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　　通過稿微調(diào)了勞動(dòng)者合同解除條件、勞務(wù)派遣特別規(guī)定和法律責(zé)任等條款
　　記者日前從權(quán)威部門獲悉，受各方關(guān)注的《勞動(dòng)合同法》重要配套法規(guī)--《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》（下稱"條例"）將在本周五（１９日）對(duì)外公布。屆時(shí)，國務(wù)院法制辦將聯(lián)合人力資源和社會(huì)保障部召開新聞發(fā)布會(huì)。
　　和征求意見稿相比，在勞動(dòng)者解除合同的條件、勞務(wù)派遣特別規(guī)定和法律責(zé)任等方面，條例通過稿增加了條款，對(duì)勞資關(guān)系的格局進(jìn)行了微調(diào)--但其本身并沒有超出《勞動(dòng)合同法》規(guī)定的大方向。
　　９月３日，國務(wù)院審議并原則通過了《中華人民共和國勞動(dòng)合同法實(shí)施條例（草案）》（下稱"條例通過稿"）。此前的５月１２日，國務(wù)院法制辦曾公布《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例征求意見稿》（下稱"征求意見稿"）。相比征求意見稿，條例通過稿條款從４５條縮減為４０條。此外，這次修改將集中在具體措辭上，主要格局難見大的改動(dòng)。
　　有關(guān)無固定期限勞動(dòng)合同的條款是勞動(dòng)合同法最被資方關(guān)注的內(nèi)容，多被解讀為資方不可解除無固定期限的勞動(dòng)合同。為此，征求意見稿列出了１４種情形，表明用人單位可在相關(guān)情形下解除無固定期限勞動(dòng)合同。
　　不過這１４種情形，本身并沒有超出《勞動(dòng)合同法》規(guī)定的范疇，只是對(duì)原有條文規(guī)定的一種梳理。在曾經(jīng)參與《勞動(dòng)合同法》起草工作、中華全國總工會(huì)的民主管理部部長郭軍看來，"實(shí)際上是掐頭去尾，將勞動(dòng)合同法法條的前提和后果都去掉，剝離出這些條款。除了向用人單位解釋了一下原有條文外，沒有任何積極意義。"
　　值得注意的是，在通過稿中，這個(gè)條款的適用對(duì)象不再局限于無固定期限勞動(dòng)合同，而擴(kuò)展為所有的勞動(dòng)合同，即無固定期限勞動(dòng)合同、固定期限勞動(dòng)合同和以完成一定工作為期限的勞動(dòng)合同。
　　與此同時(shí)，針對(duì)勞方提出的意見，條例通過稿增加了一個(gè)條款，規(guī)定勞動(dòng)者可解除勞動(dòng)合同的１３種情形，這１３種情形亦來自于勞動(dòng)合同法的規(guī)定，如協(xié)商解除、用人單位未及時(shí)足額支付報(bào)酬等。"增加這個(gè)條款，是為從形式上達(dá)到平衡"。郭軍說。
　　另一個(gè)引人關(guān)注的是勞動(dòng)合同法對(duì)于勞務(wù)派遣的特別規(guī)定。北京外企人力資源公司（Ｆｅｓｃｏ）等企業(yè)就曾上書反對(duì)征求意見稿中增加的對(duì)于勞務(wù)派遣的限制。而征求意見稿試圖定義勞務(wù)派遣崗位。根據(jù)征求意見稿，用工單位一般在非主營業(yè)務(wù)工作崗位、存續(xù)時(shí)間不超過六個(gè)月的工作崗位，或者因原在崗勞動(dòng)者脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、休假臨時(shí)不能上班需要他人頂替的工作崗位使用勞務(wù)派遣用工。
　　這個(gè)定義引起諸多爭議。Ｆｅｓｃｏ就認(rèn)為，草案實(shí)質(zhì)上是進(jìn)一步縮小了《勞動(dòng)合同法》對(duì)派遣崗位的規(guī)定，超出了法定授權(quán)范圍。鑒于此，通過稿中取消了這個(gè)條款，擱置勞務(wù)派遣崗位的定義。這被認(rèn)為是傾向于資方所作的相當(dāng)有限的調(diào)整。
　　但與此同時(shí)，通過稿增加了對(duì)勞務(wù)派遣時(shí)間的限制。條例通過稿規(guī)定，用人單位使用同一被派遣勞動(dòng)者連續(xù)工作滿兩年的，須和勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同。據(jù)中國人民大學(xué)勞動(dòng)關(guān)系研究所研究員陳步雷分析，增加這個(gè)條款，意義在于限制用人單位長期使用勞務(wù)派遣方式，避免其將長期合同短期化。
　　此外，在法律責(zé)任一塊，通過稿增加了一些明確的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于違反規(guī)定不制定職工名單的企業(yè)，由勞動(dòng)行政部門責(zé)令改正；拒不改正的，處以２０００元至２００００元的罰款。違反勞務(wù)派遣相關(guān)規(guī)定的，將由勞動(dòng)行政部門對(duì)用人單位處以不超過５０００元的罰款。對(duì)被派遣勞動(dòng)者造成損害的，由用人單位和勞務(wù)派遣單位二者承擔(dān)連帶責(zé)任。
　　有關(guān)勞動(dòng)法專家認(rèn)為，條例通過稿的格局顯示了全國總工會(huì)、人力資源和社會(huì)保障部等勞方強(qiáng)勢(shì)的談判能力。但記者也獲悉，此次新條例醞釀過程中，以全國工商聯(lián)為首的資方亦積極參與到全部決策過程之中，這在以往還極為罕見。
　　但由于下位法必須服從上位法，新條例"輾轉(zhuǎn)騰挪"的空間的確有限。勞動(dòng)合同法草案課題組組長、中國人民大學(xué)勞動(dòng)關(guān)系研究所所長常凱表示，相比法律，實(shí)施條例只能在操作性和某些細(xì)節(jié)上做了調(diào)整，"不會(huì)改變《勞動(dòng)合同法》的大方向"。
　　"勞動(dòng)合同法是人大常委會(huì)通過的，而條例是國務(wù)院制定的行政法規(guī)，法律位階決定了條例只能補(bǔ)充和解釋，不能改變勞動(dòng)合同法的任何規(guī)定。"郭軍說。
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　　政府責(zé)任邊界在哪？
　　制定《勞動(dòng)合同法》的根本目的是什么？是建立合理的、市場化的勞動(dòng)力定價(jià)機(jī)制。但目前的制度架構(gòu)表現(xiàn)為：行政干預(yù)過度，尤其政府責(zé)任沒有得到明確界定。其具體表現(xiàn)是對(duì)勞資雙方剛性約束太多，彈性空間太小，勞資雙方主動(dòng)協(xié)商的意愿和可能必然極為有限。本來勞資雙方互相權(quán)利與義務(wù)博弈的過程，變成了在政府這個(gè)"家長"下進(jìn)行的"斗爭"。別忘了，政府本該是個(gè)"裁判。"（記者　賈林男）
　
信息來源：.中.華.工.商.時(shí).報(bào)