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推動蠶桑生產(chǎn)區(qū)域布局有序調(diào)整
中國絲綢協(xié)會會長 弋輝
二○○四年十一月
近些年來，我國蠶桑生產(chǎn)區(qū)域布局發(fā)生著、并繼續(xù)發(fā)生著明顯變化。正確認識、主動駕馭這種變化趨勢，成為穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、較快發(fā)展我國繭絲綢業(yè)的重要課題。
一、經(jīng)濟發(fā)展不平衡是蠶桑生產(chǎn)區(qū)域布局變化的內(nèi)在動因。
在計劃經(jīng)濟條件下，依靠人的主觀性配置資源。在市場經(jīng)濟條件下，主要依靠市場配置資源。人的主觀性通過利用市場規(guī)律和使用經(jīng)濟杠桿發(fā)揮作用。市場配置資源的一個重要表現(xiàn)，就是投資從生產(chǎn)成本高的地區(qū)向低的地區(qū)流動，生產(chǎn)要素從平均利潤低的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域向平均利潤高的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善，繭絲綢業(yè)生產(chǎn)流通的市場化程度不斷提高，蠶桑生產(chǎn)區(qū)域布局調(diào)整，主要取決于市場規(guī)律的作用，而經(jīng)濟發(fā)展的不平衡性成為市場規(guī)律發(fā)揮作用的主要動因。
我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡性主要取決于原有經(jīng)濟基礎(chǔ)的發(fā)展水平，改革開放起步的時間及力度，自然條件和所處區(qū)位特點（氣溫、日照、雨量）等。總體上說，東南沿海地區(qū)、中心城市經(jīng)濟圈、沿江河經(jīng)濟帶及優(yōu)質(zhì)土地資源地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展快一些。20多年經(jīng)濟的不平衡發(fā)展，伴隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，使地區(qū)間形成了明顯的經(jīng)濟差距，土地、勞動力等生產(chǎn)要素成本拉開了距離，從而直接影響著蠶桑生產(chǎn)區(qū)域布局的調(diào)整。
一是在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，土地需求量增加，土地費用提高。工業(yè)效益高于農(nóng)業(yè)效益，土地資源在工業(yè)與農(nóng)業(yè)間重新分配。種桑土地讓位于工業(yè)生產(chǎn)，導致種桑面積減少，蠶桑生產(chǎn)規(guī)模收縮。在這些省境內(nèi)，原有蠶桑主產(chǎn)地區(qū)由于土地讓位于工業(yè)項目，境內(nèi)蠶桑生產(chǎn)布局也不斷調(diào)整。
二是在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，勞動力需求增加，同種桑養(yǎng)蠶爭勞力。二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)者收入高于種桑養(yǎng)蠶，勞動力不斷流向二、三產(chǎn)業(yè)。勞動力資源重新分配，許多種桑養(yǎng)蠶的勞動力棄蠶桑而轉(zhuǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)，使蠶桑生產(chǎn)逐漸萎縮。
三是農(nóng)業(yè)種植飼養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化，受比較利益驅(qū)動，使土地、勞動力和資金在不同種養(yǎng)業(yè)之間重新分配。以種糧、種棉為主的多數(shù)地區(qū)，種桑養(yǎng)蠶收益明顯高于種植糧、棉，蠶桑生產(chǎn)發(fā)展比較穩(wěn)固。但隨著城鄉(xiāng)消費需求增加和消費需求多元化，農(nóng)業(yè)種養(yǎng)業(yè)多元化發(fā)展很快，許多種養(yǎng)業(yè)能夠獲得比種桑養(yǎng)蠶更好的經(jīng)濟效益，排擠了蠶桑生產(chǎn)的發(fā)展。山東魯南地區(qū)由于種植蔬菜等其他經(jīng)濟作物收益高，農(nóng)民尋求經(jīng)濟收益最大化，逐漸減少種桑養(yǎng)蠶，蠶桑生產(chǎn)規(guī)模出現(xiàn)收縮。廣西由于全國蔗糖生產(chǎn)過剩，甘蔗種植面積逐漸減少，蠶桑生產(chǎn)相應擴張，則是相反的例證。
四是除了市場規(guī)律作用外，還有一些環(huán)境因素不可忽視。有些是經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護失調(diào)，造成空氣、水資源污染；有些是氣候變化，連年干旱少雨或連年雨澇成災，也成為蠶桑生產(chǎn)區(qū)域布局變化的自然環(huán)境原因。
以上因素作用的結(jié)果，導致了近些年我國蠶桑生產(chǎn)區(qū)域布局的變化。1998年同2003年相比，江蘇蠶繭產(chǎn)量從178萬擔增加到214萬擔，年平均增長3.8%；浙江蠶繭產(chǎn)量從200萬擔減少到129萬擔，年平均減少8.4 %；山東省蠶繭產(chǎn)量從57萬擔增加到77萬擔，年平均增長6.20 %。廣西在全國蠶桑生產(chǎn)區(qū)域布局調(diào)整中，扮演了重要角色，1998年至2003年，蠶繭總產(chǎn)量從38萬擔增加到174萬擔，增長3.6倍。躍居全國第二位，為穩(wěn)定全國繭絲綢業(yè)市場供需平衡做出了貢獻，初步確定了廣西在全國繭絲綢業(yè)中的地位，廣大蠶農(nóng)也從中得到經(jīng)濟實惠，2003年全區(qū)蠶繭銷售收入超過11億元，50萬蠶農(nóng)戶均蠶繭收入超過2000元。在江蘇、浙江、廣東境內(nèi)，蠶桑生產(chǎn)區(qū)域布局也正在發(fā)生明顯的變化。1998年至2003年，江蘇北部蠶繭產(chǎn)量從141萬擔增加到194萬擔；浙江西部從13.7萬擔增加到21萬擔；廣東蠶繭生產(chǎn)從珠江三角洲向粵西北部轉(zhuǎn)移已經(jīng)基本定局，蠶繭產(chǎn)量穩(wěn)定在20萬擔左右，占全省的40%左右。由此可以看出，我國蠶桑生產(chǎn)區(qū)域布局正在進行一次較大范圍的調(diào)整。
二、抓住機遇、積極引導是蠶桑生產(chǎn)區(qū)域布局調(diào)整成功的關(guān)鍵。
人們能夠認識客觀規(guī)律，但必須尊重客觀規(guī)律，更要利用客觀規(guī)律為我們服務，創(chuàng)造現(xiàn)實的財富。在一定條件下，蠶桑生產(chǎn)從傳統(tǒng)老區(qū)向新區(qū)轉(zhuǎn)移的規(guī)律，我們已經(jīng)認識了，作為政府部門、經(jīng)濟組織、企業(yè)，如何把握規(guī)律，積極引導，大力推動，促進蠶桑生產(chǎn)有序健康地轉(zhuǎn)移，是對領(lǐng)導者決策能力和工作才能的考驗。在條件不具備時，不能行政強力推動；在條件具備時，又不能行動遲緩，喪失難得的機遇。這是蠶桑生產(chǎn)區(qū)域布局調(diào)整成功的關(guān)鍵?？偨Y(jié)全國和廣西蠶桑生產(chǎn)區(qū)域布局調(diào)整的經(jīng)驗，可以得出一些基本認識。
（一）把握趨勢、關(guān)注大局、積極引導蠶桑生產(chǎn)布局調(diào)整。從全國來講，蠶桑生產(chǎn)區(qū)域布局調(diào)整早就緩慢進行著。作為一項方針提出，并付諸實施，是在90年代末期，編制我國繭絲綢行業(yè)“十五”規(guī)劃時，國家繭絲綢協(xié)調(diào)辦公室全面分析全國經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀和未來趨勢，認為經(jīng)濟發(fā)展較快的地區(qū)，農(nóng)業(yè)用地將逐漸減少，一部分勞動力正在轉(zhuǎn)向工商領(lