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　　[摘要]價格是市場機制的核心，是市場經(jīng)濟條件下調(diào)節(jié)利益分配的杠桿，涉及到消費者的根本利益。可是，近期我國居民消費價格持續(xù)上漲，影響了消費者利益，這不符合黨和國家所倡導(dǎo)的和諧社會的總體目標。文章從實證分析的角度，對我國當(dāng)前居民消費價格呈現(xiàn)的上漲趨勢進行了剖析，探討了居民消費價格上漲的原因，并提出了相應(yīng)的對策。

　　（中經(jīng)評論·北京）和諧社會應(yīng)以百姓安居樂業(yè)、廣大消費者共同分享改革和經(jīng)濟發(fā)展的成果為基礎(chǔ)，這是黨中央三令五申，特別是十六屆六中全會以來特別強調(diào)并做出多種具體規(guī)劃的大政方針。然而，最近一些關(guān)乎千家萬戶生活質(zhì)量和人心穩(wěn)定的吃、住、用、行等基本生活資料的價格卻呈上升趨勢，使消費者利益受損。在這種背景下，為了穩(wěn)定消費價格、保護消費者利益，從實證分析的角度，探討我國當(dāng)前居民消費價格呈現(xiàn)的趨勢及其成因，并提出相應(yīng)的對策就顯得十分必要。
　　
　　一、我國當(dāng)前消費價格呈現(xiàn)的趨勢
　　
　　我國近年來國民經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)快速增長。然而，近期居民消費價格水平呈上升趨勢，這使得相當(dāng)部分的居民感覺生活壓力明顯增加。近年來居民消費價格上漲主要表現(xiàn)如下：
　　
　?。ㄒ唬┦称穬r格攀升
　　
　　2006年，食品價格上漲2.3%，比上年回落0.6個百分點。從具體品種看，糧食和鮮菜鮮果價格是推動食品價格上漲的主要品種。全年累計，糧食價格上漲2.7%，鮮菜價格上漲8.2%，鮮果價格上漲21.5%。2006年底，在糧食連續(xù)3年增產(chǎn)的情況下，我國部分地區(qū)糧價上漲。國家統(tǒng)計局最新發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2006年受國內(nèi)糧食供求關(guān)系、品種結(jié)構(gòu)和國際市場三大因素的影響，全國糧食價格同比上漲2.7%，其中2006年11月份漲幅達到4.7%。國家統(tǒng)計局湖南調(diào)查總隊資料顯示，2006年12月份，湖南食品類價格上漲9.1%，漲幅最大的主要為老百姓每日必需的肉、禽、蛋、糖和大部分蔬菜、水果。
　　
　　（二）全國房價和裝修材料價格居高不下
　　
　　2005年5月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了建設(shè)部等七部委《關(guān)于做好穩(wěn)定住房價格工作的意見》（簡稱“新八條”），政府對房地產(chǎn)市場的宏觀調(diào)控措施進一步細化?！靶掳藯l”出臺后，一是抑制“炒房熱”立竿見影；二是各地配套措施跟進，以穩(wěn)定當(dāng)前房價，但房價一直居高不下。2006年11月份，全國70個大中城市新建商品住房銷售價格同比上漲5.8%。其中，北京上漲10.3%。從2006年6月份開始，北京新建商品住房價格開始出現(xiàn)兩位數(shù)增長，漲幅位居70個大中城市前列?，F(xiàn)在，北京五環(huán)線以外，房價飆升到每平方米8000元。一位業(yè)內(nèi)人士認為：“受土地增值稅政策的影響，今年的房價據(jù)保守估計，上漲幅度在5%－10%之間?！?br>　　此外，隨著勞動力和運輸成本的提高，房屋裝修材料的價格隨之上揚。以武漢為例：2006年，裝修材料價格比上年上漲5.5%。其中：木地板上漲5.8%、水泥上漲7.0%、膠合板上漲10.3%、油漆上漲8.2%。
　　
　?。ㄈ┠茉磧r格普漲
　　
　　據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2006年我國能源價格上漲6%。2006年10月中旬，國際原油價格總體下跌了20%以上，國內(nèi)成品油價卻仍然維持高位運行。
