財政預算與發(fā)展計劃今年將有哪些大調(diào)整
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作者：admin
時間：2009-02-27 09:21:00
財政預算與發(fā)展計劃今年將有哪些大調(diào)整
編者：本版今起推出"兩會新觀察"欄目，就今年"兩會"議及的重大經(jīng)濟與民生話題，與大家共同探討。
再過幾天，全國"兩會"就要召開了。今年雖不是換屆年，但從經(jīng)濟層面看，意義非比尋常。特別是去年的財政預算和國民經(jīng)濟與社會發(fā)展計劃執(zhí)行得如何，今年的盤子怎么定，這中間將傳遞出怎樣的政策信息與財政和金融信息，是很有講究的。而人大代表們又將如何審議由財政部和發(fā)改委提交的這兩份報告，也是研判經(jīng)濟走向的一個看點。
之所以把這兩份看似很技術的經(jīng)濟報告提出來談，是因為去年以來，特別是去年下半年以來，國內(nèi)外經(jīng)濟形勢發(fā)生了重大變化。尤其是國際經(jīng)濟與金融形勢，可以說出現(xiàn)了標志性轉變。這些基本面上的大變故，勢必對去年的財政預算執(zhí)行情況有重大影響，同樣對國民經(jīng)濟與社會發(fā)展計劃的執(zhí)行也會產(chǎn)生嚴重影響。
先來看一個最明顯的變化，就是財政政策的180度大轉變。去年3月，全國人大通過的預算報告定調(diào)：繼續(xù)實施穩(wěn)健的財政政策，加強與貨幣政策的協(xié)調(diào)配合，把控總量、穩(wěn)物價、調(diào)結構和促平衡有機結合起來，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的好勢頭，努力防止經(jīng)濟增長由偏快轉為過熱，防止價格由結構性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹。
到去年11月初，為抵御國際金融危機對我國的沖擊，國務院決定調(diào)整宏觀經(jīng)濟政策取向，實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺更有力的擴大內(nèi)需措施，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。從去年11月至今，已先后出臺了刺激經(jīng)濟的"十大措施"，以及"十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興計劃"等政策。這種宏觀政策的急劇變化是前所未有的。
再來看另一個情況，就是財政收支狀況的明顯改變。去年3月，全國人大通過的預算報告設定的主要指標是：全國財政收入58486億元，同比增長14%。其中，中央本級收入增長14%，地方本級收入增長14%；全國財政支出60786億元，增長22.6%。其中，中央本級支出增長15.4%；地方本級支出增長24.8%。
而據(jù)最新發(fā)布的數(shù)據(jù)，初步統(tǒng)計，去年全國財政收入61316.9億元，同比增長19.5%。其中，中央本級收入增長17.7%；地方本級收入增長21.5%；全國財政支出62427.03億元，同比增長25.4%，略高于年初預算的22.6%。其中，中央本級支出增長16.9%；地方本級支出增長27.9%。收支相抵，全年赤字額約為1110多億元。
如果只看全年數(shù)據(jù)，基本符合預算。但細看月度數(shù)據(jù)，情況就不樂觀了。去年財政之所以大體符合預算，是因為上半年全國財政收入大增33.3%。但下半年，全國財政收入只增長5.2%。而到今年1月，全國財政收入則比上年同月下降17.1%。其中，中央本級收入下降28.4%，地方本級收入下降2.7%。收入逐步下滑趨勢十分明顯。
