深化改革 努力提升蠶業(yè)產業(yè)化貿工農一體化水平
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時間：2004-04-12 08:22:00
深化改革 努力提升蠶業(yè)產業(yè)化貿工農一體化水平
廣東省絲綢（集團）公司
廣東省絲綢（集團）公司在省委、省政府的領導和國家繭絲辦等上級各有關部門的大力支持指導下，以“三個代表”重要思想為指導，依托和發(fā)揮國有資產授權經營的有利條件，牢牢把握我國入世的機遇，深化改革，整合資源，加快發(fā)展，依靠全體員工的共同努力，各項工作取得一定的成績?，F將情況匯報如下：
一、 基本情況
1、繭絲生產收購情況。蠶繭生產繼前幾年持續(xù)增長后，2003年略有下降。據統(tǒng)計，至2003年底全省桑園面積30.5萬畝，比上年同期32.8萬畝，減少7.01%；2003年全省生產普通種100萬張，與上年持平，發(fā)放普通種85萬張，比上年95張，減少10.53%；生產蠶繭50.5萬擔，比上年55.44萬擔，減少9.42%；收購蠶繭23.77萬擔，比上年32.62萬擔，減少27.13%；收繭均價11.93元/公斤，上升2.53元，升幅26.91%。始興、曲江、南海、化州、翁源等5家繅絲廠生產廠絲880噸，比上年873.27噸，增長0.77%，廠絲質量比上年有所提高，平均等3A＋68，比上年3A＋61提高7個級分，正品率99.36%，比上年98.34%提高1.02個百分點。
2、進出口貿易快速增長。進出口貿易繼前幾年持續(xù)增長后，2003年再創(chuàng)新高，全年外貿進出口總值14億美元，其中出口11.5億美元。集團在國內大企業(yè)及同行中排位進一步上升：2003年集團分別被國家商務部、中國企業(yè)聯合會等評為“中國出口企業(yè)200強”第19位（上年23位），“中國企業(yè)500強”第110位（上年130位），“全國外經貿質量效益型先進企業(yè)”、“廣東工業(yè)50強”第33位、“廣東省最具競爭力50強”第31位。
3、資產重組和產權多元化改制工作取得重大進展。按照授權經營的要求和市場經濟發(fā)展態(tài)勢，集團公司不移的推進產權制度改革和劣勢企業(yè)的退出工作。經各子公司的共同努力，至2003年底已完成省政府授權經營82戶企業(yè)中76戶企業(yè)的改制工作，達92.7%，除擬退出劣勢企業(yè)4戶，因多種原因未退出外，仍有1戶良性企業(yè)未改制，占1.2%。劣勢企業(yè)退出平穩(wěn)有序，已退出劣勢企業(yè)48戶，占應退劣勢企業(yè)的92.3%，安置人員2280人，安置費用3850萬元。
二、 主要工作
1、全面推進和進一步完善“公司＋基地＋農戶”蠶業(yè)產業(yè)化經營模式，增強抗風險能力。
去年初以來，鮮繭和廠絲價格下滑至10多年來的最低點，面對如此嚴峻的形勢，集團公司充分發(fā)揮貿工農一體的整體優(yōu)勢，依托改制后新的產權體制和“公司＋基地＋農戶”的產業(yè)化經營模式，全面推進和提升蠶業(yè)化經營水平。
一是提高產業(yè)化經營水平。2003年集團公司在湛江、茂名、韶關市分片召開經理會議，全面推進“公司＋基地＋農戶”的蠶業(yè)產業(yè)化經營，學習始興、雷州等縣（市）先進經驗，促進公司與農戶聯結，要求各子公司認真形勢，深化和完善繭絲綢貿工農一體化改革。各繭絲生產企業(yè)進一步完善“公司＋基地＋農戶”的生產經營模式，提高產前、產中、產后配套服務的產業(yè)化水平，實行訂單農業(yè)，規(guī)?；I(yè)化、產業(yè)化、經營的蠶戶不斷擴大，規(guī)模以上蠶桑專業(yè)戶桑園面積占全省面積的24%以上，最大蠶戶桑園面積達300多畝，徐聞、始興、乳源、廉江、雷州、陽春、遂溪、曲江、陽山、連南等一批公司被列為省市農業(yè)（扶貧）龍頭企業(yè)。
二是強化聯結與服務。實行供種、收繭、服務全程管理，促進市場秩序進一步好轉，通過加強與農戶的聯結，多數地區(qū)蠶種供應和蠶繭收購市場秩序得到穩(wěn)定。蠶繭收購超萬擔的有陽春、始興、化州等9個縣（市）絲綢有限公司。絲源蠶業(yè)有限公司各蠶種場統(tǒng)一銷售渠道、價格、雙向選擇向各絲綢公司供種，有效遏制了過去那種蠶種發(fā)放無序、內部低價傾銷狀況。并在蠶業(yè)系統(tǒng)中率先通過ISO9000、2000質量認證，進一步提高了管理水平。
三是貼近市場經營。盡管今年蠶種價格和繭絲價格波動較大，但由于加強了內部管理，降低了成本，以及采取了恰當的營銷策略，大部分繭絲企業(yè)仍然取得了比預期好的經濟效益。
四是發(fā)揮集團整體優(yōu)勢。集團公司根據集團發(fā)展戰(zhàn)略布局，在資金、人力、技術等方面大力支持始興金興繭絲綢有限公司等一批農業(yè)龍頭企業(yè)，著眼建立穩(wěn)固優(yōu)質的繭絲出口生產基地，不斷提高集團公司貿工農一體化水平。為蠶桑生產的穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。
五是組織市縣貨源公司認真學習領會貫徹執(zhí)行國辦發(fā)44號文《關于深化蠶繭流通體制改革的意見》和《蠶絲價格和流通管理辦法》，協(xié)助省繭絲辦依法核發(fā)鮮繭收購許可證，對不符合資質申報的經營單位和非法經營單位，提請當地政府和省繭絲辦不發(fā)經營許可證或予以取締。
六是做好集團公司對口幫扶遂溪縣界炮鎮(zhèn)西灣村2300畝優(yōu)質蠶繭高新技術試驗示范基地建設。集團公司撥出?？?0多萬，為基地優(yōu)良桑、蠶品種、生物有機肥料，打井、推廣小蠶共育、省力化種養(yǎng)蠶技術，開展技術培訓等，支持示范基地建設。2003年已種下的2300畝新桑，實現了當年投入當年產出。計劃將該基地辦成技術高起點、蠶繭質量優(yōu)、管理規(guī)范化、科學化、標準化的“公司＋基地＋農戶”蠶業(yè)產業(yè)化優(yōu)質蠶繭生產示范基地。并以此帶動湛江市乃至全省的蠶業(yè)產業(yè)化發(fā)展。與此同時，集團公司與華南農業(yè)大學共同研究提出《湛江市蠶業(yè)產業(yè)化發(fā)展規(guī)劃建議書》，送湛江市委、市政府，規(guī)劃湛江市2005年發(fā)展桑園面積達19萬畝，年產47萬擔優(yōu)質蠶繭。
2、穩(wěn)步推進資產重組產權多元化改制和劣勢企業(yè)退出工作
集團公司2000年5月授權經營以來，認真貫徹執(zhí)行中共十五屆四中全會、十六大和省委有關會議精神，積極穩(wěn)妥的推進屬下企業(yè)改制工作。按照授權經營的要求，對屬下公司進行全面清產核資，摸清掌握各子公司的資產、資源等情況，并加以分類，按照“有進有退，一司一策”的原則，穩(wěn)步推進企業(yè)改制，對資產良性，發(fā)展前景較好的企業(yè)實行由集團控股或相對控股的整體改制；對資不抵債，但有較好發(fā)展前景的企業(yè)，實行由集團控股或參股重新組建有限責任公司（即建新租舊）；對資不低債。又無發(fā)展前景的企業(yè)實行關閉、破產、注銷退出市場。
企業(yè)改制的主要形式有：主體重組改制，整體改制，風險抵押經營，整合重組，破產重組，租賃（建新租舊），關閉破產等七種形式。
