【政策】國家擬強制企業(yè)繳納五項社會保險 允許個人參保
來源：新華網(wǎng)
作者：新華網(wǎng)
時間：2011-11-16 09:06:41
根據(jù)《中華人民共和國社會保險法》和《社會保險費征繳暫行條例》的規(guī)定，我們對原勞動和社會保障部1999年發(fā)布的《社會保險費申報繳納管理暫行辦法》(勞動和社會保障部令第2號)進行了修改，形成了目前的《社會保險費申報繳納管理規(guī)定(草案)》。現(xiàn)予公布，征求社會各界的意見和建議。
歡迎社會各界積極參與討論研究，提出意見和建議，于2011年12月15日前通過以下途徑和方式提出意見：
(一)登陸"中國政府法制信息網(wǎng)"，網(wǎng)址：http://www.chinalaw.gov.cn，在網(wǎng)站首頁左側的《法規(guī)規(guī)章草案意見征集系統(tǒng)》中對草案提出意見。
(二)電子郵件：lifachu@mohrss.gov.cn lifachu@mohrss.gov.cn
(三)傳真：010-84233796
(四)信函郵寄至：人力資源和社會保障部法規(guī)司(地址：北京市東城區(qū)和平里東街3號，郵編：100013)，并請在信封上注明"《社會保險費申報繳納管理規(guī)定(草案)》征求意見"字樣。
附件：《社會保險費申報繳納管理規(guī)定(草案)》及其說明
人力資源和社會保障部
法規(guī)司
二O一一年十一月十五日
關于《社會保險費申報繳納管理規(guī)定(草案)》的說明
《中華人民共和國社會保險法》(以下簡稱社會保險法)公布后，我們根據(jù)社會保險法的規(guī)定，對原勞動保障部1999年發(fā)布的《社會保險費申報繳納管理暫行辦法》(勞動和社會保障部令第2號)(以下簡稱原辦法)進行了修改，形成了目前的《社會保險費申報繳納管理規(guī)定(草案)》(以下簡稱草案》。草案共6章38條，現(xiàn)將有關內(nèi)容說明如下：
(一)關于適用范圍
一是在管理環(huán)節(jié)上，在原辦法規(guī)定的社會保險費繳費申報和社會保險經(jīng)辦機構征收社會保險費的基礎上，增加了社會保險費基數(shù)核定環(huán)節(jié)(第二條)；
二是在征收險種上，將原辦法規(guī)定的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)三項保險，擴大為全部五項社會保險(第三條)；
三是在參保主體上，不僅包括了原辦法規(guī)定的用人單位及其職工，還根據(jù)制度發(fā)展，將以個人身份參加職工基本養(yǎng)老保險、職工基本醫(yī)療保險制度以及城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險制度的個人納入本規(guī)定(第三條、第十一條、第十九條)。
(二)關于社保經(jīng)辦機構職責
目前，各地社會保險費有由社會保險經(jīng)辦機構征收的，也有由稅務機關征收的。草案根據(jù)社會保險法的規(guī)定，明確不論社保征收還是稅務征收的地區(qū)，社會保險繳費的申報和基數(shù)核定都應當由社會保險經(jīng)辦機構負責(第四條第一款)；同時明確，社會保險經(jīng)辦機構根據(jù)《社會保險費征繳暫行條例》規(guī)定、經(jīng)省級人民政府決定其征收社會保險費的，即為社會保險法規(guī)定的社會保險費征收機構，按照本規(guī)定執(zhí)行(第四條第二款)。
另外，根據(jù)社會保險法要求，草案對社會保險經(jīng)辦機構征收的地區(qū)，社會保險費實行五險統(tǒng)一征收作了方向性規(guī)定(第四條第三款)；同時刪去原辦法第二十一條有關失業(yè)保險經(jīng)辦機構的內(nèi)容，以體現(xiàn)統(tǒng)一征收的要求。
(三)關于社會保險費申報
一是修改申報時限。將原辦法規(guī)定的用人單位在每月5日前申報的時限，修改為按月在規(guī)定期限內(nèi)到辦理社會保險登記的社會保險經(jīng)辦機構辦理繳費申報(第五條)，有利于各地在按月申報的原則下，靈活掌握具體申報時間；
二是完善申報方式及審核要求等。根據(jù)實踐情況，增加了網(wǎng)上申報方式(第五條第二款)；細化了用人單位申報材料(第六條)；要求社保經(jīng)辦機構即時審核，刪去原辦法有關不能即時審核的內(nèi)容(第七條)；增加了用人單位代職工申報的義務(第十條)；
三是增加個人申報內(nèi)容。規(guī)定以個人身份參加社會保險的，應當辦理繳費申報，并可以通過網(wǎng)上申報(第十一條)。
(四)關于社會保險費繳納
一是完善繳費方式。刪去原辦法規(guī)定的以支票或者現(xiàn)金形式繳納社會保險費的方式，修改為到用人單位開戶銀行或者其他金融機構繳納，或者與社保經(jīng)辦機構約定的其他方式繳納(第十二條)；
二是完善基金(微博)管理。將原辦法中有關社會保險費應當進入在國有商業(yè)銀行開設的社會保險基金收入戶、基金應當存入財政部門在國有商業(yè)銀行開設的社會保障基金財政專戶的內(nèi)容，分別修改為社會保險費應當進入按照規(guī)定開設的社會保險基金收入戶、基金存入依法開設的社會保險基金財政專戶，不再強調國有商業(yè)銀行的限制性規(guī)定(第十四條)；
