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　　《經(jīng)濟責(zé)任審計條例》確定審計范圍 審計機關(guān)獨立性增強


　　4月16日，國務(wù)院法制辦向社會發(fā)布《經(jīng)濟責(zé)任審計條例》(征求意見稿)，其中再次明確，經(jīng)濟責(zé)任審計為“受托審計”。

　　征求意見稿對經(jīng)濟責(zé)任審計的范圍、審計形式和組織管理方式、實施程序、審計評價和責(zé)任界定等作了規(guī)定。

　　在范圍上，征求意見稿規(guī)定，經(jīng)濟責(zé)任是指因擔(dān)任特定職務(wù)管理運用財政資金、國有資源和國有資本、其他有關(guān)基金和資金，以及從事其他有關(guān)經(jīng)濟活動應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)、義務(wù)。國務(wù)院各部門、地方各級政府及組成部門、國家事業(yè)組織，以及依法屬于審計監(jiān)督對象的企業(yè)或者其他單位的主要負(fù)責(zé)人，都在審計機關(guān)的經(jīng)濟責(zé)任審計監(jiān)督范圍之列。

　　在審計形式與組織管理方式上，征求意見稿規(guī)定了離任審計和任中審計兩種形式。

　　審計專家、北京工商大學(xué)教授張以寬接受記者采訪時指出，領(lǐng)導(dǎo)干部作為國有資產(chǎn)、公用事業(yè)(2348.870,-92.17,-3.78%,吧)的執(zhí)行者，應(yīng)該對其進行權(quán)力和義務(wù)相匹配的評價。而國家審計署作為定位監(jiān)督的機構(gòu)，應(yīng)該擔(dān)負(fù)起綜合監(jiān)督的執(zhí)行者角色。

　　張以寬認(rèn)為，《經(jīng)濟責(zé)任審計條例》會進一步加強審計機關(guān)地位，為審計部門有效開展監(jiān)督工作提供保障。

　　目前，各地開展的經(jīng)濟責(zé)任審計仍是“受托審計”方式。

　　所謂“受托審計”即是指審計機關(guān)接受組織、監(jiān)察等部門委托，而代為開展的審計項目。嚴(yán)格意義上來說，審計機關(guān)不具有制定經(jīng)濟責(zé)任審計項目的權(quán)力。

　　截至4月16日國務(wù)院法制辦發(fā)布《經(jīng)濟責(zé)任審計條例》(征求意見稿)，經(jīng)濟責(zé)任審計立法工作已經(jīng)開展5年以上。

　　其間，審計署經(jīng)濟責(zé)任審計司等部門先后與社會專家等召開過多次研討會。有審計專家反思：經(jīng)濟責(zé)任審計究竟該在國家審計中占多大比例，大量國家財政資金投入到經(jīng)濟責(zé)任審計中是否符合效益最大化的原則？

　　目前各地經(jīng)濟責(zé)任審計開展中一個比較突出的問題是：干部先任命，后審計。

　　在經(jīng)濟責(zé)任審計開展之初，有的地方還發(fā)生過審計結(jié)果沒有反饋，成了走過場的尷尬情況。

　　“受托審計”和審計結(jié)果的利用決定了經(jīng)濟責(zé)任審計推行的前途。“相對獨立”的情況下，審計機關(guān)開展經(jīng)濟責(zé)任審計工作所耗費的人力、物力，也應(yīng)該有一個效益評價。

　　盡管外界關(guān)于經(jīng)濟責(zé)任審計爭議很大，張以寬認(rèn)為經(jīng)濟責(zé)任審計立法非常必要。

　　張表示，國家審計署作為監(jiān)督部門，應(yīng)該參與到綜合監(jiān)督工作當(dāng)中。而對縣長、市長、省長等領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督工作，是由中紀(jì)委、監(jiān)察部、組織部等五部委聯(lián)合進行，但是需要一個具體執(zhí)行部門。從職能分工上來看，審計署是最適合的。

　　《審計法》中也同時規(guī)定了審計部門有依法開展經(jīng)濟責(zé)任審計的權(quán)力，既然是法律賦予的權(quán)力，就應(yīng)該考慮如何盡力創(chuàng)造條件去做好。而《經(jīng)濟責(zé)任審計條例》通過后，將給審計部門更大的法律依據(jù)。

　　審計專家林炳發(fā)認(rèn)為，經(jīng)濟責(zé)任審計不僅包括干部經(jīng)濟責(zé)任審計，還應(yīng)該有企業(yè)負(fù)責(zé)人、內(nèi)部審計等多種類型的經(jīng)濟責(zé)任審計。而經(jīng)濟責(zé)任審計責(zé)任界定和效益評價則是最難的問題。

　　例如，縣長和縣委書記的責(zé)任如何界定和評價？很多地方有領(lǐng)導(dǎo)干部身兼多職的情況，責(zé)任該如何界定？

　　《經(jīng)濟責(zé)任審計條例》(征求意見稿)中對此問題做出了規(guī)定，將干部責(zé)任評價分為“直接責(zé)任”、“主管責(zé)任”、“領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”等多種。

　　張以寬介紹，在推出《經(jīng)濟責(zé)任審計條例》后，審計部門還將制定若干的執(zhí)行準(zhǔn)則，對于上述的系列操作中出現(xiàn)的問題，進行一一規(guī)范和解決。

　　《經(jīng)濟責(zé)任審計條例》(征求意見稿)中大大增強了審計機關(guān)的獨立性，以使其監(jiān)督職能得到更大程度的發(fā)揮。雖然仍舊是“受托審計”，但是“委托機關(guān)”是紀(jì)委、組織等5部門組成的聯(lián)席會議。

　　而審計機關(guān)對于特殊情況，也可以不提前下發(fā)審計通知書，而直接持審計通知書進入現(xiàn)場。

信息來源：21世紀(jì)經(jīng)濟報道