陜西省趙德全副省長在全省東桑西移工程現場會上的講話
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時間：2007-08-22 11:23:00
同志們：
現在正是夏秋之交，洪澇災害嚴重，各級政府全力以赴動員搶險救災。在此時省政府仍批準召開這次現場會，說明省政府對東桑西移工程的重視和發(fā)展蠶桑產業(yè)的決心。剛才，安康市、石泉縣介紹了工作情況與經驗，商務廳賈明德副廳長對去年工作經驗進行了總結，同時對今年工作作了安排，我都同意。下面，我再強調幾個問題：
一、充分認識實施東桑西移工程的重要意義
繭絲綢業(yè)是我國的傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，目前我國絲綢制品的生產量和出口量占世界總量的70%以上，在國民經濟中具有特殊的地位。為了維護、繼承和發(fā)展我國傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)的優(yōu)勢，從去年開始，商務部啟動并實施了東桑西移工程，目的是引導繭絲綢原料生產基地從土地資源緊缺、勞動力成本提高的東部地區(qū)向地域廣闊、氣候和土壤適宜種桑養(yǎng)蠶的中西部內陸省份轉移。這是我國繭絲綢行業(yè)史上最大的產業(yè)轉移工程，其意義重大且影響深遠。
?。ㄒ唬嵤〇|桑西移工程是重振我省繭絲綢產業(yè)千載難逢的歷史機遇。陜西是全國蠶桑生產發(fā)源地之一，西安半坡遺址出土文物證明，早在6000年前的先民們已有采集、利用野蠶繭的技能。石泉縣譚家灣村出土的鎏金繭，說明2000年前安康地區(qū)蠶桑生產業(yè)已經非常興旺發(fā)達?！敖z綢之路”起點在長安，開拓者是城固人張騫。歷史上陜西一直是全國蠶桑主產區(qū)，1918年產繭量曾位居全國第三，達到1.4萬噸。但此后一段時期持續(xù)萎縮，到1949年僅為300噸。改革開放后，我省蠶桑生產一度快速恢復，但由于缺乏投入，受繭絲生產市場波動、科學技術滯后等因素影響，發(fā)展后勁不足，產繭量一直徘徊在全國中游水平。此次國家從國際市場競爭和國內產業(yè)結構戰(zhàn)略調整高度出發(fā)，決定實施東桑西移工程，用中央財政扶持中西部地區(qū)蠶桑基地建設，省上每年也拿出2000萬元配套支持實施東桑西移工程，其力度是建國50多年來未曾有過的，所以說這是重振我省繭絲綢產業(yè)千載難逢的機遇。各有關市、縣政府和商務部門，要緊緊抓住這個機遇，趁勢加快發(fā)展，大力提升我省在國內外繭絲綢行業(yè)的地位，形成產業(yè)優(yōu)勢，造福于民。
?。ǘ嵤〇|桑西移工程有利于繭絲綢傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級，實現增長方式的轉變。繭絲綢是商務部門從科研、種植、養(yǎng)殖、加工、生產、內銷、出口實行整個鏈條協調管理的唯一商品。從全國的形勢看，種桑養(yǎng)蠶和繅絲加工業(yè)由東部地區(qū)向中西部地區(qū)間梯度轉移趨勢正在加快。我省地處東西結合部，氣候適宜，資源相對豐富，是承接東桑西移的理想區(qū)域，而且繭絲綢也是我省的傳統(tǒng)行業(yè)，有著良好的產業(yè)承接基礎。但主要差距在于產業(yè)化程度低，生產粗放，競爭力不強，抗風險能力弱。與此同時，我們必須清醒地看到，實施東桑西移工程是一個龐大、復雜的系統(tǒng)工程，只有認真研究，精心部署，突出重點，凝聚各方力量，實現繭絲綢業(yè)增長方式的根本轉變，優(yōu)化整合產業(yè)，擺脫歷史上起起伏伏、發(fā)展緩慢的被動局面，推廣先進技術，培育龍頭企業(yè)，形成種養(yǎng)加一條龍新的生產模式，才能真正推動繭絲綢業(yè)穩(wěn)定、協調發(fā)展，才能把我們的傳統(tǒng)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，轉化為產業(yè)優(yōu)勢。希望各級商務部門勇擔重任，扎實認真地抓好實施東桑西移工程的各項工作，推動我省繭絲綢行業(yè)在“十一五”期間有一個突破性的發(fā)展。