而在內(nèi)部遭遇多個特大自然災害、外部遭遭百年罕見金融危機的情況下，去年年初設定的國民經(jīng)濟與社會發(fā)展計劃也明顯受到了干擾。特別在增加就業(yè)、改善民生、調(diào)整結構等方面，受國際金融危機沖擊，出現(xiàn)了一系列突發(fā)性問題與挑戰(zhàn)。比如農(nóng)民工失業(yè)問題，就非常突然。而如何看待基本面上的重大變化，不僅影響對去年的評估，也直接關系到今年的預算和經(jīng)濟發(fā)展計劃的擬訂。
換句話說，今年的財政預算和國民經(jīng)濟與社會發(fā)展計劃，跟以往相比，其基礎顯然已有不同。簡而言之，一是外部需求發(fā)生了難以逆轉的改變。特別是發(fā)達經(jīng)濟體大面積衰退，使高度依賴外部需求的東部沿海地區(qū)經(jīng)濟，將面臨較長時間的剛性調(diào)整。二是內(nèi)部需求結構也在發(fā)生深刻變化。特別是廣大內(nèi)陸農(nóng)村地區(qū)，消費潛力雖然巨大，但由于收入限制，不采取有效的財政與金融杠桿措施，短期內(nèi)也難以激發(fā)出來。
在這樣的情況下，今年的財政怎么安排？預算怎么做？國債發(fā)多少？赤字有多大？財政政策與貨幣政策怎么協(xié)調(diào)？國民經(jīng)濟與社會發(fā)展計劃怎么確定？不僅關系到今年一年的經(jīng)濟運行和社會發(fā)展方向，而且對未來一段時間中國經(jīng)濟的發(fā)展路徑，也有方向標的意義。特別是其中的政策含義，將會對包括要素市場在內(nèi)的各類市場有全面影響。
由此觀察，今年財政部的預算報告和發(fā)改委的發(fā)展計劃報告，將特別引人關注。而每年兩會代表委員進京，多半要帶上自己的議案和提案，對大會報告的審議，則未見更多報道。如果今年參會的代表委員能對這兩份報告細加審議和討論，倒也是回歸本位、回歸主題的進步。因為，這兩份看似專業(yè)性很強的報告，對社會經(jīng)濟生活的影響是不能小看的。(.上.證 .亞.夫)
擴大內(nèi)需關鍵要消除農(nóng)村市場六大障礙
在當前國際金融危機對我國經(jīng)濟的影響不斷加深的形勢下，我們需要高度重視開拓農(nóng)村消費市場，因為農(nóng)村市場的消費需求潛力巨大、拓展空間可觀。通過消除諸多障礙、促進農(nóng)村消費市場發(fā)展，是我國擴大內(nèi)需特別是促進消費、促進經(jīng)濟增長的迫切要求，也是廣大企業(yè)積極應對挑戰(zhàn)、在危機中捕捉商機和贏得發(fā)展空間的重要途徑之一。所以，當前擴大內(nèi)需的重要課題之一是要采取積極措施推進農(nóng)村消費市場發(fā)展。
農(nóng)村消費市場與城市相比仍有一定差距
據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，2008年，城市消費品零售額實現(xiàn)73734.9億元，比上年增長21.6%，同比加快了4.4個百分點；代表農(nóng)村市場的縣及縣以下零售額實現(xiàn)34752.8，增長20.7%，加快4.9個百分點。
城鄉(xiāng)消費品零售額的增幅差距，2006年為1.7個百分點，2007年為1.4個百分點，2008年繼續(xù)維持在1.4個百分點。農(nóng)村市場對社會消費品零售總額增長的貢獻率，由2005年的29.7%提高到2008年的30.9%，拉動消費品零售總額增長由3.8個百分點提高到6.7個百分點。這表明，城鄉(xiāng)消費品市場增幅差距保持穩(wěn)定，城鄉(xiāng)市場增速同步加快。
需要指出的是，近幾年我國城市化步伐加快，縣城零售額加速增長，全年消費品零售額達12212.8億元，比上年增長22.8%，同比加快5.5個百分點，其增速不僅分別高于城市和縣以下零售額0.7和3.3個百分點，也是近13年來最高的增長速度。