　　此外，由國家相關(guān)部門起草的資源性產(chǎn)品價格改革的方案，即《關(guān)于深化價格改革促進資源節(jié)約和環(huán)境保護的意見》，其最大特點是：把環(huán)境治理成本和資源枯竭后的退出成本計人石油、天然氣、水、電、煤炭和土地等產(chǎn)品的定價中。如果這個《意見》被通過，意味著相關(guān)產(chǎn)品即將迎來新一輪大提價；二是今年年初，中石油、中石化、中海油3巨頭曾向國家發(fā)改委遞交申請，建議液化天然氣漲價。目前計劃每年將液化天然氣價格逐步上浮5%－8%，直到大致與國際價格水平接軌為止。也就是說，液化天然氣漲價的態(tài)勢已在所難免。以長沙市為例，瓶裝液化氣價格從2003年起每年平均以15%左右的價格上漲，到2006年底，14.5公斤的液化氣已經(jīng)漲到90元／瓶。
　　與此同時，電力行業(yè)已從2006年6月30日起，將全國銷售電價平均每千瓦時提高了2.5分，而發(fā)改委發(fā)布的《電力行業(yè)2005年運行分析及2006年趨勢預(yù)測》報告顯示：2005年電力行業(yè)負債合計20663億元，同比增長11.5%。全行業(yè)虧損額127億元，這樣每度電需要漲2.52分才能消化電力行業(yè)的虧空。 4.城市用水價格提高 根據(jù)2005年水利部對全國水資源費征收狀況的普查，僅有北京市水資源費占綜合水價比重超過20%，魯、甘、晉、蘇等省在10%－20%間，其余省市比例均低于10%。1991年以來，北京市自來水價格經(jīng)多次調(diào)整，已從每噸0.12元提高到3.7元，是全國各城市中的最高水價。據(jù)預(yù)測，到2007年南水北調(diào)到北京時，水價要提高到每立方米7元。
　　由于在水價中加入了治污成本，就連水資源較豐富的長沙和武漢兩地水價也有大幅度的提升。長沙居民生活用水價格已由2007年3月1日前的1.44元噸，上調(diào)至1.88元噸，漲幅為31%；武漢則比上年上漲17.2%。
　　
　　（五）文娛耐用消費品和通信工具繼續(xù)下降
　　
　　在眾多商品價格上漲的情況下，由于產(chǎn)品更新?lián)Q代速度加快和市場供大于求的矛盾未能根本解決，市場上文娛耐用消費品和通信工具的價格繼續(xù)下降，2006年分別比上年下降8.9%和22.3%。其中，電視機下降15.1%、照相機下降12.3%、激光視盤機下降14.8%、移動電話機下降25.9%。
　　
　　二、居民消費價格上漲的主要原因分析
　　
　?。ㄒ唬┵Y源性產(chǎn)品推動相關(guān)商品價格上升
　　
　　糧食價格經(jīng)過2004年一輪大漲后，2005年價格逐漸回調(diào)，2006年上半年糧價處于比較平穩(wěn)上漲的狀態(tài)，但從8月份漲幅逐月加大，至12月份，糧價又加速攀升。糧價上漲繼而推動肉、蛋、禽類食品漲價。能源價格普漲，尤其是成品油漲價，使得依靠運輸運營的交通、旅游業(yè)價格看漲，包括需要長途運輸?shù)墓瞎?、水產(chǎn)品等食品也隨之漲價。此外，水、電價格關(guān)系國計民生，其價格上漲增加了社會各界對市場價格的關(guān)注程度。這些都對消費者心理造成了很大的影響，致使部分經(jīng)營者以此為借口乘機提價。
　　
　?。ǘ┠茉雌髽I(yè)直接向終端消費者轉(zhuǎn)嫁成本
　　
　　在我國，壟斷體制下的企業(yè)經(jīng)營者為保證利潤，最簡單的辦法就是直接向終端消費者轉(zhuǎn)嫁成本。每當(dāng)油價上漲，國家有關(guān)部門就稱“油價倒掛”，而這次將“把環(huán)境治理成本和資源枯竭后的退出成本”計人價格，以目前我國國民經(jīng)濟增長的巨大能源消耗而言，把環(huán)境治理和資源枯竭后的退出計人成本無可非議。但問題是，這一成本應(yīng)該由污染企業(yè)承擔(dān)的而沒有承擔(dān)，應(yīng)該由能源壟斷企業(yè)自行消化的而沒有消化。