?。ㄈ嵤〇|桑西移工程是改善生態(tài)環(huán)境、增加農民收入、促進新農村建設的重要舉措。我省種桑養(yǎng)蠶歷史悠久，除了文化傳統(tǒng)因素外，很重要的原因在于種桑養(yǎng)蠶的良好生態(tài)效益和較高的經濟效益。我省廣闊的淺山、丘陵和黃土高原地區(qū)，一般的經濟作物很難產生較大效益。但是，桑樹具有頑強的生命力和適應性，生長周期短，容易成林，既能防風固沙，治理水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，又耐旱、穩(wěn)產，所以種桑養(yǎng)蠶有助于農民增收致富，是陜南、關中和陜北部分地方發(fā)展這種綠色產業(yè)的理想選擇。據安康市有關部門調查，每畝蠶桑的純收入是種糧的3.5倍以上。榆林市反映，種桑養(yǎng)蠶能使退耕還林退得下、穩(wěn)得住、可致富。東桑西移是保護環(huán)境、改善環(huán)境的生態(tài)工程，是促進農民致富的惠民工程，各級政府和商務部門要以實施東桑西移工程為載體，在適宜地區(qū)大力發(fā)展蠶桑生產，推廣先進生產技術和管理方式，加快培育繭絲綢龍頭企業(yè)，形成一個種、養(yǎng)、加、銷一條龍的特色產業(yè)模式，改變農民的生產方式，努力提高農民收入，加快新農村建設步伐。
?。ㄋ模嵤〇|桑西移工程是提高我國繭絲綢業(yè)的國際競爭力、打造現代絲綢強國的戰(zhàn)略舉措。近些年來，一些國家和國際組織為了打破我國繭絲綢業(yè)在國際上的優(yōu)勢地位，把大量資金和技術投向印度、巴西、東南亞和中亞一些發(fā)展中國家，對我國繭絲綢業(yè)健康發(fā)展構成嚴重挑戰(zhàn)。各有關市政府和有關部門，在組織實施東桑西移工程中，要按照國家的統(tǒng)一部署和要求，集中力量扶持建設一批技術先進、網絡健全、有一定規(guī)模的生態(tài)蠶繭基地，發(fā)展一批以“公司+農戶”為重要形式的初級繭絲綢加工企業(yè)，培育一批擁有自主創(chuàng)新能力、集研發(fā)和生產為一體的大型企業(yè)，創(chuàng)建一批擁有自主知識產權和國際營銷網絡的絲綢知名品牌。要利用龍頭企業(yè)和農民形成穩(wěn)定的經濟利益共同體，不斷提高生產的規(guī)?；图夹g水平，努力保持我國繭絲產品的品種、質量和成本優(yōu)勢，增強在國際市場上的競爭力，為打造世界絲綢強國奠定基礎。
二、采取措施，扎實推進我省東桑西移工程
按照大力發(fā)展陜南、積極開發(fā)陜北、適度發(fā)展關中的基本思路，各有關市、縣政府和商務部門，要抓住國家和省上支持實施東桑西移工程的機遇，通過產業(yè)政策引導，專項資金扶持，龍頭企業(yè)帶動，依靠科技創(chuàng)新，逐步延伸產業(yè)鏈條，提升規(guī)?；a業(yè)化、標準化生產水平，努力把我省建成國家重要的優(yōu)質繭絲生產基地，使之成為我省促進經濟社會發(fā)展和實現農民增收的重要力量。力爭到2010年，全省桑園面積發(fā)展到160萬畝，投產桑園達到100萬畝，年發(fā)種量150萬張，生產優(yōu)質蠶繭5萬噸、白廠絲5500噸，實現蠶農年收入超8億元、工業(yè)產值超15億元，創(chuàng)建2至3個擁有自主知識產權和營銷網絡的知名品牌，使全省繭絲綢行業(yè)在發(fā)展規(guī)模、質量、效益上均有較大提升。陜南、陜北農民富不起來，關鍵是沒有產業(yè)，我覺得東桑西移是最現實、最容易見到實效的富民工程，我們應該有雄心壯志，在工作中要突出抓好以下幾點：