?。?）主體重組改制。即原集團公司本部的各分公司的改制。2000年底集團公司在原各分公司的基礎上拿出一部分資金引入分公司的經營班子和職工投資參股發(fā)起設立有限公司；組建了由集團控股的9家有限責任公司、1家股份有限公司和5家孫公司，共15家公司。2002年底集團公司根據主業(yè)突出專業(yè)化經營的發(fā)展戰(zhàn)略考慮，進行了二次重組，改制為3家有限責任公司、1家股份有限公司和4家孫公司，集團公司持股比例調整為40－51%。
?。?）整體改制。即對資產良性的子公司，由集團聘請中介機構對企業(yè)資產進行全面評估，集團以評估凈資產出資投入與經營班子和職工投資參股重組有限責任公司。改制后企業(yè)整體承接原企業(yè)的資產和債權債務。采用這種方式的子公司有：中山、惠州、東莞、南海、汕頭、徐聞、雷州等公司。集團公司持股40－51%。
?。?）風險抵押租賃經營。即由集團公司制訂年度經營目標，經營班子拿出一定額度的風險金作為1年的經營抵押，如果在經營期內達到或超過考核指標，集團支付規(guī)定的年薪和獎勵，如果出現虧損或達不到考核指標，則部份或全部扣減抵押風險金。采用這種方式的子公司有：東方絲綢大酒店、絲綢中專等資產量較大的企業(yè)。
?。?）整合重組。絲綢集團公司為了促進所屬蠶種場國有資產的戰(zhàn)備調整，充分發(fā)揮資源的優(yōu)化配置，實現規(guī)模經營、規(guī)范經營，進一步提高國有資產的運營效率，將11家蠶種場整合在一起，組建廣東絲源蠶業(yè)有限責任公司。各蠶種場再整體改制為由絲源蠶業(yè)有限公司控股、蠶種場的經營班子和職工參股的有限責任公司（即集團公司的孫公司）絲源蠶業(yè)有限公司持股51－68%。
?。?）破產重組。即將嚴重資不低債的企業(yè)實施破產，再根據企業(yè)所在地的實際情況，集團公司和經營者群體投資組建多元化投資主體的有限責任公司，對破產企業(yè)實施整體收購或部份收購。采用這種形式的有始興、乳源繭絲綢有限公司2家。集團公司持股34－51%。
?。?）“建新租舊”租賃經營。即對資不抵債、但有較好的發(fā)展前景的企業(yè)實行由集團控股或參股重新組建有限責任公司（即建新租舊），新公司承接發(fā)展原企業(yè)的資源和業(yè)務、有償租賃舊公司的有效資產和經營權。舊公司停止動作，職工按照劣勢企業(yè)的安置遣散。這種形式主要適用于集團所屬托管企業(yè)。集團現在已完成這類公司改制工作的有茂名、高州、化州等21家公司。集團公司持股10－51%。
（7）關閉破產。即企業(yè)依照《破產法》的法定程序向所在地人發(fā)法院申請破產或企業(yè)實施鷦關閉的改制方式。這種形式主要是適用于嚴重資不低債、基本停止運作和資源枯竭的劣勢企業(yè)。按照省政府《關于加快省屬國有劣勢企業(yè)退出市場的試點意見》（粵府辦[2001]72）精神實施退出市場。
3、依靠科技進步，促進繭絲綢業(yè)發(fā)展。積極爭取上級主管部門支持，結合我省實際，立項開展繭絲綢科研推廣試驗示范和絲綢工業(yè)技術改造工作。2003年共申報試驗示范和技術項目5項，經國家繭絲辦批準立項四項。省繭絲辦技術改造項目一批。并重點抓國家“九五”重點科技項目，國家繭絲綢發(fā)展風險基金發(fā)展項目的實施以及雷州、遂溪、廉江蠶業(yè)產業(yè)化經營試驗示范和優(yōu)質、抗病、易繁的桑、蠶新品種選育品比試驗，家蠶微粒子病綜合防治、省力化栽桑養(yǎng)蠶技術研究計劃調節(jié)試驗示范和絲綢工業(yè)技術改造項目。大力推廣“九五”科技成果，使科技成果盡快轉化成生產力，重點推廣新蠶品種、優(yōu)質高產抗病桑樹品種和小蠶共育、省力化種桑養(yǎng)蠶技術。
三、 改革取得的成效。