三是增加個人繳費。以個人身份參加社會保險的，應在當?shù)厣鐣ｋU經(jīng)辦機構規(guī)定的期限內(nèi)及時辦理繳費，也可以委托銀行或者金額機構代扣；同時規(guī)定了社保經(jīng)辦機構劃繳和告知義務(第十九條)。
(五)關于未按時足額繳費的強制措施
根據(jù)社會保險法第六十三條和第八十六條，草案規(guī)定了對用人單位未按時足額繳費采取的強制措施：
一是規(guī)定社會保險經(jīng)辦機構應當于用人單位欠繳之日起10日內(nèi)發(fā)出限期補繳催告書，催告用人單位履行繳納社會保險費及滯納金義務和相關法律后果(第二十條)。
二是規(guī)定用人單位逾期仍未補繳社會保險費的，社會保險經(jīng)辦機構應當依法查詢其存款賬戶(第二十一條)，根據(jù)查詢情況報所屬的社會保險行政部門作出劃撥決定(第二十二條)，通知開戶銀行或其他金融機構劃撥社會保險費，并將劃撥決定書送達用人單位(第二十三條)。
三是規(guī)定用人單位賬戶余額少于應當繳納的社會保險費的，社會保險經(jīng)辦機構應當要求該用人單位以抵押、質押的方式提供擔保，簽訂最長不超過6個月的延期繳費協(xié)議以及擔保財產(chǎn)抵繳社會保險費的處置方式(第二十五條、第二十六條、第二十七條、第二十八條、第二十九條)。
四是規(guī)定用人單位未足額繳納社會保險費且未提供擔保的，或者擔保期滿仍未能清償社會保險費的，社會保險經(jīng)辦機構可以申請人民法院扣押、查封、拍賣其財產(chǎn)，以拍賣所得抵繳社會保險費(第三十條、第三十一條)。
(六)關于法律責任
草案根據(jù)社會保險法和《社會保險費征繳暫行條例》規(guī)定，增加了法律責任的內(nèi)容，明確社會保險經(jīng)辦機構及其工作人員失職、瀆職的法律責任(第三十二條)、用人單位未按規(guī)定辦理繳費申報的法律責任(第三十三條)、瞞報工資總額或職工人數(shù)的法律責任(第三十四條)，以及未按時足額繳費的法律責任(第三十五條)。
此外，我們還統(tǒng)一制定了相關法律文書，作為本規(guī)定的附件，以增強統(tǒng)一性和操作性。社會保險費申報繳納管理規(guī)定(草案)第一章 總 則第一條[目的和依據(jù)] 為規(guī)范社會保險費的申報和繳納管理工作，根據(jù)《中華人民共和國社會保險法》(以下簡稱社會保險法)、《社會保險費征繳暫行條例》，制定本規(guī)定。第二條[適用范圍] 社會保險繳費申報、基數(shù)核定和社會保險經(jīng)辦機構征收社會保險費，適用本規(guī)定。第三條[社會保險費]本規(guī)定所稱社會保險費，是指由用人單位及其職工和以個人身份參加社會保險并繳納的社會保險費，包括基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費、工傷保險費、失業(yè)保險費和生育保險費。第四條[統(tǒng)一征收社會保險費] 社會保險經(jīng)辦機構負責社會保險繳費申報、基數(shù)核定等工作。社會保險經(jīng)辦機構根據(jù)社會保險法和《社會保險費征繳暫行條例》的相關規(guī)定，按照省級人民政府決定征收社會保險費的，即為社會保險法所稱社會保險費征收機構。社會保險經(jīng)辦機構征收社會保險費的，社會保險費實行統(tǒng)一征收。
第二章 社會保險費申報
第五條[申報方式] 用人單位應當按月在規(guī)定期限內(nèi)到辦理社會保險登記的社會保險經(jīng)辦機構辦理繳費申報。用人單位到社會保險經(jīng)辦機構辦理社會保險繳費申報有困難的，經(jīng)社會保險經(jīng)辦機構同意，可以郵寄申報。郵寄申報以寄出地的郵戳日期為實際申報日期。
經(jīng)社會保險經(jīng)辦機構同意，用人單位也可以先通過網(wǎng)上申報，并按照社會保險經(jīng)辦機構的要求提供紙質材料。
第六條[申報內(nèi)容] 用人單位進行繳費申報時，應當向社會保險經(jīng)辦機構報送社會保險費申報表，提供下列信息：
(一)用人單位代碼、全稱、開戶銀行及賬號；
(二)用人單位繳費情況，包括：繳費險種、繳費基數(shù)、費率、繳費金額和繳費期限等；
(三)職工名冊及變化情況、每名職工繳費基數(shù)及變化情況；
(四)為職工代扣代繳明細情況；
(五)社會保險經(jīng)辦機構規(guī)定的其他申報材料。
第七條[申報審核] 社會保險經(jīng)辦機構應當對用人單位參加各項社會保險的繳費申報材料進行即時審核，對申報材料齊全、繳費基數(shù)和費率符合規(guī)定、填報數(shù)量關系準確的，予以核準；對不符合規(guī)定的申報材料提出改正意見，退用人單位修正后再次審核。
第八條[延期申報] 用人單位因不可抗力因素，不能按期辦理社會保險繳費申報的，可以延期申報。但應當在不可抗力情形消除后立即向社會保險經(jīng)辦機構報告。社會保險經(jīng)辦機構應當查明事實，予以核準。
第九條[未申報基數(shù)核定] 用人單位未按規(guī)定申報本月應繳納的社會保險費數(shù)額的，社會保險經(jīng)辦機構應暫按該單位上月繳費數(shù)額的110%確定應繳數(shù)額；沒有上月繳費數(shù)額的，社會保險經(jīng)辦機構應按照該單位的經(jīng)營狀況、職工人數(shù)等有關情況確定應繳數(shù)額。用人單位補辦申報手續(xù)并按核定數(shù)額繳納社會保險費后，由社會保險經(jīng)辦機構按照規(guī)定結算。