?。ㄒ唬┳ズ脙?yōu)質蠶繭基地建設。目前，我省蠶桑生產存在的突出問題是規(guī)?；潭鹊?，生產水平不高。據統(tǒng)計，全省現有38個縣（區(qū)）種桑養(yǎng)蠶，但平均每畝桑園產繭量僅為32.8公斤，相當于全國平均水平的56％，蠶繭產量超過1500噸的縣（區(qū)）只有5個。各地要根據國家和省上的繭絲綢行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結合我省農村產業(yè)結構調整和發(fā)展“一村一品、一縣一業(yè)”的要求，調整規(guī)劃好蠶桑產業(yè)布局，利用土地經營權的合理流轉，發(fā)展專業(yè)村和養(yǎng)蠶大戶，促進適度規(guī)模經營。老蠶區(qū)要著力改造中低產老桑園，新蠶區(qū)要高起點，按照規(guī)范化的技術標準發(fā)展規(guī)?；Q桑生產，努力提高科技含量和經濟效益，力爭到“十一五”末建成15個年產2000噸以上的優(yōu)質蠶繭生產基地縣。各地要盡可能在條件相近的縣（區(qū)）相對集中規(guī)劃發(fā)展，以利于新技術的推廣應用和形成產業(yè)規(guī)模，帶動后續(xù)加工業(yè)發(fā)展。這里，我想再強調一點，實施東桑西移工程，一定要以科學發(fā)展觀為指導，從實際出發(fā)，遵循自然規(guī)律和市場規(guī)則，循序漸進，逐步發(fā)展。不能一哄而起、一擁而上。特別是不能侵占基本農田，不能“毀農改?！保M量利用荒山、荒坡、荒地發(fā)展種桑養(yǎng)蠶。
?。ǘ┲ε嘤袠I(yè)龍頭企業(yè)。這是轉變增長方式的重要方面，也是農業(yè)產業(yè)化的需要。企業(yè)是實施東桑西移工程項目的主體，也是今后支撐蠶桑基地和繭絲綢產業(yè)發(fā)展的基礎。培育一批能抵御市場較大風險、在行業(yè)內有輻射帶頭作用的龍頭企業(yè)，是我省繭絲綢產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的關鍵。各地要注意選擇具有從事繭絲綢生產經營經驗、資金實力較強、社會信譽度高、規(guī)范運作的企業(yè)，作為龍頭企業(yè)培育，但不能搞地區(qū)封鎖，不能排斥外來有實力的企業(yè)。要鼓勵龍頭企業(yè)通過實施蠶?；亟ㄔO項目，打破縣（區(qū)）之間的地域分割，推行公司＋蠶桑專業(yè)合作社＋農戶＋標準化的貿工農一體化經營模式，提高蠶桑生產組織化程度。除充分利用好國家有關農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)的相關政策外，今后繭絲綢行業(yè)有關項目、資金的安排上要向龍頭企業(yè)傾斜，力爭“十一五”期間培育10個以繭絲加工為主體、年銷售額在5000萬元以上的貿工農一體化龍頭企業(yè)。
（三）加強繭絲綢產業(yè)鏈建設。過去之所以經受不住市場風浪，就是產業(yè)鏈短。各地要在努力建設優(yōu)質繭絲生產基地的同時，積極引進東部絲綢企業(yè)的技術、人才、資金，發(fā)展絲綢精深加工產業(yè)，促使我省從原料生產、繭絲初加工型產業(yè)向精深加工、高附加值產業(yè)升級。要充分鼓勵企業(yè)利用陜西得天獨厚的繭絲綢歷史文化資源和科研技術力量，開發(fā)具有自主知識產權、自主品牌的蠶種、桑蠶繭絲綢產品，發(fā)展自營出口業(yè)務。利用國家重點推廣資源開發(fā)與廢棄物綜合利用技術的有關政策，扶持桑蠶繭絲資源利用的研發(fā)機構和龍頭企業(yè)，挖掘與蠶桑繭絲綢相關產品的內在價值，開展復合經營和循環(huán)利用，形成多渠道、多層次、多樣化的發(fā)展格局，拓展繭絲綢產業(yè)發(fā)展領域。