通過資產重組，產權多元化改制，大大促進了企業(yè)的發(fā)展。集團公司各企業(yè)改革形成的投資主體多元化（國資和發(fā)資、經營者及骨干員工持股）的新型公有制，有力地促進了企業(yè)生產經營的快速發(fā)展。全行業(yè)由授權經營前虧損1億元到去年實現贏利1億多元；集團公司出口也由改制前1999年出口5.7億元到2003年的11.5億元，四年增長1倍；蠶繭產量由1999年的30萬擔發(fā)展到去年的50.5萬擔，增幅68.33%，涌現一批快速發(fā)展的子公司。如中山絲綢進出口集團公司由改制前2000年出口5000萬美元到 2003年出口1.6億美元，增長兩倍多；潮州絲綢進出口公司由改制前基本停止運作到年出口2000多萬美元；一批貨源公司也迅速走出困境。如始興公司，通過破產重組，生產經營連年大幅增長，桑園面積由改制前的不足3800擔到去年的4萬擔，增長十倍多，企業(yè)由虧損破產到連年盈利超過200萬元，并被列為廣東省農業(yè)龍頭企業(yè)。
四、 存在問題
1、部分縣（市）絲綢企業(yè)“公司＋基地＋農戶”蠶業(yè)產業(yè)化經營推進工作緩慢，個別企業(yè)經營虧損。全省除始興、雷州、徐聞、陽春、德慶、曲江、乳源、連南等縣（市）絲綢公司“公司＋農戶”蠶業(yè)產業(yè)化方面抓得比較好外，大部份縣（市）絲綢貨源公司與農戶的聯結不緊密，工作不落實，服務不到位，一些地區(qū)繭販活動猖獗，蠶繭市場混亂。個別市縣絲綢公司不能牢牢把握市場動態(tài)，經營靈活性與市場敏銳性不強，造成虧損。
2、部分市縣業(yè)務主管部門對國家繭絲綢產業(yè)政策認識存在偏差。誤認為鮮繭收購已完全放開，同時又缺乏專業(yè)的組織機構對鮮繭收購資格單位進行審驗，造成部份地區(qū)多頭經營收購蠶繭。如陽春市2003年新增鮮繭收購資格單位達7家。
3、盡管市縣絲綢企業(yè)改制工作取得了重大進展，但仍有4戶劣勢企業(yè)未退出市場，大部分退出企業(yè)的注銷工作仍然艱巨。已改制企業(yè)運作普遍不規(guī)范，一些“建新租舊”改制企業(yè)員工身份未置換，一些企業(yè)由于當地沒有離退休醫(yī)保配套政策。未能實現社會化管理。
4、繭絲價格大起大落。去年上半年繭絲市場持續(xù)低迷，鮮繭收購全省平均僅為9.62元/公斤。8月后，繭絲價格持續(xù)強勁上升，鮮繭收購價格高達到21元/公斤，創(chuàng)下近年來的新高。繭絲價格大幅波動給蠶桑生產的持續(xù)健康發(fā)展帶來隱患，繭絲經營困難和風險增大。
五、 建議
1、各級業(yè)務主管部門要加強宏觀調控，規(guī)范絲綢行業(yè)的管理和信息指導，促進繭絲綢行業(yè)穩(wěn)定、協(xié)調、健康發(fā)展。加強對絲綢出口形勢的分析和預測，及時掌握繭絲綢產品產銷過程中出現的新情況、新問題，特別是要加強對重大問題和帶動傾向性、苗頭性、普遍性問題的敏感度，加強信息溝通，及時掌握市場動態(tài)，正確把握繭絲綢市場產銷形勢，適時進行調控。
2、各級業(yè)務管理部門要嚴格貫徹執(zhí)行國辦發(fā)44號《關于深化蠶繭流通體制改革的意見》和《繭絲價格和流通管理辦法》，依法核發(fā)鮮繭收購許可證，對不符合資質申報的經營單位堅決不發(fā)鮮繭收購許可證，嚴格取締非法收購經營單位，穩(wěn)定蠶繭收購市場秩序。
3、嚴格執(zhí)行繭絲綢出口最低限價制度。國家主管部門要加強管理，對違反規(guī)定的企業(yè)，堅決取消其繭、絲、綢出口經營資格，特別是對串證出口企業(yè)，一經發(fā)現即嚴厲處罰，取消經營權。
4、發(fā)揮絲綢行業(yè)協(xié)會功能作用。使行業(yè)協(xié)會在傳達政府意圖、維護企業(yè)權益、加強行業(yè)自律、為政府提供決策依據和建議等方面發(fā)揮應有的作用。把行業(yè)準入資格的認定、行業(yè)標準的制定以及培訓考核年檢和發(fā)證等職能逐步向絲綢協(xié)會移交，在與企業(yè)活動有關的繭絲價格、招商、貿易、反傾銷的應訴和起訴等方面，賦予行業(yè)協(xié)會更多的責任。
