




中共安康市委、安康市人民政府關(guān)于大力實(shí)施蠶桑產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展的決定
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時(shí)間:2006-08-28 14:15:00
中共安康市委、安康市人民政府關(guān)于大力實(shí)施蠶桑產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展的決定
?。?006年7月20日)
為了認(rèn)真貫徹省委、省政府“以建設(shè)綠色產(chǎn)業(yè)基地為重點(diǎn)、實(shí)現(xiàn)陜南突破發(fā)展”的戰(zhàn)略部署,搶抓“東桑西移”機(jī)遇,進(jìn)一步做大做強(qiáng)蠶桑產(chǎn)業(yè),特作如下決定。
一、堅(jiān)持把蠶桑產(chǎn)業(yè)作為綠色產(chǎn)業(yè)率先突破的重點(diǎn)來抓
1、發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)面臨著難得的機(jī)遇。蠶桑產(chǎn)業(yè)是我市農(nóng)民增收、工業(yè)增效、財(cái)政增長的骨干項(xiàng)目。當(dāng)前,加快蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著難得機(jī)遇和有利條件。隨著人們生活水平的提高和消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變,絲綢產(chǎn)品的市場需求不斷擴(kuò)大。國家加快重大產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整,實(shí)施“東桑西移”工程,把繭絲生產(chǎn)基地向中西部內(nèi)陸省份轉(zhuǎn)移,加大對(duì)蠶桑主產(chǎn)區(qū)的扶持力度。省委、省政府把綠色產(chǎn)業(yè)作為陜南突破發(fā)展的主攻方向,為加快發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)提供了良好的宏觀政策環(huán)境。各級(jí)黨委、政府一定要緊緊抓住難得機(jī)遇,用足用好中省鼓勵(lì)發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)的政策,充分調(diào)動(dòng)廣大干部群眾的積極性和創(chuàng)造性,率先實(shí)現(xiàn)蠶桑產(chǎn)業(yè)的突破發(fā)展。
2、發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)有著較好的基礎(chǔ)。我市是蠶桑生產(chǎn)最佳適宜區(qū)之一,也是國家蠶桑主產(chǎn)區(qū),有8個(gè)縣區(qū)基本達(dá)到國家基地縣標(biāo)準(zhǔn),蠶繭產(chǎn)量占全省的85%以上。經(jīng)過多年的努力,初步形成育苗栽桑、制種養(yǎng)蠶、烘繭繅絲的產(chǎn)業(yè)格局。但產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、組織化程度低、運(yùn)行體制不活、企業(yè)帶動(dòng)力不強(qiáng),長期處于徘徊狀態(tài)。各級(jí)黨委、政府必須準(zhǔn)確把握蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢,堅(jiān)持把蠶桑產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)率先突破的重點(diǎn)來抓,認(rèn)真研究解決蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的矛盾和問題,堅(jiān)定發(fā)展信心,加大發(fā)展力度,提高發(fā)展速度和質(zhì)量。
二、明確蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和基本原則
3、指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以市場需求為導(dǎo)向,以科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新為動(dòng)力,緊緊抓住“東桑西移”的有利機(jī)遇,按照“基地建設(shè)規(guī)?;?、生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)管理市場化”的要求,突出基地建設(shè),抓好企業(yè)培育,完善體制機(jī)制,實(shí)施科技創(chuàng)新,努力實(shí)現(xiàn)蠶桑產(chǎn)業(yè)的突破發(fā)展。
4、主要目標(biāo)。“十一五”期間,全市蠶桑產(chǎn)業(yè)要力爭實(shí)現(xiàn)“四個(gè)翻番”:即蠶種發(fā)種量由45萬張?jiān)黾拥?00萬張;蠶繭產(chǎn)量由1500萬公斤增加到3000萬公斤;廠絲產(chǎn)量由1000噸增加到2000噸;蠶業(yè)收入由5億元增加到10億元。經(jīng)過5年的努力,使蠶桑產(chǎn)業(yè)成為帶動(dòng)農(nóng)民增收和綠色產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè),使我市成為全國重要的蠶桑產(chǎn)業(yè)基地。