承擔(dān)的理由很簡單，就是能源企業(yè)以壟斷獲得了巨額利潤。例如，2005年度中石油以1333.6億元凈利潤超過日本豐田公司成為亞洲最盈利的公司，他們應(yīng)該消化由環(huán)境治理和資源枯竭后的退出而帶來的成本。特別是在我國原油與成品油這兩端價格與國際接軌，并且成品油價格曾是只漲不跌的情況下，美國的煉化企業(yè)能盈利，而我國的煉化企業(yè)卻總是虧損。更有甚者，我國財政拿出巨額補貼還無法填補其虧損黑洞。例如，電力行業(yè)在因生產(chǎn)、管理滯后而導(dǎo)致產(chǎn)品成本畸高后，仍在作高工資、高福利的人工消耗。資產(chǎn)總量最多的國家電網(wǎng)公司，2005年銷售收人增長21.4%，但人工成本也同比增長了19.8%，成本費用利潤率只有2.04%。
　　我國的壟斷企業(yè)忽略了技術(shù)進步，由此造成的成本過高自然就由消費者承擔(dān)。但問題的關(guān)鍵是，若沒有技術(shù)進步作為支撐，僅向消費者轉(zhuǎn)嫁成本，我們就難以建設(shè)一個節(jié)能、公平的和諧社會。在此，我們必須追問到我國能源定價機制，在未對資源類產(chǎn)品征收暴利稅或特別收益金的情況下，在未能理順能源定價機制的情況下，直接向下游消費者轉(zhuǎn)嫁成本是不公平的，也不能起到節(jié)能降耗的作用。以節(jié)能為根本目的的燃油稅征收至今沒有出臺就是明證。
　　
　?。ㄈ﹥r格改革成為提價的代名詞
　　
　　筆者認為，從公共產(chǎn)品提供的價格改革角度看，目前存在一種偏向，就是價格改革在一定程度上被一些壟斷行業(yè)所左右。有一些公共產(chǎn)品壟斷行業(yè)，對改革本身并不太感興趣，但對于提價，對于利用提價來獲取利潤的積極性很高，所以每次一講改革，就以成本增加、企業(yè)虧損為理由，向政府提出各種各樣的要求。而由于政府在這方面信息不對稱，造成的后果是：每次的價格改革，都變成一輪新的提價，價格改革成了提價的代名詞，使消費者無法共同分享改革與經(jīng)濟發(fā)展的成果。以至于在20世紀90年代后期總體價格水平出現(xiàn)負增長的情況下，整個壟斷行業(yè)、尤其是提供公共產(chǎn)品的行業(yè)，價格水平卻不斷上漲，成為消費者的沉重負擔(dān)。
　　
　?。ㄋ模艛嘈袠I(yè)的改革滯后
　　
　　20世紀90年代中期以來，雖然在電信、電力和民航等行業(yè)嘗試政企分離、政資分開、業(yè)務(wù)分拆等方面的改革，取得了一定的成績，但存在的問題依然嚴重。一是壟斷產(chǎn)業(yè)改革的廣度和深度不夠。在廣度上，壟斷產(chǎn)業(yè)改革主要集中在電信、電力和民航等產(chǎn)業(yè)，而鐵路、供水、供氣及其它專營產(chǎn)業(yè)的改革相對滯后；在深度上，競爭機制的引入主要停留在“分拆”原壟斷企業(yè)的層面，沒有形成規(guī)范的市場準入制度。二是監(jiān)管體制改革滯后。政府職能亟待調(diào)整和轉(zhuǎn)變，壟斷產(chǎn)業(yè)改革的深層次體制矛盾依然存在，一些壟斷性行業(yè)的“政企不分”現(xiàn)象依然嚴重。例如，鐵道部與鐵路行業(yè)之間、國有郵政局和郵政業(yè)之間幾乎完全不分，其它產(chǎn)業(yè)的政府監(jiān)管官員和企業(yè)家之間“互換”通道也沒有堵住。三是壟斷行業(yè)的國有企業(yè)一直未建立和完善現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)。四是壟斷性行業(yè)中的企業(yè)提供產(chǎn)品或服務(wù)的經(jīng)營性和公益性的矛盾未能有效解決，政企合一體制下企業(yè)盈利目標和政府公共服務(wù)目標在壟斷性行業(yè)企業(yè)中被混在一起，使得國有資產(chǎn)監(jiān)管部門難以有效監(jiān)管。
　　
　?。ㄎ澹┴泿殴┙o量高于GDP增長速度
　　