?。ㄋ模┏浞诌\用好各項支持政策。一是要鼓勵縣（區(qū)）政府和龍頭企業(yè)積極申報國家蠶繭基地項目，鼓勵符合條件的單位申報國家支持的工業(yè)、貿易類項目和風險基金發(fā)展性項目，爭取國家東桑西移政策資金的傾斜支持。二是要用足用活省上東桑西移專項資金，既要配套支持國家項目的鞏固發(fā)展，又要解決影響我省繭絲綢產業(yè)發(fā)展的“瓶頸”問題，適時調整支持方向與重點，使有限的資金發(fā)揮更大的作用。三是要善于綜合運用相關政策資金。商務部門要利用掌握的科技興貿、品牌振興等政策資金，加大對繭絲綢行業(yè)重大項目的支持。各市、縣政府要盡可能將新農村建設、農業(yè)綜合開發(fā)、江河治理、移民開發(fā)、扶貧、退耕還林等扶持資金捆在一起使用，增強對東桑西移工程項目的支持力度。各地要注意遵守財經紀律，嚴格檢查各類政策資金的運用，對弄虛作假騙取項目資金的，一定要嚴肅查處。
三、切實加強對東桑西移工程的組織領導
實施東桑西移工程是一件利國利民、多方共贏的好事，也是涉及多個行業(yè)部門和千家萬戶農民的大事，更是需要各級政府和商務部門持之以恒、緊抓不放的長期工作任務。因此，必須高度重視，切實加強領導。
(一)建立健全組織協調機構。在實施東桑西移工程特別是蠶?；亟ㄔO中，各級政府要發(fā)揮主導作用。各市政府要建立領導小組，統(tǒng)一指導和協調工作推進中的重大問題，把繭絲產業(yè)納入當地經濟發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，明確目標，結合本地實際，落實配套政策。同時，要理順行業(yè)管理體制，落實各級商務主管部門履行繭絲綢行業(yè)管理的工作職能，參照國家和省上做法，各有關市可在商務主管部門設立繭絲綢協調辦公室，以便于統(tǒng)籌協調、形成合力，推進東桑西移工程持續(xù)、協調發(fā)展。
(二)努力完善實施東桑西移工程的工作機制。各級商務部門和項目實施縣（區(qū)）政府，要把實施東桑西移工程列為年度工作目標責任考核的重要內容，逐級落實東桑西移工程項目實施責任制，明確分工負責的領導，落實具體包抓的工作人員。對項目實施和驗收的各個環(huán)節(jié)，要建立健全工作程序和質量標準，實行嚴格的責任追究制度，并定期督促檢查，及時總結推廣典型經驗。要認真研究解決遇到的突出問題，確保高起點、高標準、高質量地實施東桑西移工程。在項目管理上要體現獎優(yōu)罰劣的原則，對項目實施進度快、質量好的市、縣（區(qū)）和有關單位，在以后項目的安排、資金的支持上給予傾斜；對項目驗收不合格或弄虛作假的單位，要嚴肅查處，在全省范圍內通報批評。
(三)積極創(chuàng)造有利于推進東桑西移工程的環(huán)境。一是抓信息。繭絲綢業(yè)受國內外市場形勢影響較大，各級政府和商務主管部門在推進東桑西移工程中，必須注意研究國內外繭絲綢市場變化趨勢，加強對我省繭絲行業(yè)產銷情況的監(jiān)測分析，適時調整我們的工作策略和政策資金支持方向與有關工作力度，并利用城鄉(xiāng)市場信息服務網絡，把準確的市場信息傳遞給企業(yè)和蠶農，合理引導生產經營；二是抓服務。要指導繭絲綢龍頭企業(yè)向種桑養(yǎng)蠶農戶提供必要的資金、物資支持和技術服務，實行合同訂購和保護價收購，與農民結成貿工農一體化的利益共同體。要按照“誰投資、誰受益、風險共擔、利益均沾”的原則，依法保護企業(yè)和農戶的利益；三是抓市場。要觀察市場，分析市場，規(guī)范市場，掌握市場，維護市場正常秩序。要堅決查處無證收購、跨區(qū)收購的違法違規(guī)行為。要努力創(chuàng)造良好的政策環(huán)境、市場環(huán)境，使群眾放心、市場平穩(wěn)、企業(yè)發(fā)展，穩(wěn)步推進東桑西移工程。
同志們，實施東桑西移工程，既是中央的戰(zhàn)略部署，也為商務部門服務新農村建設提供了新的舞臺，為各主產市、縣（區(qū)）經濟發(fā)展帶來了新的機遇，希望大家以強烈的使命感和高度負責的精神，齊心協力，真抓實干，全面出色地完成我省東桑西移工程各項任務，為促進新農村建設和繭絲綢行業(yè)發(fā)展做出積極的貢獻。
