控制實際上可能會導(dǎo)致人民幣貶值。
卡托研究所(Cato Institute)的副主任丹.伊肯森(Dan Ikenson)認(rèn)為，如果中國完全放開對資本流動的限制，會有很多資本流向境外，這會導(dǎo)致人民幣匯率下跌。
時間也是一個問題。華盛頓游說組織美中貿(mào)易委員會(U.S.-China Business Council)的副會長艾琳.伊妮斯(Erin Ennis)表示，鮑卡斯-格拉斯利的法案目前甚至還談不上等待總統(tǒng)否決。她和其它人稱，這些法案和其它針對中國的立法可能需要合并，或是大幅修訂后才能獲得推翻總統(tǒng)否決所需的三分之二多數(shù)。布什政府曾表示，反對它稱之為的貿(mào)易保護(hù)主義立法。
美國智囊機(jī)構(gòu)皮特森國際經(jīng)濟(jì)研究所(Peterson Institute for International Economics)的高級研究員加里.哈夫保爾(Gary Hufbauer)說，即使有關(guān)人民幣匯率的法案獲得通過，等到其中的措施發(fā)揮作用時，中國也已會自愿調(diào)整人民幣匯率了。
比如，鮑卡斯-格拉斯利法案要求，在財政部報告某國的貨幣政策導(dǎo)致該國貨幣出現(xiàn)失真后，政府應(yīng)考慮在6個月內(nèi)征收反傾銷稅。如果該國政府在此后的6個月中仍未解決問題，美國貿(mào)易代表辦公室將把此案提交給WTO。
算上WTO做出裁決前的調(diào)解和上訴時間，任何最終措施的實施至少也要等到2010年年底了。
而芝加哥鋼鐵加工及分銷商Latham-Hickey Steel Corp.的總裁比爾.赫基(Bill Hickey)稱，在2010年前就會有許多企業(yè)關(guān)門大吉，2000年以來美國已失去了300多萬個制造業(yè)職位。赫基支持那些提出了更嚴(yán)厲､更立竿見影懲罰措施的法案。如果等到2010年底再采取行動，人民幣可能已經(jīng)自行大幅升值了。如果按照目前的趨勢，人民幣到今年年底時的累計升值幅度將達(dá)到10%左右?如果按照普遍預(yù)計的每年5%的升值幅度，人民幣到2010年年底將累計升值25%。
即使WTO作出對美國有利的裁決，該組織也不能強(qiáng)迫中國重估人民幣匯率，而只能允許美國對中國商品采取某些懲罰措施。如果美國只是單獨行動，中國企業(yè)會將業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)向其它地區(qū)。
許多中國企業(yè)已經(jīng)開始進(jìn)入美國以外的其它市場，以實現(xiàn)業(yè)務(wù)多元化。紡織品出口商青島益佳宜遠(yuǎn)進(jìn)出口有限公司(Qingdao Yijia Efar Import & Export Co.)的總經(jīng)理詹進(jìn)剛說，在當(dāng)前形勢下，我們必須做到產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的多元化，學(xué)會多條腿走路。他說，對美國出口如今只占公司出口業(yè)務(wù)的五分之一，而幾年前這個比例超過了40%。
中國也有其它選擇。它可以減少美國商品的市場準(zhǔn)入，或是拒絕發(fā)放建筑或生產(chǎn)許可證。貿(mào)易戰(zhàn)可能隨之爆發(fā)。寶潔公司(Procter & Gamble Co.,又名:寶堿公司)的全球貿(mào)易政策主管斯科特.米勒(Scott Miller)說，不能排除產(chǎn)生對抗的可能性，這應(yīng)是議員們不能不考慮的一個問題。中國是寶潔除美國之外的最大市場。
另一個引起爭議的主要問題是，是否有人能準(zhǔn)確說出中國應(yīng)讓人民幣升值多少才能達(dá)到合理估值。迄今為止出臺的大多數(shù)反華法案都表示要在人民幣不再“失真”前采取懲罰性措施，但卻沒有具體指出合理的水平應(yīng)該是多少。
上周，國際貨幣基金組織(IMF)宣布了匯率新規(guī)定，以加強(qiáng)對其成員國匯率政策的監(jiān)督。IMF表示，希望通過公開將某國列為匯率操縱國來促使其改變做法。不過，IMF并未采取任何新的執(zhí)行措施。
兩份近期的IMF工作報告總結(jié)稱，要估算出某種貨幣真實可信的低估情況非常困難。一份報告的合作者之一表示，匯率估算要經(jīng)過長期的計算，而且不一定會得出某種貨幣當(dāng)前的匯率是被低估了多少。
華盛頓游說組織美國全國制造商協(xié)會負(fù)責(zé)國際經(jīng)濟(jì)事務(wù)的副總裁弗蘭克.瓦格(Frank Vargo)說，美國許多企業(yè)最擔(dān)憂的是中國對美國所采取行動的反應(yīng)。
他說，這些企業(yè)對雙方保持緩和局面的關(guān)注要勝過對匯率重估的關(guān)注。他們擔(dān)心一旦出臺立法，中國方面可能會做出對其不利的反應(yīng)。
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