　　以弗里德曼為代表的貨幣主義學(xué)派認為，通貨膨脹無論在何時何地都是一種貨幣現(xiàn)象。在長期內(nèi)，貨幣供應(yīng)量是決定通貨膨脹的主要因素。據(jù)中國人民銀行公布的數(shù)據(jù)，2005年12月末，廣義貨幣M2余額為29.88萬億元，同比增長率為17.57%；2006年12月末，M2余額為34.56萬億元，同比增長16.94%；2007年1月末，M2余額35.2萬億元，同比增長15.9%。從整體看，2002年至2006年，貨幣供應(yīng)（M2）年平均增長17.1%，而同期GDP年增長約10%，可見我們的貨幣供應(yīng)增長偏快，從而帶動了消費價格上漲。
　　
　　三、穩(wěn)定居民消費價格的對策
　　
　　（一）由物價部門牽頭組織聽證會
　　
　　居民消費價格是關(guān)乎千家萬戶的基本利益、生活質(zhì)量和人心穩(wěn)定的大事，消費者認同很重要。如果公用事業(yè)、公益事業(yè)自然壟斷經(jīng)營的產(chǎn)品要提價，可引入公眾監(jiān)督，由物價部門組織聽證會。舉行聽證會前應(yīng)向社會告知聽證會的時間、地點、主要內(nèi)容，允許群眾旁聽，滿足廣大群眾的知情權(quán)和參與權(quán)，讓老百姓有充分時間準備意見和建議；并且允許采訪和新聞報道，加強輿論宣傳，可以起到溝通經(jīng)營者和消費者的作用，并將政府制定價格的行為納入社會監(jiān)督之下。通過對壟斷企業(yè)和物價部門的詢問和論證，明確壟斷產(chǎn)品成本計算的依據(jù)，讓大家信服，從而保證價格決策的質(zhì)量。
　　
　?。ǘ娀瘍r格監(jiān)測分析
　　
　　監(jiān)測是價格決策和宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)，要突出監(jiān)測重點，完善有關(guān)制度，密切關(guān)注國際國內(nèi)市場供求狀況和價格走勢，善于發(fā)現(xiàn)傾向性和苗頭性問題，建立應(yīng)對價格異常波動的應(yīng)急處理機制，及時提出控制價格上漲的意見和建議，作到未雨綢繆。重點抓好兩個方面：一是要健全各種重要商品和服務(wù)價格監(jiān)測制度、完善日常價格監(jiān)測和應(yīng)急監(jiān)測制度。重點是加強糧食、食用植物油、藥品等居民生活必需品和教育、醫(yī)療等服務(wù)性收費以及石油、鋼材等重要生產(chǎn)資料價格的監(jiān)測工作；二是在價格監(jiān)測的基礎(chǔ)上加強經(jīng)濟形勢、價格總水平走勢和重要商品價格走勢及其市場供求變化情況的分析預(yù)測。
　　
　?。ㄈ┩ㄟ^價格管制實現(xiàn)社會福利最大化
　　
　　利用合理收益率定價方法進行價格管理。這種方法通過限制企業(yè)資本投資收益率來使企業(yè)獲得公正的報酬。在收益率規(guī)制下，允許企業(yè)的投資獲得公正的收益，但不允許企業(yè)獲得超過公正收益水平以上的利潤。此外，還可以采用價格上限定價方法。這種方法可規(guī)制企業(yè)價格的平均增長率不得超過零售物價指數(shù)與技術(shù)進步率之差。通過設(shè)定價格上限，既可以防止壟斷企業(yè)通過壟斷地位設(shè)置壟斷高價，又可以通過合理確定技術(shù)進步率來激勵企業(yè)降低成本、提高效率。
　　
　?。ㄋ模┐蚱茐艛嗨季S，實施網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟條件下的反壟斷政策
　　
　　現(xiàn)在有的產(chǎn)業(yè)部門中還存在壟斷。但如果壟斷企業(yè)只是受到諸多外界因素限制，對其行業(yè)特權(quán)有所收斂，而沒有打破原有的壟斷思維，即“凡是有利于本部門利益的都視為理所當(dāng)然的，違反了這條規(guī)則就成了不正?！?，就會為以后的其它形式的壟斷行為預(yù)留卷土重來的空間。這也許不是杞人憂天：藥價降了半天，依然沒讓老百姓得到實惠，房價在一再的調(diào)控下，反而越漲越高。由于壟斷思維是利益集團在長期的利益擷取過程中形成的慣性思維，打破壟斷思維不可能一蹴而就，只有從法制、政策、輿論、市場環(huán)境等各方面對壟斷實行倒逼，才能將相關(guān)利益集團頭腦深處的壟斷思維一點點地擠出。 