第十條[代職工申報] 職工應當繳納的社會保險費由用人單位代為申報。用人單位應當自用工之日起30日內(nèi)為其職工向社會保險經(jīng)辦機構辦理繳費申報。
第十一條[個人申報] 以個人身份(包括靈活就業(yè)人員和城鄉(xiāng)居民，下同)參加社會保險的，應當?shù)睫k理社會保險登記的社會保險經(jīng)辦機構辦理繳費申報。
經(jīng)社會保險經(jīng)辦機構同意，個人也可以先通過網(wǎng)上申報，并按照社會保險經(jīng)辦機構的要求提供紙質材料。
第三章 社會保險費繳納
第十二條[繳納期限和方式] 用人單位應當在社會保險經(jīng)辦機構核定其繳費后的3個工作日內(nèi)采取下列方式之一繳納社會保險費：
(一)到其開戶銀行或其他金融機構繳納；
(二)與社會保險經(jīng)辦機構約定的其他方式。
社會保險經(jīng)辦機構、用人單位可以與銀行或其他金融機構簽訂協(xié)議，委托銀行或其他金融機構根據(jù)社會保險經(jīng)辦機構開出的托收憑證劃繳用人單位及為其職工代扣代繳的社會保險費。
第十三條[單位代繳義務] 用人單位應對其職工應當繳納的社會保險費嚴格履行代扣代繳義務。用人單位依法履行代扣代繳義務時，任何單位或者個人不得干預或拒絕。
用人單位未按時足額代扣代繳的，由社會保險經(jīng)辦機構責令用人單位限期代繳，并按照社會保險法第八十六條的規(guī)定向用人單位收取滯納金。用人單位不得要求職工承擔滯納金。
用人單位應當按月將代扣代繳社會保險費的明細情況告知職工本人。
第十四條[基金賬戶] 征收的社會保險費，應當存入社會保險經(jīng)辦機構按照規(guī)定開設的社會保險基金收入戶。社會保險經(jīng)辦機構應當按照有關規(guī)定定期將收到的基金存入依法開設的社會保險基金財政專戶。
第十五條[繳費記賬] 社會保險經(jīng)辦機構對已征收的社會保險費，根據(jù)用人單位實際繳納額(包括用人單位為其職工代扣代繳額)和代扣代繳明細表，按照有關規(guī)定進行記賬：
(一)用人單位繳納的社會保險費按照該單位各項社會保險費應繳額的份額分別計入基本養(yǎng)老保險基金、基本醫(yī)療保險基金、工傷保險基金、失業(yè)保險基金和生育保險基金；
(二)職工繳納的基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費和失業(yè)保險費，按規(guī)定分別計入各項基金和相應的個人賬戶。
第十六條[繳費記錄] 社會保險經(jīng)辦機構應當為用人單位和職工建立繳費記錄，每年至少一次將繳費情況告知用人單位和職工，并負責繳費記錄的安全保密和保存完整。
用人單位和職工有權按照規(guī)定查詢繳費記錄。
第十七條[單位繳費情況通報] 用人單位應當每年向本單位職工代表大會通報或在本單位住所的顯著位置公布本單位全年社會保險費繳納情況，接受職工監(jiān)督。
第十八條[征收情況公告] 社會保險經(jīng)辦機構應當至少每年一次向社會公布社會保險費征收情況，接受社會監(jiān)督。
第十九條[個人繳納] 以個人身份參加社會保險的，應在當?shù)厣鐣ｋU經(jīng)辦機構規(guī)定的期限內(nèi)及時辦理繳費。
社會保險經(jīng)辦機構可以與銀行或其他金融機構簽訂委托收款協(xié)議，在個人委托銀行或其他金融機構代扣時，銀行或其他金融機構根據(jù)社會保險經(jīng)辦機構開出的托收憑證劃繳參保個人應繳納的社會保險費。
個人繳費余額不足的，其委托銀行或其他金融機構代扣時應當及時提醒；未按時足額繳費的，社會保險經(jīng)辦機構應當及時告知本人。
第四章 未按時足額繳費的處理
第二十條[責令繳納] 用人單位有下列情形之一的，社會保險經(jīng)辦機構應當于欠繳之日起10日內(nèi)發(fā)出《社會保險費限期補繳催告書》，責令其在15日內(nèi)繳納或者補足，并告知其逾期未繳納的，將按照社會保險法第六十三條、第八十六條的規(guī)定，提請社會保險行政門處欠繳數(shù)額1倍以上3倍以下的罰款、直接劃撥欠繳的社會保險費：
(一)未按時申報且未繳費的；
(二)申報后未按時足額繳納社會保險費的；
(三)因瞞報、漏報職工人數(shù)或繳費基數(shù)而少繳社會保險費的。
《社會保險費限期補繳催告書》同時告知用人單位應當在前款規(guī)定期限內(nèi)，依照社會保險法第八十六條規(guī)定繳納滯納金；逾期未繳納的，社會保險經(jīng)辦機構將依法申請人民法院強制執(zhí)行。
第二十一條[查詢賬戶] 按照本規(guī)定第二十條責令限期補繳和催告后，用人單位逾期仍未繳納或者補足社會保險費的，社會保險經(jīng)辦機構應當依法向銀行和其他金融機構發(fā)出《協(xié)助查詢單位賬戶通知書》，查詢其存款賬戶。銀行和其他金融機構應當及時將查詢結果反饋給社會保險經(jīng)辦機構。
第二十二條[劃撥決定] 社會保險經(jīng)辦機構應當根據(jù)查詢情況，制作《劃撥欠繳社會保險費決定書》，報所屬的社會保險行政部門批準?！秳潛芮防U社會保險費決定書》應當載明下列事項：
(一)用人單位名稱、地址、法定代表人；
(二)劃撥的理由和依據(jù)；
(三)劃撥的社會保險費數(shù)額、方式和時間；
(四)申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限；