2007年8月10日
信息來源：陜西省繭絲辦
現在正是夏秋之交，洪澇災害嚴重，各級政府全力以赴動員搶險救災。在此時省政府仍批準召開這次現場會，說明省政府對東桑西移工程的重視和發(fā)展蠶桑產業(yè)的決心。剛才，安康市、石泉縣介紹了工作情況與經驗，商務廳賈明德副廳長對去年工作經驗進行了總結，同時對今年工作作了安排，我都同意。下面，我再強調幾個問題：
一、充分認識實施東桑西移工程的重要意義
繭絲綢業(yè)是我國的傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，目前我國絲綢制品的生產量和出口量占世界總量的70%以上，在國民經濟中具有特殊的地位。為了維護、繼承和發(fā)展我國傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)的優(yōu)勢，從去年開始，商務部啟動并實施了東桑西移工程，目的是引導繭絲綢原料生產基地從土地資源緊缺、勞動力成本提高的東部地區(qū)向地域廣闊、氣候和土壤適宜種桑養(yǎng)蠶的中西部內陸省份轉移。這是我國繭絲綢行業(yè)史上最大的產業(yè)轉移工程，其意義重大且影響深遠。
?。ㄒ唬嵤〇|桑西移工程是重振我省繭絲綢產業(yè)千載難逢的歷史機遇。陜西是全國蠶桑生產發(fā)源地之一，西安半坡遺址出土文物證明，早在6000年前的先民們已有采集、利用野蠶繭的技能。石泉縣譚家灣村出土的鎏金繭，說明2000年前安康地區(qū)蠶桑生產業(yè)已經非常興旺發(fā)達?！敖z綢之路”起點在長安，開拓者是城固人張騫。歷史上陜西一直是全國蠶桑主產區(qū)，1918年產繭量曾位居全國第三，達到1.4萬噸。但此后一段時期持續(xù)萎縮，到1949年僅為300噸。改革開放后，我省蠶桑生產一度快速恢復，但由于缺乏投入，受繭絲生產市場波動、科學技術滯后等因素影響，發(fā)展后勁不足，產繭量一直徘徊在全國中游水平。此次國家從國際市場競爭和國內產業(yè)結構戰(zhàn)略調整高度出發(fā)，決定實施東桑西移工程，用中央財政扶持中西部地區(qū)蠶桑基地建設，省上每年也拿出2000萬元配套支持實施東桑西移工程，其力度是建國50多年來未曾有過的，所以說這是重振我省繭絲綢產業(yè)千載難逢的機遇。各有關市、縣政府和商務部門，要緊緊抓住這個機遇，趁勢加快發(fā)展，大力提升我省在國內外繭絲綢行業(yè)的地位，形成產業(yè)優(yōu)勢，造福于民。
?。ǘ嵤〇|桑西移工程有利于繭絲綢傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級，實現增長方式的轉變。繭絲綢是商務部門從科研、種植、養(yǎng)殖、加工、生產、內銷、出口實行整個鏈條協調管理的唯一商品。從全國的形勢看，種桑養(yǎng)蠶和繅絲加工業(yè)由東部地區(qū)向中西部地區(qū)間梯度轉移趨勢正在加快。我省地處東西結合部，氣候適宜，資源相對豐富，是承接東桑西移的理想區(qū)域，而且繭絲綢也是我省的傳統(tǒng)行業(yè)，有著良好的產業(yè)承接基礎。但主要差距在于產業(yè)化程度低，生產粗放，競爭力不強，抗風險能力弱。與此同時，我們必須清醒地看到，實施東桑西移工程是一個龐大、復雜的系統(tǒng)工程，只有認真研究，精心部署，突出重點，凝聚各方力量，實現繭絲綢業(yè)增長方式的根本轉變，優(yōu)化整合產業(yè)，擺脫歷史上起起伏伏、發(fā)展緩慢的被動局面，推廣先進技術，培育龍頭企業(yè)，形成種養(yǎng)加一條龍新的生產模式，才能真正推動繭絲綢業(yè)穩(wěn)定、協調發(fā)展，才能把我們的傳統(tǒng)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，轉化為產業(yè)優(yōu)勢。希望各級商務部門勇擔重任，扎實認真地抓好實施東桑西移工程的各項工作，推動我省繭絲綢行業(yè)在“十一五”期間有一個突破性的發(fā)展。
