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一.江蘇蠶業(yè)生產(chǎn)與管理現(xiàn)狀
1.江蘇蠶業(yè)生產(chǎn)概況
江蘇是我國蠶繭主產(chǎn)省之一，目前全省有桑園面積１５０多萬畝，２００３年飼養(yǎng)蠶種２６０萬張、產(chǎn)繭１０.５萬噸、蠶農(nóng)蠶繭年收入近１８億元。
據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，解放以來，江蘇累計蠶農(nóng)共飼養(yǎng)蠶種９５００多萬張，生產(chǎn)蠶繭２７５余萬噸。江蘇蠶業(yè)是富農(nóng)民、強(qiáng)國力的蠶業(yè)經(jīng)濟(jì)，江蘇蠶業(yè)也是進(jìn)行國際交往和溝通的紐帶。解放以來，江蘇曾先后支持和幫助阿富汗等１７個國家的蠶業(yè)生產(chǎn)，累計出口蠶種１００多萬張。
由于加強(qiáng)了蠶業(yè)管理，江蘇蠶繭質(zhì)量不斷提高，為提高生絲品質(zhì)奠定了原料繭基礎(chǔ)。２０００年江蘇共報檢出口生絲５４０７批，混合平均等級３Ａ７３；２００１年６８０９批，混合平均等級４Ａ００，２００３年４８６４批，混合平均等級４Ａ２０。隨著蠶業(yè)實施“良種化、區(qū)域化、省力化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化”工程，蠶業(yè)生產(chǎn)在江蘇特別在南通、鹽城等重點地區(qū)仍有著穩(wěn)定的社會基礎(chǔ)和良好的發(fā)展前景。
２.江蘇現(xiàn)行的蠶業(yè)管理體制
江蘇蠶業(yè)作為全省的重要傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，自解放以來一直得到政府的高度重視，１９５４年省農(nóng)業(yè)廳成立時設(shè)有專門的蠶業(yè)管理局，實施對全省蠶業(yè)的管理工作。１９５４年又成立了江蘇省蠶種公司，專門履行政府賦予的蠶種管理職能，主要實施對全省蠶種進(jìn)行計劃管理、生產(chǎn)技術(shù)管理和品質(zhì)監(jiān)管。
半個世紀(jì)以來，江蘇的蠶業(yè)管理因全省的繭絲綢體制不斷變化，其隸屬關(guān)系多次變更：１９５４年成立時隸屬省農(nóng)林廳；１９８４年江蘇進(jìn)行繭絲綢一體化改革，蠶業(yè)管理又隸屬省繭絲綢總公司，下設(shè)蠶桑生產(chǎn)部；１９９６年因政企分開的改革要求，蠶業(yè)管理又隸屬省繭絲綢行業(yè)總會；２０００年省政府機(jī)構(gòu)改革，將全省所有行業(yè)管理職能一并劃歸省經(jīng)貿(mào)委，目前江蘇的蠶業(yè)管理又隸屬經(jīng)貿(mào)委。
江蘇省現(xiàn)行的蠶業(yè)管理模式可歸納為：省級繭絲綢合一、蠶業(yè)省市縣聯(lián)動、管理以蠶種為紐帶、經(jīng)營以產(chǎn)業(yè)化為方向。
二.江蘇現(xiàn)行蠶業(yè)管理體制存在的不足
１.蠶業(yè)管理體制上下不順
蠶業(yè)管理就國家來講歸口在農(nóng)業(yè)部，具體由種植業(yè)管理司負(fù)責(zé)。而江蘇省在２０００年省級政府機(jī)構(gòu)改革中，行業(yè)管理歸屬省經(jīng)貿(mào)委，但在市、縣的機(jī)構(gòu)改革中，幾乎所有市、縣的蠶業(yè)管理又都從絲綢公司回到了農(nóng)口，這樣就造成了目前省內(nèi)行業(yè)管理處于上下不貫通的尷尬局面，一定程度上影響了行業(yè)管理的力度。
２.蠶業(yè)科技進(jìn)步投入基本中斷
江蘇自１９９２年繭絲綢經(jīng)營權(quán)下放后，蠶桑事業(yè)改進(jìn)費(fèi)便中斷至今，近十多年來又由于蠶業(yè)管理體制等問題，失去了國家加大對農(nóng)業(yè)投入的千載難逢的大好機(jī)遇，整個行業(yè)長時期處于“失血”狀態(tài)，行業(yè)的科技進(jìn)步受到影響，削弱了行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的動力。
３.蠶種管理經(jīng)費(fèi)缺少保障
江蘇省的蠶種管理有著５０年的歷史，但是，由于歷史原因，江蘇省蠶種管理機(jī)構(gòu)一直屬于自收自支的事業(yè)單位性質(zhì)，隨著經(jīng)濟(jì)形勢的變化，蠶種管理經(jīng)費(fèi)如得不到保障，蠶種管理將難以為繼。
４.蠶業(yè)管理的法制化建設(shè)尚待完善