(五)行政機關的名稱、印章和日期。
第二十三條[劃撥通知] 社會保險經(jīng)辦機構應當在社會保險行政部門作出劃撥決定后2個工作日內(nèi)，向用人單位開戶銀行或者金融機構送達《劃撥社會保險費通知書》，并附《劃撥欠繳社會保險費決定書》，同時將《劃撥欠繳社會保險費決定書》送達用人單位。
第二十四條[滯納金執(zhí)行]用人單位逾期未繳納的滯納金，由社會保險經(jīng)辦機構依法申請人民法院強制執(zhí)行。
用人單位按照本規(guī)定提供擔保的，社會保險經(jīng)辦機構也可以與其通過簽訂延期繳費協(xié)議約定滯納金償還辦法。
第二十五條[簽訂延期繳費協(xié)議] 按照本規(guī)定第二十三條劃撥后，用人單位賬戶余額少于應當繳納的社會保險費的，社會保險經(jīng)辦機構應當根據(jù)社會保險法第六十三條第二款的規(guī)定，要求該用人單位提供擔保，簽訂延期繳費協(xié)議。
用人單位未提供擔保的，社會保險經(jīng)辦機構不得與其簽訂延期繳費協(xié)議。
第二十六條[協(xié)議內(nèi)容] 社會保險經(jīng)辦機構與用人單位簽訂的延期繳費協(xié)議，應當包括下列內(nèi)容：
(一)雙方當事人基本信息；
(二)延期的期限和緩繳社會保險費及滯納金的金額；
(三)擔保方式、擔保財產(chǎn)及其評估報告；
(四)擔保財產(chǎn)抵繳社會保險費的處置方式；
(五)其他有利于社會保險費安全征收的事項。
第二十七條[延期繳費期限] 社會保險經(jīng)辦機構與提供擔保的用人單位簽訂延期繳費協(xié)議的，延期繳費期限一般為3個月，最長不得超過6個月。
用人單位提供擔保并簽訂延期繳費協(xié)議的，不影響其職工在緩繳期間的社會保險待遇。
第二十八條[擔保方式] 社會保險經(jīng)辦機構應當要求用人單位以抵押、質押的方式，將其所擁有的合法財產(chǎn)作為所欠繳的社會保險費提供擔保。
社會保險經(jīng)辦機構應當對用人單位提供擔保的財產(chǎn)進行審核，確認其符合法律規(guī)定且沒有權利瑕疵，并對擔保財產(chǎn)的價值依法進行評估，使擔保財產(chǎn)價值能夠抵繳欠繳的社會保險費。
第二十九條[擔保財產(chǎn)的處置]社會保險經(jīng)辦機構與用人單位應當在延期繳費協(xié)議中約定，在延期繳費協(xié)議期滿后，用人單位未能清償所欠繳的社會保險費的，應當以抵押、質押財產(chǎn)折價或者以拍賣、變賣所得的價款優(yōu)先抵繳社會保險費。
第三十條[申請強制執(zhí)行的條件和期限]有下列情形之一的，社會保險經(jīng)辦機構可以依法向所在地有管轄權的人民法院申請扣押、查封、拍賣其財產(chǎn)，以拍賣所得抵繳社會保險費和滯納金：
(一)經(jīng)按第二十三條規(guī)定劃撥后，用人單位仍未能足額繳納社會保險費且不提供擔保的；
(二)延期繳費協(xié)議期滿、但用人單位提供擔保的財產(chǎn)因價值發(fā)生變化未能足額清償社會保險費和滯納金的。
第三十一條[申請強制執(zhí)行材料]社會保險經(jīng)辦機構申請人民法院強制執(zhí)行的，應當提供下列材料：
(一)強制執(zhí)行申請書；
(二)社會保險行政部門的劃撥決定書及作出決定的事實、理由和依據(jù)；
(三)社會保險經(jīng)辦機構催告情況；
(四)用人單位逾期未履行的情況；
(五)申請強制執(zhí)行的財產(chǎn)情況；
(六)法律、行政法規(guī)規(guī)定和人民法院要求的其他材料。
強制執(zhí)行申請書應當由社會保險經(jīng)辦機構負責人簽名，加蓋社會保險經(jīng)辦機構的印章，并注明日期。
第五章 法律責任
第三十二條[社會保險經(jīng)辦機構法律責任] 社會保險經(jīng)辦機構及其工作人員有下列行為之一的，由社會保險行政部門責令改正，并對直接負責主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；給社會保險基金、用人單位或者個人造成損失的，依法承擔賠償責任：
(一)未按照規(guī)定將繳費情況告知用人單位和職工的；(二)造成繳費記錄泄密或者缺失的；
(三)少征或者多征社會保險費的；
(四)故意少核定用人單位繳費基數(shù)的；
(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第三十三條[未申報的法律責任] 用人單位未按照規(guī)定申報應繳納的社會保險費數(shù)額的，由社會保險行政部門責令限期改正，并按照《社會保險費征繳暫行條例》第二十三條規(guī)定，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處以1000元以上10000元以下的罰款。
第三十四條[瞞報工資總額或者職工人數(shù)的法律責任] 用人單位向社會保險經(jīng)辦機構申報應繳納的社會保險費時，瞞報工資總額或者職工人數(shù)的，由社會保險行政部門責令改正，并按照《勞動保障監(jiān)察條例》第二十七條的規(guī)定，處瞞報工資總額1倍以上3倍以下的罰款。
第三十五條[未按時足額繳費法律責任] 用人單位未按時足額繳納社會保險費，經(jīng)社會保險經(jīng)辦機構責令限期繳納后，逾期仍不繳納或者補足的，由社會保險行政部門按照社會保險法第八十六條的規(guī)定，處欠繳數(shù)額1倍以上3倍以下的罰款。