從東、中、西部區(qū)域消費品市場發(fā)展變化看，人口比重與市場份額極不相稱。與上年相比，2008年各區(qū)域零售額增速分別為21.4%、23.1%和22.3%，同比提高4.3、4.9和4.3個百分點。從各區(qū)域市場份額看，東部地區(qū)所占比重由上年的58.6%下降到58.3%，中、西部分別由上年的24.3%和17.1%提升到24.5和17.2%。與三大區(qū)域所占的人口數(shù)相比可看出，我國廣大的西部地區(qū)與目前所占消費份額極不相稱。7.4億的農(nóng)村人口在全國消費品市場所占份額僅為33%，而占全國人口43.9%的城鎮(zhèn)人口，卻占全國67%多的市場份額。
影響農(nóng)村消費份額不高的原因是多方面的，如城鎮(zhèn)化進程加快農(nóng)村人口減少、進城務工人員增多、城郊周邊農(nóng)村轉移城市消費、農(nóng)民人均購買力低等。
農(nóng)村市場的潛力正在逐漸釋放。從農(nóng)村市場看，中國有近六成人口約8億生活在農(nóng)村。盡管農(nóng)村居民的收入低于城市居民，但其基數(shù)巨大，且農(nóng)村人口的收入也在穩(wěn)定增長，所以農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程對經(jīng)濟增長的帶動作用將是非常明顯的。
8億農(nóng)村人口中大部分人都能達到現(xiàn)在一般城市居民的生活水平，這對中國經(jīng)濟的拉動作用也是巨大的。據(jù)測算，目前1個城鎮(zhèn)居民的消費水平大體相當于3個農(nóng)民；城市化率每提高1個百分點，就會有100-120萬人口從農(nóng)村轉到城市。由于城市人口的消費是農(nóng)村的2.7-3倍，約拉動最終消費增長1.6個百分點。近年來我國城市化進一步加快，帶動了周邊農(nóng)村消費品市場的發(fā)展。此外，農(nóng)民進城打工進一步推動農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)地區(qū)轉移，促進部分農(nóng)村居民消費觀念和消費方式的轉變，推動其消費增長和消費結構變化。
目前，農(nóng)村市場對全國消費市場的推動力在不斷增強，影響力也在逐漸拓展。有三大因素影響了我國農(nóng)村市場由低迷走向繁榮：第一，減免農(nóng)業(yè)稅等惠農(nóng)政策大大增強了農(nóng)民的購買力；第二，國家一系列政策凈化了農(nóng)村消費環(huán)境；第三，農(nóng)村政策深受廣大農(nóng)民的歡迎。
六大因素阻礙農(nóng)村消費市場可持續(xù)發(fā)展
第一，預期收入不確定。在影響農(nóng)村居民消費的諸多因素中，收入是最直接、最具決定性的因素。2000年以來，農(nóng)民收入50%以上來自家庭經(jīng)營收入，近40%來自工資性收入，家庭經(jīng)營收入中有60%多來自農(nóng)業(yè)收入。
農(nóng)民經(jīng)營農(nóng)業(yè)要承受自然和市場雙重風險，使得農(nóng)民收入不確定性增大。一是長期對農(nóng)業(yè)投入不足，農(nóng)業(yè)基礎薄弱，抵御自然災害的能力較弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本還是靠天吃飯，下一年收成無法預料。二是在市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)產(chǎn)品價格受國際、國內(nèi)兩個市場供求關系以及各種宏觀經(jīng)濟因素的影響，價格走勢難以預料。三是農(nóng)資價格不穩(wěn)定，上漲速度過快。此外，工資性收入同樣存在不穩(wěn)定因素。
農(nóng)民預期收入不確定，決定了農(nóng)民總是為未來多做打算，有了錢也要盡可能多儲蓄，以備將來不時之需，制約了農(nóng)民現(xiàn)期消費需求。