與傳統(tǒng)經(jīng)濟形式相比，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟條件下壟斷市場發(fā)生了很多新變化。例如，反壟斷目標需要從限制壟斷地位、保護競爭者利益轉(zhuǎn)變?yōu)榫S護市場競爭秩序，促進技術(shù)創(chuàng)新，維護消費者利益上來；反壟斷內(nèi)容主要應(yīng)是對企業(yè)不合理競爭行為的規(guī)制，包括網(wǎng)絡(luò)外部性、競爭標準和兼容性等方面；在反壟斷方式上，需研究新的衡量指標體系和反壟斷程序，提高反壟斷效率，加強反壟斷過程中的協(xié)調(diào)與配合。網(wǎng)絡(luò)融合是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢，而融合后市場的演變和規(guī)制將成為新的研究主題。當(dāng)技術(shù)條件成熟后，規(guī)制的放開和市場競爭的需要成為關(guān)鍵因素，動態(tài)的規(guī)制政策應(yīng)該放開模式間競爭，著重規(guī)范模式內(nèi)競爭。由于虛擬企業(yè)的發(fā)展，企業(yè)邊界趨于模糊；由于融合、產(chǎn)業(yè)集成的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)邊界亦趨于模糊，傳統(tǒng)壟斷測定方法在一定程度上失效。過去壟斷產(chǎn)品市場，即價值鏈的最終環(huán)節(jié)；現(xiàn)在，壟斷研發(fā)市場，即價值鏈的初始環(huán)節(jié)，標準壟斷，知識產(chǎn)權(quán)壟斷?，F(xiàn)已產(chǎn)生兩類新壟斷企業(yè)：一是網(wǎng)主企業(yè)，它們是系統(tǒng)集成商、標準制造商、界面聯(lián)系規(guī)則制定者，他們從事價值鏈的壟斷，價值網(wǎng)的壟斷；二是節(jié)點企業(yè)，通過核心環(huán)節(jié)壟斷。網(wǎng)絡(luò)企業(yè)是壟斷與競爭的對立統(tǒng)一。要通過實施網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟條件下的反壟斷政策，鼓勵市場競爭，最大限度化為廣大消費者服務(wù)，維護社會公平，增進社會福利。
　　
　?。ㄎ澹┎尚袉我灰?guī)則貨幣政策
　　
　　根據(jù)經(jīng)濟學(xué)中貨幣主義的理論，貨幣政策唯一的最佳選擇是按平均國民收入的增長率來規(guī)定并公開宣布一個長期不變的貨幣供應(yīng)量的增長率。這種使貨幣供應(yīng)量在一定時期（如一年）按固定的比例增長的主張便被稱為單一規(guī)則的貨幣政策。這一政策包括：（1）排除利息率、信貸流量、準備金等因素，而以貨幣供應(yīng)量作為貨幣政策的唯一支配因素，及唯一控制指標。（2）以既定的數(shù)量規(guī)則來防止貨幣政策的搖擺性。為穩(wěn)定消費價格，避免經(jīng)濟大起大落，長久之計，應(yīng)借鑒簡單規(guī)則的貨幣政策?？紤]到經(jīng)濟增長與勞動力增長，可把年貨幣供應(yīng)（M：）增長率穩(wěn)定在14%以內(nèi)。利率可根據(jù)通貨指數(shù)調(diào)節(jié)，但存款準備金率不宜輕易動它。公開市場業(yè)務(wù)，也應(yīng)預(yù)先納入貨幣供應(yīng)總盤子，不可作為瞬間調(diào)節(jié)的應(yīng)變措施。
　　總之，國家應(yīng)加強宏觀調(diào)控的力度，才能避免因基礎(chǔ)產(chǎn)品和服務(wù)價格上漲帶來的連鎖漲價反應(yīng)，才能使廣大消費者的利益得到保護，進而推動社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展。

（消費經(jīng)濟，長沙理工大學(xué)管理學(xué)院，李祝平） 　　

作者：李祝平