第六章 附 則
第三十六條[經(jīng)辦和征收機構信息溝通] 社會保險費由稅務機關征收的，社會保險經(jīng)辦機構應當及時把用人單位和職工應繳社會保險費數(shù)額提供給稅務機關；稅務機關應當及時向社會保險經(jīng)辦機構提供用人單位和職工的繳費情況。
第三十七條[統(tǒng)一表單]本規(guī)定中有關文書樣式，由人力資源和社會保障部統(tǒng)一制定。
第三十八條[施行日期] 本規(guī)定自2012年 月 日起施行。勞動和社會保障部《社會保險費申報繳納管理暫行辦法》(勞動和社會保障部令第2號)同時廢止。
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《中華人民共和國社會保險法》(以下簡稱社會保險法)公布后，我們根據(jù)社會保險法的規(guī)定，對原勞動保障部1999年發(fā)布的《社會保險費申報繳納管理暫行辦法》(勞動和社會保障部令第2號)(以下簡稱原辦法)進行了修改，形成了目前的《社會保險費申報繳納管理規(guī)定(草案)》(以下簡稱草案》。草案共6章38條，現(xiàn)將有關內(nèi)容說明如下：
(一)關于適用范圍
一是在管理環(huán)節(jié)上，在原辦法規(guī)定的社會保險費繳費申報和社會保險經(jīng)辦機構征收社會保險費的基礎上，增加了社會保險費基數(shù)核定環(huán)節(jié)(第二條)；
二是在征收險種上，將原辦法規(guī)定的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)三項保險，擴大為全部五項社會保險(第三條)；
三是在參保主體上，不僅包括了原辦法規(guī)定的用人單位及其職工，還根據(jù)制度發(fā)展，將以個人身份參加職工基本養(yǎng)老保險、職工基本醫(yī)療保險制度以及城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險制度的個人納入本規(guī)定(第三條、第十一條、第十九條)。
(二)關于社保經(jīng)辦機構職責
目前，各地社會保險費有由社會保險經(jīng)辦機構征收的，也有由稅務機關征收的。草案根據(jù)社會保險法的規(guī)定，明確不論社保征收還是稅務征收的地區(qū)，社會保險繳費的申報和基數(shù)核定都應當由社會保險經(jīng)辦機構負責(第四條第一款)；同時明確，社會保險經(jīng)辦機構根據(jù)《社會保險費征繳暫行條例》規(guī)定、經(jīng)省級人民政府決定其征收社會保險費的，即為社會保險法規(guī)定的社會保險費征收機構，按照本規(guī)定執(zhí)行(第四條第二款)。
另外，根據(jù)社會保險法要求，草案對社會保險經(jīng)辦機構征收的地區(qū)，社會保險費實行五險統(tǒng)一征收作了方向性規(guī)定(第四條第三款)；同時刪去原辦法第二十一條有關失業(yè)保險經(jīng)辦機構的內(nèi)容，以體現(xiàn)統(tǒng)一征收的要求。
(三)關于社會保險費申報
一是修改申報時限。將原辦法規(guī)定的用人單位在每月5日前申報的時限，修改為按月在規(guī)定期限內(nèi)到辦理社會保險登記的社會保險經(jīng)辦機構辦理繳費申報(第五條)，有利于各地在按月申報的原則下，靈活掌握具體申報時間；
二是完善申報方式及審核要求等。根據(jù)實踐情況，增加了網(wǎng)上申報方式(第五條第二款)；細化了用人單位申報材料(第六條)；要求社保經(jīng)辦機構即時審核，刪去原辦法有關不能即時審核的內(nèi)容(第七條)；增加了用人單位代職工申報的義務(第十條)；
三是增加個人申報內(nèi)容。規(guī)定以個人身份參加社會保險的，應當辦理繳費申報，并可以通過網(wǎng)上申報(第十一條)。
(四)關于社會保險費繳納
一是完善繳費方式。刪去原辦法規(guī)定的以支票或者現(xiàn)金形式繳納社會保險費的方式，修改為到用人單位開戶銀行或者其他金融機構繳納，或者與社保經(jīng)辦機構約定的其他方式繳納(第十二條)；
二是完善基金(微博)管理。將原辦法中有關社會保險費應當進入在國有商業(yè)銀行開設的社會保險基金收入戶、基金應當存入財政部門在國有商業(yè)銀行開設的社會保障基金財政專戶的內(nèi)容，分別修改為社會保險費應當進入按照規(guī)定開設的社會保險基金收入戶、基金存入依法開設的社會保險基金財政專戶，不再強調國有商業(yè)銀行的限制性規(guī)定(第十四條)；
三是增加個人繳費。以個人身份參加社會保險的，應在當?shù)厣鐣ｋU經(jīng)辦機構規(guī)定的期限內(nèi)及時辦理繳費，也可以委托銀行或者金額機構代扣；同時規(guī)定了社保經(jīng)辦機構劃繳和告知義務(第十九條)。
(五)關于未按時足額繳費的強制措施
根據(jù)社會保險法第六十三條和第八十六條，草案規(guī)定了對用人單位未按時足額繳費采取的強制措施：
一是規(guī)定社會保險經(jīng)辦機構應當于用人單位欠繳之日起10日內(nèi)發(fā)出限期補繳催告書，催告用人單位履行繳納社會保險費及滯納金義務和相關法律后果(第二十條)。
二是規(guī)定用人單位逾期仍未補繳社會保險費的，社會保險經(jīng)辦機構應當依法查詢其存款賬戶(第二十一條)，根據(jù)查詢情況報所屬的社會保險行政部門作出劃撥決定(第二十二條)，通知開戶銀行或其他金融機構劃撥社會保險費，并將劃撥決定書送達用人單位(第二十三條)。