?。ㄈ嵤〇|桑西移工程是改善生態(tài)環(huán)境、增加農民收入、促進新農村建設的重要舉措。我省種桑養(yǎng)蠶歷史悠久，除了文化傳統(tǒng)因素外，很重要的原因在于種桑養(yǎng)蠶的良好生態(tài)效益和較高的經濟效益。我省廣闊的淺山、丘陵和黃土高原地區(qū)，一般的經濟作物很難產生較大效益。但是，桑樹具有頑強的生命力和適應性，生長周期短，容易成林，既能防風固沙，治理水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，又耐旱、穩(wěn)產，所以種桑養(yǎng)蠶有助于農民增收致富，是陜南、關中和陜北部分地方發(fā)展這種綠色產業(yè)的理想選擇。據安康市有關部門調查，每畝蠶桑的純收入是種糧的3.5倍以上。榆林市反映，種桑養(yǎng)蠶能使退耕還林退得下、穩(wěn)得住、可致富。東桑西移是保護環(huán)境、改善環(huán)境的生態(tài)工程，是促進農民致富的惠民工程，各級政府和商務部門要以實施東桑西移工程為載體，在適宜地區(qū)大力發(fā)展蠶桑生產，推廣先進生產技術和管理方式，加快培育繭絲綢龍頭企業(yè)，形成一個種、養(yǎng)、加、銷一條龍的特色產業(yè)模式，改變農民的生產方式，努力提高農民收入，加快新農村建設步伐。
?。ㄋ模嵤〇|桑西移工程是提高我國繭絲綢業(yè)的國際競爭力、打造現代絲綢強國的戰(zhàn)略舉措。近些年來，一些國家和國際組織為了打破我國繭絲綢業(yè)在國際上的優(yōu)勢地位，把大量資金和技術投向印度、巴西、東南亞和中亞一些發(fā)展中國家，對我國繭絲綢業(yè)健康發(fā)展構成嚴重挑戰(zhàn)。各有關市政府和有關部門，在組織實施東桑西移工程中，要按照國家的統(tǒng)一部署和要求，集中力量扶持建設一批技術先進、網絡健全、有一定規(guī)模的生態(tài)蠶繭基地，發(fā)展一批以“公司+農戶”為重要形式的初級繭絲綢加工企業(yè)，培育一批擁有自主創(chuàng)新能力、集研發(fā)和生產為一體的大型企業(yè)，創(chuàng)建一批擁有自主知識產權和國際營銷網絡的絲綢知名品牌。要利用龍頭企業(yè)和農民形成穩(wěn)定的經濟利益共同體，不斷提高生產的規(guī)?；图夹g水平，努力保持我國繭絲產品的品種、質量和成本優(yōu)勢，增強在國際市場上的競爭力，為打造世界絲綢強國奠定基礎。
二、采取措施，扎實推進我省東桑西移工程
按照大力發(fā)展陜南、積極開發(fā)陜北、適度發(fā)展關中的基本思路，各有關市、縣政府和商務部門，要抓住國家和省上支持實施東桑西移工程的機遇，通過產業(yè)政策引導，專項資金扶持，龍頭企業(yè)帶動，依靠科技創(chuàng)新，逐步延伸產業(yè)鏈條，提升規(guī)?；a業(yè)化、標準化生產水平，努力把我省建成國家重要的優(yōu)質繭絲生產基地，使之成為我省促進經濟社會發(fā)展和實現農民增收的重要力量。力爭到2010年，全省桑園面積發(fā)展到160萬畝，投產桑園達到100萬畝，年發(fā)種量150萬張，生產優(yōu)質蠶繭5萬噸、白廠絲5500噸，實現蠶農年收入超8億元、工業(yè)產值超15億元，創(chuàng)建2至3個擁有自主知識產權和營銷網絡的知名品牌，使全省繭絲綢行業(yè)在發(fā)展規(guī)模、質量、效益上均有較大提升。陜南、陜北農民富不起來，關鍵是沒有產業(yè)，我覺得東桑西移是最現實、最容易見到實效的富民工程，我們應該有雄心壯志，在工作中要突出抓好以下幾點：