5、基本原則。發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)必須堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向,遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律,走開放式發(fā)展的路子,激活蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制。必須堅(jiān)持依靠科技創(chuàng)新,加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè),大力推廣普及先進(jìn)實(shí)用技術(shù),全面提高蠶桑產(chǎn)業(yè)的科技水平。必須堅(jiān)持因地制宜,鼓勵(lì)適度規(guī)模經(jīng)營,把蠶桑發(fā)展的重點(diǎn)向優(yōu)勢區(qū)域集中,實(shí)施強(qiáng)村大戶戰(zhàn)略。必須堅(jiān)持龍頭企業(yè)帶動(dòng),大力支持繭絲加工企業(yè)實(shí)施機(jī)制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新,下功夫培育發(fā)展核心競爭力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好的龍頭企業(yè),以帶動(dòng)和促進(jìn)蠶桑產(chǎn)業(yè)的突破發(fā)展。
三、不斷創(chuàng)新蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制
6、有序放開蠶繭經(jīng)營市場。下功夫革除阻礙蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制弊端,改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的思維方式,打破不符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的規(guī)定和做法,有序放開蠶繭經(jīng)營市場,妥善協(xié)調(diào)加工企業(yè)、收烘單位與蠶農(nóng)的利益關(guān)系,促進(jìn)資源優(yōu)化配置。放開鮮繭收購價(jià)格,本著有利于增加蠶農(nóng)收入、有利于提高企業(yè)效益、有利于促進(jìn)蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原則,在國家宏觀政策即指導(dǎo)價(jià)的指導(dǎo)下,允許具有鮮繭收購、烘烤資格的法人按市場行情收購鮮繭,建立蠶繭最低保護(hù)價(jià)制度,通過公平競爭,形成公正合理有序的蠶繭收購價(jià)格機(jī)制。放開干繭銷售市場,逐步取消嚴(yán)格的干繭上交和繭區(qū)劃分規(guī)定,大力支持加工企業(yè)通過提供服務(wù)、發(fā)展訂單農(nóng)業(yè),建立自己穩(wěn)固的繭區(qū)和原料供應(yīng)基地,形成統(tǒng)一開放暢通的蠶繭流通市場。放開繭絲加工企業(yè),加快現(xiàn)有繭絲加工企業(yè)改制和技術(shù)改造步伐,提升管理水平和生產(chǎn)經(jīng)營能力。積極引進(jìn)大公司和大企業(yè)改造、兼并、重組現(xiàn)有繭絲加工企業(yè)。努力形成一批市場前景好、帶動(dòng)能力強(qiáng)、科技含量高的龍頭企業(yè)。
7、創(chuàng)新蠶桑生產(chǎn)經(jīng)營模式。按照產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求,進(jìn)一步理順蠶桑生產(chǎn)管理體制,明確相關(guān)部門在蠶桑生產(chǎn)經(jīng)營管理中的職責(zé),充分發(fā)揮政府部門、加工企業(yè)、科研單位、專業(yè)協(xié)會(huì)的作用,建立高效務(wù)實(shí)有序的管理體制。引導(dǎo)和鼓勵(lì)以龍頭企業(yè)為發(fā)起人,按照“自愿加入、自由退出、民主管理”的原則,組建蠶桑生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、生產(chǎn)者協(xié)會(huì)以及股份合作制聯(lián)合體,積極探索“企業(yè)+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”、“公司+合作組織+基地”等經(jīng)營模式,逐步建立龍頭企業(yè)、合作組織、專業(yè)協(xié)會(huì)與廣大蠶農(nóng)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的利益連接機(jī)制,建立以工帶農(nóng)、以農(nóng)促工的發(fā)展機(jī)制,努力加快蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場化、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化步伐。
四、努力提高蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體水平