廣東省絲綢（集團）公司
廣東省絲綢（集團）公司在省委、省政府的領導和國家繭絲辦等上級各有關部門的大力支持指導下，以“三個代表”重要思想為指導，依托和發(fā)揮國有資產授權經營的有利條件，牢牢把握我國入世的機遇，深化改革，整合資源，加快發(fā)展，依靠全體員工的共同努力，各項工作取得一定的成績?，F將情況匯報如下：
一、 基本情況
1、繭絲生產收購情況。蠶繭生產繼前幾年持續(xù)增長后，2003年略有下降。據統(tǒng)計，至2003年底全省桑園面積30.5萬畝，比上年同期32.8萬畝，減少7.01%；2003年全省生產普通種100萬張，與上年持平，發(fā)放普通種85萬張，比上年95張，減少10.53%；生產蠶繭50.5萬擔，比上年55.44萬擔，減少9.42%；收購蠶繭23.77萬擔，比上年32.62萬擔，減少27.13%；收繭均價11.93元/公斤，上升2.53元，升幅26.91%。始興、曲江、南海、化州、翁源等5家繅絲廠生產廠絲880噸，比上年873.27噸，增長0.77%，廠絲質量比上年有所提高，平均等3A＋68，比上年3A＋61提高7個級分，正品率99.36%，比上年98.34%提高1.02個百分點。
2、進出口貿易快速增長。進出口貿易繼前幾年持續(xù)增長后，2003年再創(chuàng)新高，全年外貿進出口總值14億美元，其中出口11.5億美元。集團在國內大企業(yè)及同行中排位進一步上升：2003年集團分別被國家商務部、中國企業(yè)聯合會等評為“中國出口企業(yè)200強”第19位（上年23位），“中國企業(yè)500強”第110位（上年130位），“全國外經貿質量效益型先進企業(yè)”、“廣東工業(yè)50強”第33位、“廣東省最具競爭力50強”第31位。
3、資產重組和產權多元化改制工作取得重大進展。按照授權經營的要求和市場經濟發(fā)展態(tài)勢，集團公司不移的推進產權制度改革和劣勢企業(yè)的退出工作。經各子公司的共同努力，至2003年底已完成省政府授權經營82戶企業(yè)中76戶企業(yè)的改制工作，達92.7%，除擬退出劣勢企業(yè)4戶，因多種原因未退出外，仍有1戶良性企業(yè)未改制，占1.2%。劣勢企業(yè)退出平穩(wěn)有序，已退出劣勢企業(yè)48戶，占應退劣勢企業(yè)的92.3%，安置人員2280人，安置費用3850萬元。
二、 主要工作
1、全面推進和進一步完善“公司＋基地＋農戶”蠶業(yè)產業(yè)化經營模式，增強抗風險能力。
去年初以來，鮮繭和廠絲價格下滑至10多年來的最低點，面對如此嚴峻的形勢，集團公司充分發(fā)揮貿工農一體的整體優(yōu)勢，依托改制后新的產權體制和“公司＋基地＋農戶”的產業(yè)化經營模式，全面推進和提升蠶業(yè)化經營水平。
一是提高產業(yè)化經營水平。2003年集團公司在湛江、茂名、韶關市分片召開經理會議，全面推進“公司＋基地＋農戶”的蠶業(yè)產業(yè)化經營，學習始興、雷州等縣（市）先進經驗，促進公司與農戶聯結，要求各子公司認真形勢，深化和完善繭絲綢貿工農一體化改革。各繭絲生產企業(yè)進一步完善“公司＋基地＋農戶”的生產經營模式，提高產前、產中、產后配套服務的產業(yè)化水平，實行訂單農業(yè)，規(guī)?；I(yè)化、產業(yè)化、經營的蠶戶不斷擴大，規(guī)模以上蠶桑專業(yè)戶桑園面積占全省面積的24%以上，最大蠶戶桑園面積達300多畝，徐聞、始興、乳源、廉江、雷州、陽春、遂溪、曲江、陽山、連南等一批公司被列為省市農業(yè)（扶貧）龍頭企業(yè)。