?。ㄒ唬┳ズ脙?yōu)質蠶繭基地建設。目前，我省蠶桑生產存在的突出問題是規(guī)?；潭鹊?，生產水平不高。據統(tǒng)計，全省現有38個縣（區(qū)）種桑養(yǎng)蠶，但平均每畝桑園產繭量僅為32.8公斤，相當于全國平均水平的56％，蠶繭產量超過1500噸的縣（區(qū)）只有5個。各地要根據國家和省上的繭絲綢行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結合我省農村產業(yè)結構調整和發(fā)展“一村一品、一縣一業(yè)”的要求，調整規(guī)劃好蠶桑產業(yè)布局，利用土地經營權的合理流轉，發(fā)展專業(yè)村和養(yǎng)蠶大戶，促進適度規(guī)模經營。老蠶區(qū)要著力改造中低產老桑園，新蠶區(qū)要高起點，按照規(guī)范化的技術標準發(fā)展規(guī)?；Q桑生產，努力提高科技含量和經濟效益，力爭到“十一五”末建成15個年產2000噸以上的優(yōu)質蠶繭生產基地縣。各地要盡可能在條件相近的縣（區(qū)）相對集中規(guī)劃發(fā)展，以利于新技術的推廣應用和形成產業(yè)規(guī)模，帶動后續(xù)加工業(yè)發(fā)展。這里，我想再強調一點，實施東桑西移工程，一定要以科學發(fā)展觀為指導，從實際出發(fā)，遵循自然規(guī)律和市場規(guī)則，循序漸進，逐步發(fā)展。不能一哄而起、一擁而上。特別是不能侵占基本農田，不能“毀農改?！保M量利用荒山、荒坡、荒地發(fā)展種桑養(yǎng)蠶。
?。ǘ┲ε嘤袠I(yè)龍頭企業(yè)。這是轉變增長方式的重要方面，也是農業(yè)產業(yè)化的需要。企業(yè)是實施東桑西移工程項目的主體，也是今后支撐蠶桑基地和繭絲綢產業(yè)發(fā)展的基礎。培育一批能抵御市場較大風險、在行業(yè)內有輻射帶頭作用的龍頭企業(yè)，是我省繭絲綢產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的關鍵。各地要注意選擇具有從事繭絲綢生產經營經驗、資金實力較強、社會信譽度高、規(guī)范運作的企業(yè)，作為龍頭企業(yè)培育，但不能搞地區(qū)封鎖，不能排斥外來有實力的企業(yè)。要鼓勵龍頭企業(yè)通過實施蠶?；亟ㄔO項目，打破縣（區(qū)）之間的地域分割，推行公司＋蠶桑專業(yè)合作社＋農戶＋標準化的貿工農一體化經營模式，提高蠶桑生產組織化程度。除充分利用好國家有關農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)的相關政策外，今后繭絲綢行業(yè)有關項目、資金的安排上要向龍頭企業(yè)傾斜，力爭“十一五”期間培育10個以繭絲加工為主體、年銷售額在5000萬元以上的貿工農一體化龍頭企業(yè)。
（三）加強繭絲綢產業(yè)鏈建設。過去之所以經受不住市場風浪，就是產業(yè)鏈短。各地要在努力建設優(yōu)質繭絲生產基地的同時，積極引進東部絲綢企業(yè)的技術、人才、資金，發(fā)展絲綢精深加工產業(yè)，促使我省從原料生產、繭絲初加工型產業(yè)向精深加工、高附加值產業(yè)升級。要充分鼓勵企業(yè)利用陜西得天獨厚的繭絲綢歷史文化資源和科研技術力量，開發(fā)具有自主知識產權、自主品牌的蠶種、桑蠶繭絲綢產品，發(fā)展自營出口業(yè)務。利用國家重點推廣資源開發(fā)與廢棄物綜合利用技術的有關政策，扶持桑蠶繭絲資源利用的研發(fā)機構和龍頭企業(yè)，挖掘與蠶桑繭絲綢相關產品的內在價值，開展復合經營和循環(huán)利用，形成多渠道、多層次、多樣化的發(fā)展格局，拓展繭絲綢產業(yè)發(fā)展領域。