三是規(guī)定用人單位賬戶余額少于應當繳納的社會保險費的，社會保險經(jīng)辦機構應當要求該用人單位以抵押、質押的方式提供擔保，簽訂最長不超過6個月的延期繳費協(xié)議以及擔保財產(chǎn)抵繳社會保險費的處置方式(第二十五條、第二十六條、第二十七條、第二十八條、第二十九條)。
四是規(guī)定用人單位未足額繳納社會保險費且未提供擔保的，或者擔保期滿仍未能清償社會保險費的，社會保險經(jīng)辦機構可以申請人民法院扣押、查封、拍賣其財產(chǎn)，以拍賣所得抵繳社會保險費(第三十條、第三十一條)。
(六)關于法律責任
草案根據(jù)社會保險法和《社會保險費征繳暫行條例》規(guī)定，增加了法律責任的內(nèi)容，明確社會保險經(jīng)辦機構及其工作人員失職、瀆職的法律責任(第三十二條)、用人單位未按規(guī)定辦理繳費申報的法律責任(第三十三條)、瞞報工資總額或職工人數(shù)的法律責任(第三十四條)，以及未按時足額繳費的法律責任(第三十五條)。
此外，我們還統(tǒng)一制定了相關法律文書，作為本規(guī)定的附件，以增強統(tǒng)一性和操作性。社會保險費申報繳納管理規(guī)定(草案)第一章 總 則第一條[目的和依據(jù)] 為規(guī)范社會保險費的申報和繳納管理工作，根據(jù)《中華人民共和國社會保險法》(以下簡稱社會保險法)、《社會保險費征繳暫行條例》，制定本規(guī)定。第二條[適用范圍] 社會保險繳費申報、基數(shù)核定和社會保險經(jīng)辦機構征收社會保險費，適用本規(guī)定。第三條[社會保險費]本規(guī)定所稱社會保險費，是指由用人單位及其職工和以個人身份參加社會保險并繳納的社會保險費，包括基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費、工傷保險費、失業(yè)保險費和生育保險費。第四條[統(tǒng)一征收社會保險費] 社會保險經(jīng)辦機構負責社會保險繳費申報、基數(shù)核定等工作。社會保險經(jīng)辦機構根據(jù)社會保險法和《社會保險費征繳暫行條例》的相關規(guī)定，按照省級人民政府決定征收社會保險費的，即為社會保險法所稱社會保險費征收機構。社會保險經(jīng)辦機構征收社會保險費的，社會保險費實行統(tǒng)一征收。
第二章 社會保險費申報
第五條[申報方式] 用人單位應當按月在規(guī)定期限內(nèi)到辦理社會保險登記的社會保險經(jīng)辦機構辦理繳費申報。用人單位到社會保險經(jīng)辦機構辦理社會保險繳費申報有困難的，經(jīng)社會保險經(jīng)辦機構同意，可以郵寄申報。郵寄申報以寄出地的郵戳日期為實際申報日期。
經(jīng)社會保險經(jīng)辦機構同意，用人單位也可以先通過網(wǎng)上申報，并按照社會保險經(jīng)辦機構的要求提供紙質材料。
第六條[申報內(nèi)容] 用人單位進行繳費申報時，應當向社會保險經(jīng)辦機構報送社會保險費申報表，提供下列信息：
(一)用人單位代碼、全稱、開戶銀行及賬號；
(二)用人單位繳費情況，包括：繳費險種、繳費基數(shù)、費率、繳費金額和繳費期限等；
(三)職工名冊及變化情況、每名職工繳費基數(shù)及變化情況；
(四)為職工代扣代繳明細情況；
(五)社會保險經(jīng)辦機構規(guī)定的其他申報材料。
第七條[申報審核] 社會保險經(jīng)辦機構應當對用人單位參加各項社會保險的繳費申報材料進行即時審核，對申報材料齊全、繳費基數(shù)和費率符合規(guī)定、填報數(shù)量關系準確的，予以核準；對不符合規(guī)定的申報材料提出改正意見，退用人單位修正后再次審核。
第八條[延期申報] 用人單位因不可抗力因素，不能按期辦理社會保險繳費申報的，可以延期申報。但應當在不可抗力情形消除后立即向社會保險經(jīng)辦機構報告。社會保險經(jīng)辦機構應當查明事實，予以核準。
第九條[未申報基數(shù)核定] 用人單位未按規(guī)定申報本月應繳納的社會保險費數(shù)額的，社會保險經(jīng)辦機構應暫按該單位上月繳費數(shù)額的110%確定應繳數(shù)額；沒有上月繳費數(shù)額的，社會保險經(jīng)辦機構應按照該單位的經(jīng)營狀況、職工人數(shù)等有關情況確定應繳數(shù)額。用人單位補辦申報手續(xù)并按核定數(shù)額繳納社會保險費后，由社會保險經(jīng)辦機構按照規(guī)定結算。
第十條[代職工申報] 職工應當繳納的社會保險費由用人單位代為申報。用人單位應當自用工之日起30日內(nèi)為其職工向社會保險經(jīng)辦機構辦理繳費申報。
第十一條[個人申報] 以個人身份(包括靈活就業(yè)人員和城鄉(xiāng)居民，下同)參加社會保險的，應當?shù)睫k理社會保險登記的社會保險經(jīng)辦機構辦理繳費申報。
經(jīng)社會保險經(jīng)辦機構同意，個人也可以先通過網(wǎng)上申報，并按照社會保險經(jīng)辦機構的要求提供紙質材料。
第三章 社會保險費繳納
第十二條[繳納期限和方式] 用人單位應當在社會保險經(jīng)辦機構核定其繳費后的3個工作日內(nèi)采取下列方式之一繳納社會保險費：