第二，農(nóng)村零售業(yè)欠發(fā)達，商品流通不夠通暢。零售業(yè)進入門檻低，大多數(shù)農(nóng)村個體商業(yè)仍是傳統(tǒng)的"夫妻店"，經(jīng)營規(guī)模小、層次低、業(yè)態(tài)單一，經(jīng)營商品品種只能滿足日常生活需求，多數(shù)大件物品還得到縣城去購買，出現(xiàn)農(nóng)民購買商品成本高于城市現(xiàn)象，抑制了農(nóng)民消費欲望。
雖然近年來我國農(nóng)村也出現(xiàn)了一些專賣店、超市、連鎖店等新型的零售業(yè)態(tài)，但規(guī)模較少，產(chǎn)品單一，供需矛盾仍較突出，發(fā)揮作用有限。一些大的企業(yè)集團也看重農(nóng)村巨大的消費市場潛力，但由于農(nóng)村地域廣、經(jīng)營成本高、商品利潤薄、農(nóng)民購買力低，很多大商家和企業(yè)集團不愿意到農(nóng)村開拓市場，造成農(nóng)村商業(yè)流通網(wǎng)點少，經(jīng)營形式落后，影響了農(nóng)村市場的拓展和消費潛力的提升。
第三，農(nóng)村消費環(huán)境仍制約消費需求。一是農(nóng)村基礎設施建設仍跟不上消費需求。農(nóng)村電網(wǎng)網(wǎng)架結構薄弱、供電設備老舊、電能質量較差，很多鄉(xiāng)村還未通自來水，基礎設施不完善阻礙了家電商品在農(nóng)村的快速普及。二是農(nóng)村消費安全問題仍較突出，弱化了農(nóng)民的消費欲望，如假冒偽劣商品向農(nóng)村轉移的跡象更加嚴重，坑農(nóng)、害農(nóng)事件時有發(fā)生。三是農(nóng)村商務服務業(yè)發(fā)展滯后，售后服務無法保證，特別是家電產(chǎn)品的安裝、維修等。
第四，社會保障制度不健全，有待完善。近年來，社會保障制度不斷健全完善，農(nóng)村低保政策、農(nóng)村醫(yī)療合作制度解除了農(nóng)民的一些后顧之憂。但受城鄉(xiāng)二元結構影響，農(nóng)村社會保障體制嚴重落后于城鎮(zhèn)，在農(nóng)村，治病難、養(yǎng)老難已成為普遍現(xiàn)象。總體上仍存在社會保障面窄、保障水平低、服務滯后等問題，農(nóng)民對未來的顧慮仍較多，自我保障意識強，儲蓄用于防老養(yǎng)病、子女教育仍是首選，即期消費受限制。同時，受農(nóng)村傳統(tǒng)消費觀念影響，多數(shù)農(nóng)民消費仍以"量入為出"為主。
第五，消費觀念保守。收入水平只決定了購買力的大小，而消費能否最終實現(xiàn)，也一定程度上取決于消費觀念。在中國農(nóng)村，攢錢留待以后消費現(xiàn)象普遍存在，"貸款消費"和"超前消費"還未被大多數(shù)人接受。這種消費觀念降低了國家刺激消費政策的執(zhí)行效果，一定程度上弱化了消費對生產(chǎn)的刺激和導向作用，不利于農(nóng)村消費熱點的形成和消費需求的擴大。
第六，生產(chǎn)經(jīng)營單位重城市、輕農(nóng)村的現(xiàn)象仍普遍存在。目前，農(nóng)村居民的收入水平和生活方式，決定了大量消費品在農(nóng)村缺乏市場。相對城市而言，由于面向農(nóng)村的商品利潤低，農(nóng)民購買力不強，不少生產(chǎn)廠家都將眼光放在城市，而放棄了廣大的農(nóng)村市場。加之，在農(nóng)村日用品的功能、款式、價位等方面大多以城市市場為參照系，不能根據(jù)農(nóng)村市場的需求生產(chǎn)農(nóng)民需要的產(chǎn)品。一方面造成農(nóng)村適銷對路的商品不足，花色陳舊，品種單調(diào)，種類不全；另一方面，一些日用品又出現(xiàn)了供大于求的局面，使農(nóng)民難以買到稱心如意的商品，影響了農(nóng)民的正常需求。(.上.證 .梁.達)