?。ㄋ模┏浞诌\用好各項支持政策。一是要鼓勵縣（區(qū)）政府和龍頭企業(yè)積極申報國家蠶繭基地項目，鼓勵符合條件的單位申報國家支持的工業(yè)、貿易類項目和風險基金發(fā)展性項目，爭取國家東桑西移政策資金的傾斜支持。二是要用足用活省上東桑西移專項資金，既要配套支持國家項目的鞏固發(fā)展，又要解決影響我省繭絲綢產業(yè)發(fā)展的“瓶頸”問題，適時調整支持方向與重點，使有限的資金發(fā)揮更大的作用。三是要善于綜合運用相關政策資金。商務部門要利用掌握的科技興貿、品牌振興等政策資金，加大對繭絲綢行業(yè)重大項目的支持。各市、縣政府要盡可能將新農村建設、農業(yè)綜合開發(fā)、江河治理、移民開發(fā)、扶貧、退耕還林等扶持資金捆在一起使用，增強對東桑西移工程項目的支持力度。各地要注意遵守財經紀律，嚴格檢查各類政策資金的運用，對弄虛作假騙取項目資金的，一定要嚴肅查處。
三、切實加強對東桑西移工程的組織領導
實施東桑西移工程是一件利國利民、多方共贏的好事，也是涉及多個行業(yè)部門和千家萬戶農民的大事，更是需要各級政府和商務部門持之以恒、緊抓不放的長期工作任務。因此，必須高度重視，切實加強領導。
(一)建立健全組織協調機構。在實施東桑西移工程特別是蠶?；亟ㄔO中，各級政府要發(fā)揮主導作用。各市政府要建立領導小組，統(tǒng)一指導和協調工作推進中的重大問題，把繭絲產業(yè)納入當地經濟發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，明確目標，結合本地實際，落實配套政策。同時，要理順行業(yè)管理體制，落實各級商務主管部門履行繭絲綢行業(yè)管理的工作職能，參照國家和省上做法，各有關市可在商務主管部門設立繭絲綢協調辦公室，以便于統(tǒng)籌協調、形成合力，推進東桑西移工程持續(xù)、協調發(fā)展。
(二)努力完善實施東桑西移工程的工作機制。各級商務部門和項目實施縣（區(qū)）政府，要把實施東桑西移工程列為年度工作目標責任考核的重要內容，逐級落實東桑西移工程項目實施責任制，明確分工負責的領導，落實具體包抓的工作人員。對項目實施和驗收的各個環(huán)節(jié)，要建立健全工作程序和質量標準，實行嚴格的責任追究制度，并定期督促檢查，及時總結推廣典型經驗。要認真研究解決遇到的突出問題，確保高起點、高標準、高質量地實施東桑西移工程。在項目管理上要體現獎優(yōu)罰劣的原則，對項目實施進度快、質量好的市、縣（區(qū)）和有關單位，在以后項目的安排、資金的支持上給予傾斜；對項目驗收不合格或弄虛作假的單位，要嚴肅查處，在全省范圍內通報批評。
(三)積極創(chuàng)造有利于推進東桑西移工程的環(huán)境。一是抓信息。繭絲綢業(yè)受國內外市場形勢影響較大，各級政府和商務主管部門在推進東桑西移工程中，必須注意研究國內外繭絲綢市場變化趨勢，加強對我省繭絲行業(yè)產銷情況的監(jiān)測分析，適時調整我們的工作策略和政策資金支持方向與有關工作力度，并利用城鄉(xiāng)市場信息服務網絡，把準確的市場信息傳遞給企業(yè)和蠶農，合理引導生產經營；二是抓服務。要指導繭絲綢龍頭企業(yè)向種桑養(yǎng)蠶農戶提供必要的資金、物資支持和技術服務，實行合同訂購和保護價收購，與農民結成貿工農一體化的利益共同體。要按照“誰投資、誰受益、風險共擔、利益均沾”的原則，依法保護企業(yè)和農戶的利益；三是抓市場。要觀察市場，分析市場，規(guī)范市場，掌握市場，維護市場正常秩序。要堅決查處無證收購、跨區(qū)收購的違法違規(guī)行為。要努力創(chuàng)造良好的政策環(huán)境、市場環(huán)境，使群眾放心、市場平穩(wěn)、企業(yè)發(fā)展，穩(wěn)步推進東桑西移工程。
同志們，實施東桑西移工程，既是中央的戰(zhàn)略部署，也為商務部門服務新農村建設提供了新的舞臺，為各主產市、縣（區(qū)）經濟發(fā)展帶來了新的機遇，希望大家以強烈的使命感和高度負責的精神，齊心協力，真抓實干，全面出色地完成我省東桑西移工程各項任務，為促進新農村建設和繭絲綢行業(yè)發(fā)展做出積極的貢獻。
2007年8月10日
信息來源：陜西省繭絲辦
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