8、夯實(shí)蠶桑產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)蠶種建設(shè),進(jìn)一步加強(qiáng)科研攻關(guān),大力開展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)蠶種研制、選育、試驗(yàn),支持制種企業(yè)整合資源和擴(kuò)能改造,使制種規(guī)模達(dá)到100萬張以上,提倡龍頭企業(yè)直接包銷蠶種、服務(wù)蠶農(nóng),積極建立龍頭企業(yè)+制種單位+蠶農(nóng)的蠶種購銷機(jī)制。在嚴(yán)格蠶種質(zhì)量和市場監(jiān)管的前提下,逐步放開蠶種銷售價(jià)格和市場。加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)桑園建設(shè),堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、連片種植、規(guī)模發(fā)展”的思路,突出抓好8個(gè)主產(chǎn)縣區(qū)、40個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn),支持發(fā)展100個(gè)專業(yè)強(qiáng)村和5萬戶專業(yè)大戶。加大低產(chǎn)劣質(zhì)桑園的改造力度,引導(dǎo)和鼓勵(lì)群眾利用好田、好地建設(shè)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)密植桑園,支持有頭腦、善經(jīng)營、會(huì)管理的能人大戶進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營,建設(shè)一批有一定規(guī)模的優(yōu)質(zhì)高效示范桑園。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)蠶室建設(shè),堅(jiān)持?jǐn)U建與改造并舉,把蠶室建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來,加快標(biāo)準(zhǔn)化專用蠶室建設(shè),推廣節(jié)地型大棚養(yǎng)蠶新技術(shù),鼓勵(lì)發(fā)展生態(tài)種養(yǎng)模式。
9、大力培育龍頭企業(yè)。堅(jiān)持龍頭企業(yè)帶動(dòng)戰(zhàn)略,把著力做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)作為蠶桑產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展的關(guān)鍵措施來抓,進(jìn)一步加快繭絲加工企業(yè)改制改造步伐,下功夫培育形成幾個(gè)拉動(dòng)能力大、輻射范圍廣、市場競爭力強(qiáng)的龍頭企業(yè),切實(shí)提高企業(yè)的生產(chǎn)能力和管理水平。大力支持龍頭企業(yè)通過技術(shù)改造、科技創(chuàng)新和市場開拓,積極發(fā)展絲綢、制衣等深度加工項(xiàng)目,不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈,提高增加值。切實(shí)改善和優(yōu)化投資環(huán)境,擴(kuò)大招商引資,積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和高層次人才,改造、兼并、重組現(xiàn)有企業(yè),投資興建深度加工的新型企業(yè),促進(jìn)外貿(mào)出口。要從政策、項(xiàng)目和投入上扶持龍頭企業(yè)發(fā)展,在金融信貸、項(xiàng)目安排、科研開發(fā)等方面優(yōu)先傾斜支持龍頭企業(yè)。高度重視蠶桑產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作,大力培育申報(bào)名牌產(chǎn)品和原產(chǎn)地保護(hù)產(chǎn)品,打造“安康繭絲”品牌,提高市場競爭力。
10、推廣新型養(yǎng)蠶技術(shù)。重點(diǎn)推廣優(yōu)質(zhì)桑(蠶)種、密植桑園、小蠶共育、省力化蠶臺(tái)、方格簇蠶具、蠶病綜合防治等技術(shù),力爭在較短時(shí)間使全市小蠶共育達(dá)到60%以上,省力化蠶臺(tái)和方格簇為主的優(yōu)良蠶具普及率達(dá)到80%以上,下功夫提高畝桑產(chǎn)葉量、張蠶產(chǎn)繭量和蠶繭質(zhì)量。積極引導(dǎo)蠶農(nóng)改變傳統(tǒng)的養(yǎng)蠶習(xí)慣,大力推行多批次養(yǎng)蠶,推進(jìn)蠶桑副產(chǎn)品的綜合開發(fā),大幅提高興桑養(yǎng)蠶的經(jīng)濟(jì)效益。以農(nóng)村基層干部、養(yǎng)蠶專業(yè)大戶和廣大蠶農(nóng)為重點(diǎn),加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn),力爭全市每年培訓(xùn)20萬人次以上,使每個(gè)養(yǎng)蠶戶有一人掌握養(yǎng)蠶先進(jìn)實(shí)用技術(shù),每個(gè)重點(diǎn)村有2-3名技術(shù)骨干,每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一批技術(shù)能力強(qiáng)的專業(yè)服務(wù)隊(duì)。