編者：本版今起推出"兩會新觀察"欄目，就今年"兩會"議及的重大經(jīng)濟與民生話題，與大家共同探討。
再過幾天，全國"兩會"就要召開了。今年雖不是換屆年，但從經(jīng)濟層面看，意義非比尋常。特別是去年的財政預算和國民經(jīng)濟與社會發(fā)展計劃執(zhí)行得如何，今年的盤子怎么定，這中間將傳遞出怎樣的政策信息與財政和金融信息，是很有講究的。而人大代表們又將如何審議由財政部和發(fā)改委提交的這兩份報告，也是研判經(jīng)濟走向的一個看點。
之所以把這兩份看似很技術的經(jīng)濟報告提出來談，是因為去年以來，特別是去年下半年以來，國內(nèi)外經(jīng)濟形勢發(fā)生了重大變化。尤其是國際經(jīng)濟與金融形勢，可以說出現(xiàn)了標志性轉變。這些基本面上的大變故，勢必對去年的財政預算執(zhí)行情況有重大影響，同樣對國民經(jīng)濟與社會發(fā)展計劃的執(zhí)行也會產(chǎn)生嚴重影響。
先來看一個最明顯的變化，就是財政政策的180度大轉變。去年3月，全國人大通過的預算報告定調(diào)：繼續(xù)實施穩(wěn)健的財政政策，加強與貨幣政策的協(xié)調(diào)配合，把控總量、穩(wěn)物價、調(diào)結構和促平衡有機結合起來，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的好勢頭，努力防止經(jīng)濟增長由偏快轉為過熱，防止價格由結構性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹。
到去年11月初，為抵御國際金融危機對我國的沖擊，國務院決定調(diào)整宏觀經(jīng)濟政策取向，實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺更有力的擴大內(nèi)需措施，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。從去年11月至今，已先后出臺了刺激經(jīng)濟的"十大措施"，以及"十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興計劃"等政策。這種宏觀政策的急劇變化是前所未有的。
再來看另一個情況，就是財政收支狀況的明顯改變。去年3月，全國人大通過的預算報告設定的主要指標是：全國財政收入58486億元，同比增長14%。其中，中央本級收入增長14%，地方本級收入增長14%；全國財政支出60786億元，增長22.6%。其中，中央本級支出增長15.4%；地方本級支出增長24.8%。
而據(jù)最新發(fā)布的數(shù)據(jù)，初步統(tǒng)計，去年全國財政收入61316.9億元，同比增長19.5%。其中，中央本級收入增長17.7%；地方本級收入增長21.5%；全國財政支出62427.03億元，同比增長25.4%，略高于年初預算的22.6%。其中，中央本級支出增長16.9%；地方本級支出增長27.9%。收支相抵，全年赤字額約為1110多億元。
如果只看全年數(shù)據(jù)，基本符合預算。但細看月度數(shù)據(jù)，情況就不樂觀了。去年財政之所以大體符合預算，是因為上半年全國財政收入大增33.3%。但下半年，全國財政收入只增長5.2%。而到今年1月，全國財政收入則比上年同月下降17.1%。其中，中央本級收入下降28.4%，地方本級收入下降2.7%。收入逐步下滑趨勢十分明顯。