長期以來，江蘇的蠶業(yè)管理一直立足于行業(yè)內(nèi)部管理。隨著我國法制化建設(shè)的不斷完善，蠶種管理的法規(guī)性文件相繼出臺。１９９７年農(nóng)業(yè)部頒布《蠶種管理暫行辦法》部長令，１９９８年江蘇省頒布《江蘇省蠶種管理辦法》政府令。蠶種管理有關(guān)法律法規(guī)的頒布，有利于在計劃經(jīng)濟(jì)向社會注意市場經(jīng)濟(jì)過渡時期的蠶種業(yè)的有序漸進(jìn)和穩(wěn)步發(fā)展。為了與國際市場接軌，目前國家正在對規(guī)章進(jìn)行清理。蠶種業(yè)在近一兩年來，將處于國家的新的蠶種管理條例還未頒布，原來的規(guī)章正在清理，蠶業(yè)管理暫時無章可循的“真空”，因此，必須加快蠶業(yè)管理的法律法規(guī)建設(shè)，促進(jìn)行業(yè)的健康、持續(xù)、有序發(fā)展。
三.市場經(jīng)濟(jì)條件下蠶業(yè)管理的條件和重點
在行業(yè)處于改革的復(fù)雜時期，為確保蠶業(yè)穩(wěn)定，有必要在政策、法律、管理體系、經(jīng)濟(jì)扶持等方面予以市場經(jīng)濟(jì)條件下蠶業(yè)管理的強(qiáng)有力支持。
１.完善市場經(jīng)濟(jì)條件下蠶業(yè)管理的法制化建設(shè)
近年來，國家和地方已十分重視蠶種管理的法律法規(guī)建設(shè)，農(nóng)業(yè)部和各產(chǎn)繭省也相繼出臺了蠶種管理的條例或辦法，有效地保障了蠶種業(yè)由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡時期蠶業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定。要認(rèn)真履行市場經(jīng)濟(jì)條件下的蠶種管理職能，迫切需要建立健全符合市場經(jīng)濟(jì)特點、行業(yè)特征的蠶業(yè)管理法規(guī)，明確蠶業(yè)管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化對桑、蠶品種資源的保護(hù)、蠶種生產(chǎn)資格的準(zhǔn)入、蠶種質(zhì)量的控制、蠶繭的收購……真正使蠶業(yè)的管理成為有法可依的行業(yè)管理。
２.穩(wěn)定市場經(jīng)濟(jì)條件下的蠶業(yè)技術(shù)推廣體系
由于歷史原因，我國蠶農(nóng)的養(yǎng)蠶技術(shù)水平不高，現(xiàn)代化程度低。而要推進(jìn)蠶業(yè)的市場化，必須以健全、穩(wěn)定的蠶業(yè)技術(shù)推廣體系為基礎(chǔ)，通過社會化的技術(shù)服務(wù)達(dá)到品種更新、技術(shù)創(chuàng)新和蠶業(yè)勞動生產(chǎn)力的提高?，F(xiàn)階段在事業(yè)單位的改革中，穩(wěn)定蠶業(yè)技術(shù)推廣體系需要國家改革政策的明確和保護(hù)，以促進(jìn)蠶業(yè)生產(chǎn)和蠶種市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
３.加強(qiáng)市場經(jīng)濟(jì)條件下的蠶種品質(zhì)監(jiān)管
在市場經(jīng)濟(jì)條件下，行業(yè)管理部門應(yīng)該加強(qiáng)對三級原種特別是母種、原原種的管理。為嚴(yán)格執(zhí)行蠶種“三級繁育、四級制種”制度，延長新品種使用期限，發(fā)揮新品種更大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，蠶業(yè)管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對三級原種的管理和政策及經(jīng)濟(jì)上的扶持，或建設(shè)項目等的重點支持。
４.加快市場經(jīng)濟(jì)條件下的蠶業(yè)科技進(jìn)步
要提高我國蠶業(yè)和繭絲綢業(yè)的國際市場競爭力，必須加快蠶業(yè)科技進(jìn)步，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)化。
５.引導(dǎo)行業(yè)自律，加強(qiáng)行業(yè)的自我管理、自我約束、自我發(fā)展能力
為加強(qiáng)市場經(jīng)濟(jì)條件下的蠶業(yè)管理，可成立行業(yè)協(xié)會，加強(qiáng)行業(yè)的自我保護(hù)、自我約束、自我發(fā)展的行業(yè)管理。（江蘇省蠶種管理所　許明芬）