(一)到其開戶銀行或其他金融機構繳納；
(二)與社會保險經(jīng)辦機構約定的其他方式。
社會保險經(jīng)辦機構、用人單位可以與銀行或其他金融機構簽訂協(xié)議，委托銀行或其他金融機構根據(jù)社會保險經(jīng)辦機構開出的托收憑證劃繳用人單位及為其職工代扣代繳的社會保險費。
第十三條[單位代繳義務] 用人單位應對其職工應當繳納的社會保險費嚴格履行代扣代繳義務。用人單位依法履行代扣代繳義務時，任何單位或者個人不得干預或拒絕。
用人單位未按時足額代扣代繳的，由社會保險經(jīng)辦機構責令用人單位限期代繳，并按照社會保險法第八十六條的規(guī)定向用人單位收取滯納金。用人單位不得要求職工承擔滯納金。
用人單位應當按月將代扣代繳社會保險費的明細情況告知職工本人。
第十四條[基金賬戶] 征收的社會保險費，應當存入社會保險經(jīng)辦機構按照規(guī)定開設的社會保險基金收入戶。社會保險經(jīng)辦機構應當按照有關規(guī)定定期將收到的基金存入依法開設的社會保險基金財政專戶。
第十五條[繳費記賬] 社會保險經(jīng)辦機構對已征收的社會保險費，根據(jù)用人單位實際繳納額(包括用人單位為其職工代扣代繳額)和代扣代繳明細表，按照有關規(guī)定進行記賬：
(一)用人單位繳納的社會保險費按照該單位各項社會保險費應繳額的份額分別計入基本養(yǎng)老保險基金、基本醫(yī)療保險基金、工傷保險基金、失業(yè)保險基金和生育保險基金；
(二)職工繳納的基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費和失業(yè)保險費，按規(guī)定分別計入各項基金和相應的個人賬戶。
第十六條[繳費記錄] 社會保險經(jīng)辦機構應當為用人單位和職工建立繳費記錄，每年至少一次將繳費情況告知用人單位和職工，并負責繳費記錄的安全保密和保存完整。
用人單位和職工有權按照規(guī)定查詢繳費記錄。
第十七條[單位繳費情況通報] 用人單位應當每年向本單位職工代表大會通報或在本單位住所的顯著位置公布本單位全年社會保險費繳納情況，接受職工監(jiān)督。
第十八條[征收情況公告] 社會保險經(jīng)辦機構應當至少每年一次向社會公布社會保險費征收情況，接受社會監(jiān)督。
第十九條[個人繳納] 以個人身份參加社會保險的，應在當?shù)厣鐣ｋU經(jīng)辦機構規(guī)定的期限內(nèi)及時辦理繳費。
社會保險經(jīng)辦機構可以與銀行或其他金融機構簽訂委托收款協(xié)議，在個人委托銀行或其他金融機構代扣時，銀行或其他金融機構根據(jù)社會保險經(jīng)辦機構開出的托收憑證劃繳參保個人應繳納的社會保險費。
個人繳費余額不足的，其委托銀行或其他金融機構代扣時應當及時提醒；未按時足額繳費的，社會保險經(jīng)辦機構應當及時告知本人。
第四章 未按時足額繳費的處理
第二十條[責令繳納] 用人單位有下列情形之一的，社會保險經(jīng)辦機構應當于欠繳之日起10日內(nèi)發(fā)出《社會保險費限期補繳催告書》，責令其在15日內(nèi)繳納或者補足，并告知其逾期未繳納的，將按照社會保險法第六十三條、第八十六條的規(guī)定，提請社會保險行政門處欠繳數(shù)額1倍以上3倍以下的罰款、直接劃撥欠繳的社會保險費：
(一)未按時申報且未繳費的；
(二)申報后未按時足額繳納社會保險費的；
(三)因瞞報、漏報職工人數(shù)或繳費基數(shù)而少繳社會保險費的。
《社會保險費限期補繳催告書》同時告知用人單位應當在前款規(guī)定期限內(nèi)，依照社會保險法第八十六條規(guī)定繳納滯納金；逾期未繳納的，社會保險經(jīng)辦機構將依法申請人民法院強制執(zhí)行。
第二十一條[查詢賬戶] 按照本規(guī)定第二十條責令限期補繳和催告后，用人單位逾期仍未繳納或者補足社會保險費的，社會保險經(jīng)辦機構應當依法向銀行和其他金融機構發(fā)出《協(xié)助查詢單位賬戶通知書》，查詢其存款賬戶。銀行和其他金融機構應當及時將查詢結果反饋給社會保險經(jīng)辦機構。
第二十二條[劃撥決定] 社會保險經(jīng)辦機構應當根據(jù)查詢情況，制作《劃撥欠繳社會保險費決定書》，報所屬的社會保險行政部門批準?！秳潛芮防U社會保險費決定書》應當載明下列事項：
(一)用人單位名稱、地址、法定代表人；
(二)劃撥的理由和依據(jù)；
(三)劃撥的社會保險費數(shù)額、方式和時間；
(四)申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限；
(五)行政機關的名稱、印章和日期。
第二十三條[劃撥通知] 社會保險經(jīng)辦機構應當在社會保險行政部門作出劃撥決定后2個工作日內(nèi)，向用人單位開戶銀行或者金融機構送達《劃撥社會保險費通知書》，并附《劃撥欠繳社會保險費決定書》，同時將《劃撥欠繳社會保險費決定書》送達用人單位。
第二十四條[滯納金執(zhí)行]用人單位逾期未繳納的滯納金，由社會保險經(jīng)辦機構依法申請人民法院強制執(zhí)行。
用人單位按照本規(guī)定提供擔保的，社會保險經(jīng)辦機構也可以與其通過簽訂延期繳費協(xié)議約定滯納金償還辦法。