而在內(nèi)部遭遇多個特大自然災害、外部遭遭百年罕見金融危機的情況下，去年年初設定的國民經(jīng)濟與社會發(fā)展計劃也明顯受到了干擾。特別在增加就業(yè)、改善民生、調(diào)整結構等方面，受國際金融危機沖擊，出現(xiàn)了一系列突發(fā)性問題與挑戰(zhàn)。比如農(nóng)民工失業(yè)問題，就非常突然。而如何看待基本面上的重大變化，不僅影響對去年的評估，也直接關系到今年的預算和經(jīng)濟發(fā)展計劃的擬訂。
換句話說，今年的財政預算和國民經(jīng)濟與社會發(fā)展計劃，跟以往相比，其基礎顯然已有不同。簡而言之，一是外部需求發(fā)生了難以逆轉的改變。特別是發(fā)達經(jīng)濟體大面積衰退，使高度依賴外部需求的東部沿海地區(qū)經(jīng)濟，將面臨較長時間的剛性調(diào)整。二是內(nèi)部需求結構也在發(fā)生深刻變化。特別是廣大內(nèi)陸農(nóng)村地區(qū)，消費潛力雖然巨大，但由于收入限制，不采取有效的財政與金融杠桿措施，短期內(nèi)也難以激發(fā)出來。
在這樣的情況下，今年的財政怎么安排？預算怎么做？國債發(fā)多少？赤字有多大？財政政策與貨幣政策怎么協(xié)調(diào)？國民經(jīng)濟與社會發(fā)展計劃怎么確定？不僅關系到今年一年的經(jīng)濟運行和社會發(fā)展方向，而且對未來一段時間中國經(jīng)濟的發(fā)展路徑，也有方向標的意義。特別是其中的政策含義，將會對包括要素市場在內(nèi)的各類市場有全面影響。
由此觀察，今年財政部的預算報告和發(fā)改委的發(fā)展計劃報告，將特別引人關注。而每年兩會代表委員進京，多半要帶上自己的議案和提案，對大會報告的審議，則未見更多報道。如果今年參會的代表委員能對這兩份報告細加審議和討論，倒也是回歸本位、回歸主題的進步。因為，這兩份看似專業(yè)性很強的報告，對社會經(jīng)濟生活的影響是不能小看的。(.上.證 .亞.夫)
擴大內(nèi)需關鍵要消除農(nóng)村市場六大障礙
在當前國際金融危機對我國經(jīng)濟的影響不斷加深的形勢下，我們需要高度重視開拓農(nóng)村消費市場，因為農(nóng)村市場的消費需求潛力巨大、拓展空間可觀。通過消除諸多障礙、促進農(nóng)村消費市場發(fā)展，是我國擴大內(nèi)需特別是促進消費、促進經(jīng)濟增長的迫切要求，也是廣大企業(yè)積極應對挑戰(zhàn)、在危機中捕捉商機和贏得發(fā)展空間的重要途徑之一。所以，當前擴大內(nèi)需的重要課題之一是要采取積極措施推進農(nóng)村消費市場發(fā)展。
農(nóng)村消費市場與城市相比仍有一定差距
據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，2008年，城市消費品零售額實現(xiàn)73734.9億元，比上年增長21.6%，同比加快了4.4個百分點；代表農(nóng)村市場的縣及縣以下零售額實現(xiàn)34752.8，增長20.7%，加快4.9個百分點。
城鄉(xiāng)消費品零售額的增幅差距，2006年為1.7個百分點，2007年為1.4個百分點，2008年繼續(xù)維持在1.4個百分點。農(nóng)村市場對社會消費品零售總額增長的貢獻率，由2005年的29.7%提高到2008年的30.9%，拉動消費品零售總額增長由3.8個百分點提高到6.7個百分點。這表明，城鄉(xiāng)消費品市場增幅差距保持穩(wěn)定，城鄉(xiāng)市場增速同步加快。
需要指出的是，近幾年我國城市化步伐加快，縣城零售額加速增長，全年消費品零售額達12212.8億元，比上年增長22.8%，同比加快5.5個百分點，其增速不僅分別高于城市和縣以下零售額0.7和3.3個百分點，也是近13年來最高的增長速度。