11、健全科技服務(wù)體系。充分利用現(xiàn)有的蠶??萍假Y源,建立科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制,提高科技服務(wù)能力,構(gòu)建市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)科技服務(wù)體系。市蠶研所負(fù)責(zé)蠶桑新品種和養(yǎng)蠶技術(shù)科研攻關(guān),縣區(qū)蠶桑站主要抓好新品種、新技術(shù)的普及推廣和培訓(xùn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)一步強(qiáng)化科技服務(wù)職能,積極組建產(chǎn)業(yè)服務(wù)隊(duì)。各級(jí)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)都要面向廣大蠶農(nóng),轉(zhuǎn)變服務(wù)方式,拓展服務(wù)領(lǐng)域,提高服務(wù)水平。積極發(fā)展民營蠶桑技術(shù)服務(wù)組織、專業(yè)協(xié)會(huì)。鼓勵(lì)繭絲加工企業(yè)在蠶桑主產(chǎn)區(qū)建立中介組織和服務(wù)機(jī)構(gòu),為蠶農(nóng)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列服務(wù),進(jìn)一步密切加工企業(yè)與廣大蠶農(nóng)的利益關(guān)系。
五、進(jìn)一步完善蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施
12、加大對(duì)蠶桑產(chǎn)業(yè)的資金投入。積極建立政府、企業(yè)、中介組織和廣大蠶農(nóng)相結(jié)合的投入機(jī)制,多渠道籌集蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金。抓住“東桑西移”機(jī)遇,努力爭取中省更多的項(xiàng)目支持和資金扶持,促進(jìn)蠶種場建設(shè)、龍頭企業(yè)建設(shè)和國家蠶桑生產(chǎn)基地縣建設(shè)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、以工代賑、退耕還林、小水利建設(shè)等支農(nóng)項(xiàng)目和投資,要適當(dāng)向蠶桑產(chǎn)業(yè)基地集中和傾斜。市財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金,主要用于新技術(shù)研究和推廣,支持制種單位擴(kuò)能改造、連片優(yōu)質(zhì)桑園建設(shè),對(duì)連片發(fā)展10畝以上高產(chǎn)密植桑園的農(nóng)戶,采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的辦法,經(jīng)驗(yàn)收合格予以獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)繭絲加工和流通企業(yè)以訂單農(nóng)業(yè)、利潤返還、積分獎(jiǎng)勵(lì)等形式,增加對(duì)蠶桑生產(chǎn)基地的投入,調(diào)動(dòng)蠶農(nóng)興桑養(yǎng)蠶的積極性。
13、完善蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策。堅(jiān)持土地承包和耕地保護(hù)政策,允許桑園依法有償流轉(zhuǎn),鼓勵(lì)適度規(guī)模經(jīng)營。堅(jiān)持“誰發(fā)展、誰經(jīng)營、誰受益、誰管理”的原則,支持龍頭企業(yè)建立蠶?;?承包、租賃、收購和興辦烘繭企業(yè),形成貿(mào)農(nóng)工一體化的發(fā)展機(jī)制。蠶室建設(shè)用地一律作為農(nóng)用地對(duì)待,興辦繭絲深加工企業(yè)用地,要簡化手續(xù),減免收費(fèi),優(yōu)先審批。每年退耕還林的指標(biāo),要集中用于農(nóng)民利用山坡地發(fā)展建設(shè)高效桑園,享受補(bǔ)貼政策。繼續(xù)執(zhí)行鮮繭收烘企業(yè)資格認(rèn)證制度,嚴(yán)厲打擊非法經(jīng)營、壓級(jí)壓價(jià)以及其它傷害蠶農(nóng)利益的行為。實(shí)行鮮干繭定點(diǎn)檢驗(yàn),抓緊建立蠶繭質(zhì)量年度檔案,不斷提高蠶繭質(zhì)量。加強(qiáng)對(duì)蠶種、蠶繭、蠶藥等市場監(jiān)督,維護(hù)開放統(tǒng)一、競爭有序的市場秩序。
六、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)