二是強化聯結與服務。實行供種、收繭、服務全程管理，促進市場秩序進一步好轉，通過加強與農戶的聯結，多數地區(qū)蠶種供應和蠶繭收購市場秩序得到穩(wěn)定。蠶繭收購超萬擔的有陽春、始興、化州等9個縣（市）絲綢有限公司。絲源蠶業(yè)有限公司各蠶種場統(tǒng)一銷售渠道、價格、雙向選擇向各絲綢公司供種，有效遏制了過去那種蠶種發(fā)放無序、內部低價傾銷狀況。并在蠶業(yè)系統(tǒng)中率先通過ISO9000、2000質量認證，進一步提高了管理水平。
三是貼近市場經營。盡管今年蠶種價格和繭絲價格波動較大，但由于加強了內部管理，降低了成本，以及采取了恰當的營銷策略，大部分繭絲企業(yè)仍然取得了比預期好的經濟效益。
四是發(fā)揮集團整體優(yōu)勢。集團公司根據集團發(fā)展戰(zhàn)略布局，在資金、人力、技術等方面大力支持始興金興繭絲綢有限公司等一批農業(yè)龍頭企業(yè)，著眼建立穩(wěn)固優(yōu)質的繭絲出口生產基地，不斷提高集團公司貿工農一體化水平。為蠶桑生產的穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。
五是組織市縣貨源公司認真學習領會貫徹執(zhí)行國辦發(fā)44號文《關于深化蠶繭流通體制改革的意見》和《蠶絲價格和流通管理辦法》，協(xié)助省繭絲辦依法核發(fā)鮮繭收購許可證，對不符合資質申報的經營單位和非法經營單位，提請當地政府和省繭絲辦不發(fā)經營許可證或予以取締。
六是做好集團公司對口幫扶遂溪縣界炮鎮(zhèn)西灣村2300畝優(yōu)質蠶繭高新技術試驗示范基地建設。集團公司撥出?？?0多萬，為基地優(yōu)良桑、蠶品種、生物有機肥料，打井、推廣小蠶共育、省力化種養(yǎng)蠶技術，開展技術培訓等，支持示范基地建設。2003年已種下的2300畝新桑，實現了當年投入當年產出。計劃將該基地辦成技術高起點、蠶繭質量優(yōu)、管理規(guī)范化、科學化、標準化的“公司＋基地＋農戶”蠶業(yè)產業(yè)化優(yōu)質蠶繭生產示范基地。并以此帶動湛江市乃至全省的蠶業(yè)產業(yè)化發(fā)展。與此同時，集團公司與華南農業(yè)大學共同研究提出《湛江市蠶業(yè)產業(yè)化發(fā)展規(guī)劃建議書》，送湛江市委、市政府，規(guī)劃湛江市2005年發(fā)展桑園面積達19萬畝，年產47萬擔優(yōu)質蠶繭。
2、穩(wěn)步推進資產重組產權多元化改制和劣勢企業(yè)退出工作
集團公司2000年5月授權經營以來，認真貫徹執(zhí)行中共十五屆四中全會、十六大和省委有關會議精神，積極穩(wěn)妥的推進屬下企業(yè)改制工作。按照授權經營的要求，對屬下公司進行全面清產核資，摸清掌握各子公司的資產、資源等情況，并加以分類，按照“有進有退，一司一策”的原則，穩(wěn)步推進企業(yè)改制，對資產良性，發(fā)展前景較好的企業(yè)實行由集團控股或相對控股的整體改制；對資不抵債，但有較好發(fā)展前景的企業(yè)，實行由集團控股或參股重新組建有限責任公司（即建新租舊）；對資不低債。又無發(fā)展前景的企業(yè)實行關閉、破產、注銷退出市場。
企業(yè)改制的主要形式有：主體重組改制，整體改制，風險抵押經營，整合重組，破產重組，租賃（建新租舊），關閉破產等七種形式。
?。?）主體重組改制。即原集團公司本部的各分公司的改制。2000年底集團公司在原各分公司的基礎上拿出一部分資金引入分公司的經營班子和職工投資參股發(fā)起設立有限公司；組建了由集團控股的9家有限責任公司、1家股份有限公司和5家孫公司，共15家公司。2002年底集團公司根據主業(yè)突出專業(yè)化經營的發(fā)展戰(zhàn)略考慮，進行了二次重組，改制為3家有限責任公司、1家股份有限公司和4家孫公司，集團公司持股比例調整為40－51%。