從東、中、西部區(qū)域消費品市場發(fā)展變化看，人口比重與市場份額極不相稱。與上年相比，2008年各區(qū)域零售額增速分別為21.4%、23.1%和22.3%，同比提高4.3、4.9和4.3個百分點。從各區(qū)域市場份額看，東部地區(qū)所占比重由上年的58.6%下降到58.3%，中、西部分別由上年的24.3%和17.1%提升到24.5和17.2%。與三大區(qū)域所占的人口數(shù)相比可看出，我國廣大的西部地區(qū)與目前所占消費份額極不相稱。7.4億的農(nóng)村人口在全國消費品市場所占份額僅為33%，而占全國人口43.9%的城鎮(zhèn)人口，卻占全國67%多的市場份額。
影響農(nóng)村消費份額不高的原因是多方面的，如城鎮(zhèn)化進程加快農(nóng)村人口減少、進城務工人員增多、城郊周邊農(nóng)村轉移城市消費、農(nóng)民人均購買力低等。
農(nóng)村市場的潛力正在逐漸釋放。從農(nóng)村市場看，中國有近六成人口約8億生活在農(nóng)村。盡管農(nóng)村居民的收入低于城市居民，但其基數(shù)巨大，且農(nóng)村人口的收入也在穩(wěn)定增長，所以農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程對經(jīng)濟增長的帶動作用將是非常明顯的。
8億農(nóng)村人口中大部分人都能達到現(xiàn)在一般城市居民的生活水平，這對中國經(jīng)濟的拉動作用也是巨大的。據(jù)測算，目前1個城鎮(zhèn)居民的消費水平大體相當于3個農(nóng)民；城市化率每提高1個百分點，就會有100-120萬人口從農(nóng)村轉到城市。由于城市人口的消費是農(nóng)村的2.7-3倍，約拉動最終消費增長1.6個百分點。近年來我國城市化進一步加快，帶動了周邊農(nóng)村消費品市場的發(fā)展。此外，農(nóng)民進城打工進一步推動農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)地區(qū)轉移，促進部分農(nóng)村居民消費觀念和消費方式的轉變，推動其消費增長和消費結構變化。
目前，農(nóng)村市場對全國消費市場的推動力在不斷增強，影響力也在逐漸拓展。有三大因素影響了我國農(nóng)村市場由低迷走向繁榮：第一，減免農(nóng)業(yè)稅等惠農(nóng)政策大大增強了農(nóng)民的購買力；第二，國家一系列政策凈化了農(nóng)村消費環(huán)境；第三，農(nóng)村政策深受廣大農(nóng)民的歡迎。
六大因素阻礙農(nóng)村消費市場可持續(xù)發(fā)展
第一，預期收入不確定。在影響農(nóng)村居民消費的諸多因素中，收入是最直接、最具決定性的因素。2000年以來，農(nóng)民收入50%以上來自家庭經(jīng)營收入，近40%來自工資性收入，家庭經(jīng)營收入中有60%多來自農(nóng)業(yè)收入。
農(nóng)民經(jīng)營農(nóng)業(yè)要承受自然和市場雙重風險，使得農(nóng)民收入不確定性增大。一是長期對農(nóng)業(yè)投入不足，農(nóng)業(yè)基礎薄弱，抵御自然災害的能力較弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本還是靠天吃飯，下一年收成無法預料。二是在市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)產(chǎn)品價格受國際、國內(nèi)兩個市場供求關系以及各種宏觀經(jīng)濟因素的影響，價格走勢難以預料。三是農(nóng)資價格不穩(wěn)定，上漲速度過快。此外，工資性收入同樣存在不穩(wěn)定因素。
農(nóng)民預期收入不確定，決定了農(nóng)民總是為未來多做打算，有了錢也要盡可能多儲蓄，以備將來不時之需，制約了農(nóng)民現(xiàn)期消費需求。
第二，農(nóng)村零售業(yè)欠發(fā)達，商品流通不夠通暢。零售業(yè)進入門檻低，大多數(shù)農(nóng)村個體商業(yè)仍是傳統(tǒng)的"夫妻店"，經(jīng)營規(guī)模小、層次低、業(yè)態(tài)單一，經(jīng)營商品品種只能滿足日常生活需求，多數(shù)大件物品還得到縣城去購買，出現(xiàn)農(nóng)民購買商品成本高于城市現(xiàn)象，抑制了農(nóng)民消費欲望。
雖然近年來我國農(nóng)村也出現(xiàn)了一些專賣店、超市、連鎖店等新型的零售業(yè)態(tài)，但規(guī)模較少，產(chǎn)品單一，供需矛盾仍較突出，發(fā)揮作用有限。一些大的企業(yè)集團也看重農(nóng)村巨大的消費市場潛力，但由于農(nóng)村地域廣、經(jīng)營成本高、商品利潤薄、農(nóng)民購買力低，很多大商家和企業(yè)集團不愿意到農(nóng)村開拓市場，造成農(nóng)村商業(yè)流通網(wǎng)點少，經(jīng)營形式落后，影響了農(nóng)村市場的拓展和消費潛力的提升。
第三，農(nóng)村消費環(huán)境仍制約消費需求。一是農(nóng)村基礎設施建設仍跟不上消費需求。農(nóng)村電網(wǎng)網(wǎng)架結構薄弱、供電設備老舊、電能質量較差，很多鄉(xiāng)村還未通自來水，基礎設施不完善阻礙了家電商品在農(nóng)村的快速普及。二是農(nóng)村消費安全問題仍較突出，弱化了農(nóng)民的消費欲望，如假冒偽劣商品向農(nóng)村轉移的跡象更加嚴重，坑農(nóng)、害農(nóng)事件時有發(fā)生。三是農(nóng)村商務服務業(yè)發(fā)展滯后，售后服務無法保證，特別是家電產(chǎn)品的安裝、維修等。
第四，社會保障制度不健全，有待完善。近年來，社會保障制度不斷健全完善，農(nóng)村低保政策、農(nóng)村醫(yī)療合作制度解除了農(nóng)民的一些后顧之憂。但受城鄉(xiāng)二元結構影響，農(nóng)村社會保障體制嚴重落后于城鎮(zhèn)，在農(nóng)村，治病難、養(yǎng)老難已成為普遍現(xiàn)象。總體上仍存在社會保障面窄、保障水平低、服務滯后等問題，農(nóng)民對未來的顧慮仍較多，自我保障意識強，儲蓄用于防老養(yǎng)病、子女教育仍是首選，即期消費受限制。同時，受農(nóng)村傳統(tǒng)消費觀念影響，多數(shù)農(nóng)民消費仍以"量入為出"為主。
第五，消費觀念保守。收入水平只決定了購買力的大小，而消費能否最終實現(xiàn)，也一定程度上取決于消費觀念。在中國農(nóng)村，攢錢留待以后消費現(xiàn)象普遍存在，"貸款消費"和"超前消費"還未被大多數(shù)人接受。這種消費觀念降低了國家刺激消費政策的執(zhí)行效果，一定程度上弱化了消費對生產(chǎn)的刺激和導向作用，不利于農(nóng)村消費熱點的形成和消費需求的擴大。
第六，生產(chǎn)經(jīng)營單位重城市、輕農(nóng)村的現(xiàn)象仍普遍存在。目前，農(nóng)村居民的收入水平和生活方式，決定了大量消費品在農(nóng)村缺乏市場。相對城市而言，由于面向農(nóng)村的商品利潤低，農(nóng)民購買力不強，不少生產(chǎn)廠家都將眼光放在城市，而放棄了廣大的農(nóng)村市場。加之，在農(nóng)村日用品的功能、款式、價位等方面大多以城市市場為參照系，不能根據(jù)農(nóng)村市場的需求生產(chǎn)農(nóng)民需要的產(chǎn)品。一方面造成農(nóng)村適銷對路的商品不足，花色陳舊，品種單調(diào)，種類不全；另一方面，一些日用品又出現(xiàn)了供大于求的局面，使農(nóng)民難以買到稱心如意的商品，影響了農(nóng)民的正常需求。(.上.證 .梁.達)
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