14、實(shí)施強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥的蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組,組建發(fā)改委、經(jīng)委、財(cái)政局、林業(yè)局、商務(wù)局、供銷社、農(nóng)業(yè)局、物價(jià)局、質(zhì)監(jiān)局等部門參加的蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室,統(tǒng)一負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問題。各縣區(qū)也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu),切實(shí)加強(qiáng)對(duì)蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)和專業(yè)技術(shù)人員要帶頭抓點(diǎn)示范,培育典型,推進(jìn)蠶?;亟ㄔO(shè)和龍頭企業(yè)發(fā)展。市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)責(zé)抓好所聯(lián)系縣區(qū)的蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展,重點(diǎn)抓好一個(gè)蠶桑基地建設(shè)示范點(diǎn)。重點(diǎn)縣區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)每人抓一個(gè)100畝以上的高產(chǎn)密植桑園示范點(diǎn)。重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)每人抓好一個(gè)50畝以上的示范點(diǎn)。積極推行蠶桑技術(shù)人員科技示范制度,市縣區(qū)蠶桑技術(shù)人員每人負(fù)責(zé)一個(gè)連片30畝以上的科技示范點(diǎn),包抓一個(gè)專業(yè)大戶。
15、建立嚴(yán)格的考核獎(jiǎng)懲制度。將蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入年度目標(biāo)考評(píng)的重要內(nèi)容,作為領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核的重要依據(jù)。進(jìn)一步加大督促檢查力度,市上將組織力量對(duì)蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行督查,每年對(duì)縣區(qū)和市直有關(guān)部門發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)進(jìn)行一次全面考核。市上設(shè)立蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)基金,對(duì)發(fā)展速度快、成效顯著的縣區(qū)和部門予以重獎(jiǎng),對(duì)任務(wù)完成較差、弄虛作假、工作配合不積極的要通報(bào)批評(píng),并對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行誡免談話;對(duì)完不成任務(wù)影響全局工作的,要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
16、形成齊抓共管的強(qiáng)大合力。各級(jí)黨委、政府要把蠶桑產(chǎn)業(yè)作為實(shí)施綠色產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展的重點(diǎn),從資金投入、政策措施、體制機(jī)制、干部力量等方面提供有力的支持。經(jīng)委(國資委)、商務(wù)局、政研室要加強(qiáng)對(duì)蠶桑產(chǎn)業(yè)體制機(jī)制及相關(guān)政策的研究和落實(shí);林業(yè)部門要抓緊制定完善全市“十一五”蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,分解落實(shí)蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù);發(fā)改委、財(cái)政局及金融部門要在項(xiàng)目、資金安排上向蠶桑產(chǎn)業(yè)傾斜;組織、人事部門要積極為蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力的干部人才支持;宣傳輿論部門要加強(qiáng)對(duì)蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的先進(jìn)典型、相關(guān)政策和工作進(jìn)展情況的宣傳報(bào)道;人大、政協(xié)要積極組織人大代表、政協(xié)委員,對(duì)蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行視察檢查;工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織要組織動(dòng)員廣大干部職工、團(tuán)員青年、婦女群眾積極投身蠶桑生產(chǎn)。各級(jí)各部門都要切實(shí)增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、發(fā)展意識(shí)、大局意識(shí),全力支持蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展,形成強(qiáng)大的工作合力,為實(shí)現(xiàn)蠶桑產(chǎn)業(yè)翻番做出新的貢獻(xiàn)。
信息來源:中國.安康網(wǎng)站