?。?）整體改制。即對資產良性的子公司，由集團聘請中介機構對企業(yè)資產進行全面評估，集團以評估凈資產出資投入與經營班子和職工投資參股重組有限責任公司。改制后企業(yè)整體承接原企業(yè)的資產和債權債務。采用這種方式的子公司有：中山、惠州、東莞、南海、汕頭、徐聞、雷州等公司。集團公司持股40－51%。
?。?）風險抵押租賃經營。即由集團公司制訂年度經營目標，經營班子拿出一定額度的風險金作為1年的經營抵押，如果在經營期內達到或超過考核指標，集團支付規(guī)定的年薪和獎勵，如果出現虧損或達不到考核指標，則部份或全部扣減抵押風險金。采用這種方式的子公司有：東方絲綢大酒店、絲綢中專等資產量較大的企業(yè)。
?。?）整合重組。絲綢集團公司為了促進所屬蠶種場國有資產的戰(zhàn)備調整，充分發(fā)揮資源的優(yōu)化配置，實現規(guī)模經營、規(guī)范經營，進一步提高國有資產的運營效率，將11家蠶種場整合在一起，組建廣東絲源蠶業(yè)有限責任公司。各蠶種場再整體改制為由絲源蠶業(yè)有限公司控股、蠶種場的經營班子和職工參股的有限責任公司（即集團公司的孫公司）絲源蠶業(yè)有限公司持股51－68%。
?。?）破產重組。即將嚴重資不低債的企業(yè)實施破產，再根據企業(yè)所在地的實際情況，集團公司和經營者群體投資組建多元化投資主體的有限責任公司，對破產企業(yè)實施整體收購或部份收購。采用這種形式的有始興、乳源繭絲綢有限公司2家。集團公司持股34－51%。
?。?）“建新租舊”租賃經營。即對資不抵債、但有較好的發(fā)展前景的企業(yè)實行由集團控股或參股重新組建有限責任公司（即建新租舊），新公司承接發(fā)展原企業(yè)的資源和業(yè)務、有償租賃舊公司的有效資產和經營權。舊公司停止動作，職工按照劣勢企業(yè)的安置遣散。這種形式主要適用于集團所屬托管企業(yè)。集團現在已完成這類公司改制工作的有茂名、高州、化州等21家公司。集團公司持股10－51%。
（7）關閉破產。即企業(yè)依照《破產法》的法定程序向所在地人發(fā)法院申請破產或企業(yè)實施鷦關閉的改制方式。這種形式主要是適用于嚴重資不低債、基本停止運作和資源枯竭的劣勢企業(yè)。按照省政府《關于加快省屬國有劣勢企業(yè)退出市場的試點意見》（粵府辦[2001]72）精神實施退出市場。
3、依靠科技進步，促進繭絲綢業(yè)發(fā)展。積極爭取上級主管部門支持，結合我省實際，立項開展繭絲綢科研推廣試驗示范和絲綢工業(yè)技術改造工作。2003年共申報試驗示范和技術項目5項，經國家繭絲辦批準立項四項。省繭絲辦技術改造項目一批。并重點抓國家“九五”重點科技項目，國家繭絲綢發(fā)展風險基金發(fā)展項目的實施以及雷州、遂溪、廉江蠶業(yè)產業(yè)化經營試驗示范和優(yōu)質、抗病、易繁的桑、蠶新品種選育品比試驗，家蠶微粒子病綜合防治、省力化栽桑養(yǎng)蠶技術研究計劃調節(jié)試驗示范和絲綢工業(yè)技術改造項目。大力推廣“九五”科技成果，使科技成果盡快轉化成生產力，重點推廣新蠶品種、優(yōu)質高產抗病桑樹品種和小蠶共育、省力化種桑養(yǎng)蠶技術。
三、 改革取得的成效。