第二十五條[簽訂延期繳費協(xié)議] 按照本規(guī)定第二十三條劃撥后，用人單位賬戶余額少于應當繳納的社會保險費的，社會保險經(jīng)辦機構應當根據(jù)社會保險法第六十三條第二款的規(guī)定，要求該用人單位提供擔保，簽訂延期繳費協(xié)議。
用人單位未提供擔保的，社會保險經(jīng)辦機構不得與其簽訂延期繳費協(xié)議。
第二十六條[協(xié)議內(nèi)容] 社會保險經(jīng)辦機構與用人單位簽訂的延期繳費協(xié)議，應當包括下列內(nèi)容：
(一)雙方當事人基本信息；
(二)延期的期限和緩繳社會保險費及滯納金的金額；
(三)擔保方式、擔保財產(chǎn)及其評估報告；
(四)擔保財產(chǎn)抵繳社會保險費的處置方式；
(五)其他有利于社會保險費安全征收的事項。
第二十七條[延期繳費期限] 社會保險經(jīng)辦機構與提供擔保的用人單位簽訂延期繳費協(xié)議的，延期繳費期限一般為3個月，最長不得超過6個月。
用人單位提供擔保并簽訂延期繳費協(xié)議的，不影響其職工在緩繳期間的社會保險待遇。
第二十八條[擔保方式] 社會保險經(jīng)辦機構應當要求用人單位以抵押、質押的方式，將其所擁有的合法財產(chǎn)作為所欠繳的社會保險費提供擔保。
社會保險經(jīng)辦機構應當對用人單位提供擔保的財產(chǎn)進行審核，確認其符合法律規(guī)定且沒有權利瑕疵，并對擔保財產(chǎn)的價值依法進行評估，使擔保財產(chǎn)價值能夠抵繳欠繳的社會保險費。
第二十九條[擔保財產(chǎn)的處置]社會保險經(jīng)辦機構與用人單位應當在延期繳費協(xié)議中約定，在延期繳費協(xié)議期滿后，用人單位未能清償所欠繳的社會保險費的，應當以抵押、質押財產(chǎn)折價或者以拍賣、變賣所得的價款優(yōu)先抵繳社會保險費。
第三十條[申請強制執(zhí)行的條件和期限]有下列情形之一的，社會保險經(jīng)辦機構可以依法向所在地有管轄權的人民法院申請扣押、查封、拍賣其財產(chǎn)，以拍賣所得抵繳社會保險費和滯納金：
(一)經(jīng)按第二十三條規(guī)定劃撥后，用人單位仍未能足額繳納社會保險費且不提供擔保的；
(二)延期繳費協(xié)議期滿、但用人單位提供擔保的財產(chǎn)因價值發(fā)生變化未能足額清償社會保險費和滯納金的。
第三十一條[申請強制執(zhí)行材料]社會保險經(jīng)辦機構申請人民法院強制執(zhí)行的，應當提供下列材料：
(一)強制執(zhí)行申請書；
(二)社會保險行政部門的劃撥決定書及作出決定的事實、理由和依據(jù)；
(三)社會保險經(jīng)辦機構催告情況；
(四)用人單位逾期未履行的情況；
(五)申請強制執(zhí)行的財產(chǎn)情況；
(六)法律、行政法規(guī)規(guī)定和人民法院要求的其他材料。
強制執(zhí)行申請書應當由社會保險經(jīng)辦機構負責人簽名，加蓋社會保險經(jīng)辦機構的印章，并注明日期。
第五章 法律責任
第三十二條[社會保險經(jīng)辦機構法律責任] 社會保險經(jīng)辦機構及其工作人員有下列行為之一的，由社會保險行政部門責令改正，并對直接負責主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；給社會保險基金、用人單位或者個人造成損失的，依法承擔賠償責任：
(一)未按照規(guī)定將繳費情況告知用人單位和職工的；(二)造成繳費記錄泄密或者缺失的；
(三)少征或者多征社會保險費的；
(四)故意少核定用人單位繳費基數(shù)的；
(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第三十三條[未申報的法律責任] 用人單位未按照規(guī)定申報應繳納的社會保險費數(shù)額的，由社會保險行政部門責令限期改正，并按照《社會保險費征繳暫行條例》第二十三條規(guī)定，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處以1000元以上10000元以下的罰款。
第三十四條[瞞報工資總額或者職工人數(shù)的法律責任] 用人單位向社會保險經(jīng)辦機構申報應繳納的社會保險費時，瞞報工資總額或者職工人數(shù)的，由社會保險行政部門責令改正，并按照《勞動保障監(jiān)察條例》第二十七條的規(guī)定，處瞞報工資總額1倍以上3倍以下的罰款。
第三十五條[未按時足額繳費法律責任] 用人單位未按時足額繳納社會保險費，經(jīng)社會保險經(jīng)辦機構責令限期繳納后，逾期仍不繳納或者補足的，由社會保險行政部門按照社會保險法第八十六條的規(guī)定，處欠繳數(shù)額1倍以上3倍以下的罰款。
第六章 附 則
第三十六條[經(jīng)辦和征收機構信息溝通] 社會保險費由稅務機關征收的，社會保險經(jīng)辦機構應當及時把用人單位和職工應繳社會保險費數(shù)額提供給稅務機關；稅務機關應當及時向社會保險經(jīng)辦機構提供用人單位和職工的繳費情況。
第三十七條[統(tǒng)一表單]本規(guī)定中有關文書樣式，由人力資源和社會保障部統(tǒng)一制定。
第三十八條[施行日期] 本規(guī)定自2012年 月 日起施行。勞動和社會保障部《社會保險費申報繳納管理暫行辦法》(勞動和社會保障部令第2號)同時廢止。
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