通過資產重組，產權多元化改制，大大促進了企業(yè)的發(fā)展。集團公司各企業(yè)改革形成的投資主體多元化（國資和發(fā)資、經營者及骨干員工持股）的新型公有制，有力地促進了企業(yè)生產經營的快速發(fā)展。全行業(yè)由授權經營前虧損1億元到去年實現贏利1億多元；集團公司出口也由改制前1999年出口5.7億元到2003年的11.5億元，四年增長1倍；蠶繭產量由1999年的30萬擔發(fā)展到去年的50.5萬擔，增幅68.33%，涌現一批快速發(fā)展的子公司。如中山絲綢進出口集團公司由改制前2000年出口5000萬美元到 2003年出口1.6億美元，增長兩倍多；潮州絲綢進出口公司由改制前基本停止運作到年出口2000多萬美元；一批貨源公司也迅速走出困境。如始興公司，通過破產重組，生產經營連年大幅增長，桑園面積由改制前的不足3800擔到去年的4萬擔，增長十倍多，企業(yè)由虧損破產到連年盈利超過200萬元，并被列為廣東省農業(yè)龍頭企業(yè)。
四、 存在問題
1、部分縣（市）絲綢企業(yè)“公司＋基地＋農戶”蠶業(yè)產業(yè)化經營推進工作緩慢，個別企業(yè)經營虧損。全省除始興、雷州、徐聞、陽春、德慶、曲江、乳源、連南等縣（市）絲綢公司“公司＋農戶”蠶業(yè)產業(yè)化方面抓得比較好外，大部份縣（市）絲綢貨源公司與農戶的聯結不緊密，工作不落實，服務不到位，一些地區(qū)繭販活動猖獗，蠶繭市場混亂。個別市縣絲綢公司不能牢牢把握市場動態(tài)，經營靈活性與市場敏銳性不強，造成虧損。
2、部分市縣業(yè)務主管部門對國家繭絲綢產業(yè)政策認識存在偏差。誤認為鮮繭收購已完全放開，同時又缺乏專業(yè)的組織機構對鮮繭收購資格單位進行審驗，造成部份地區(qū)多頭經營收購蠶繭。如陽春市2003年新增鮮繭收購資格單位達7家。
3、盡管市縣絲綢企業(yè)改制工作取得了重大進展，但仍有4戶劣勢企業(yè)未退出市場，大部分退出企業(yè)的注銷工作仍然艱巨。已改制企業(yè)運作普遍不規(guī)范，一些“建新租舊”改制企業(yè)員工身份未置換，一些企業(yè)由于當地沒有離退休醫(yī)保配套政策。未能實現社會化管理。
4、繭絲價格大起大落。去年上半年繭絲市場持續(xù)低迷，鮮繭收購全省平均僅為9.62元/公斤。8月后，繭絲價格持續(xù)強勁上升，鮮繭收購價格高達到21元/公斤，創(chuàng)下近年來的新高。繭絲價格大幅波動給蠶桑生產的持續(xù)健康發(fā)展帶來隱患，繭絲經營困難和風險增大。
五、 建議
1、各級業(yè)務主管部門要加強宏觀調控，規(guī)范絲綢行業(yè)的管理和信息指導，促進繭絲綢行業(yè)穩(wěn)定、協(xié)調、健康發(fā)展。加強對絲綢出口形勢的分析和預測，及時掌握繭絲綢產品產銷過程中出現的新情況、新問題，特別是要加強對重大問題和帶動傾向性、苗頭性、普遍性問題的敏感度，加強信息溝通，及時掌握市場動態(tài)，正確把握繭絲綢市場產銷形勢，適時進行調控。
2、各級業(yè)務管理部門要嚴格貫徹執(zhí)行國辦發(fā)44號《關于深化蠶繭流通體制改革的意見》和《繭絲價格和流通管理辦法》，依法核發(fā)鮮繭收購許可證，對不符合資質申報的經營單位堅決不發(fā)鮮繭收購許可證，嚴格取締非法收購經營單位，穩(wěn)定蠶繭收購市場秩序。
3、嚴格執(zhí)行繭絲綢出口最低限價制度。國家主管部門要加強管理，對違反規(guī)定的企業(yè)，堅決取消其繭、絲、綢出口經營資格，特別是對串證出口企業(yè)，一經發(fā)現即嚴厲處罰，取消經營權。
4、發(fā)揮絲綢行業(yè)協(xié)會功能作用。使行業(yè)協(xié)會在傳達政府意圖、維護企業(yè)權益、加強行業(yè)自律、為政府提供決策依據和建議等方面發(fā)揮應有的作用。把行業(yè)準入資格的認定、行業(yè)標準的制定以及培訓考核年檢和發(fā)證等職能逐步向絲綢協(xié)會移交，在與企業(yè)活動有關的繭絲價格、招商、貿易、反傾銷的應訴和起訴等方面，賦予行業(yè)協(xié)會更多的責任。
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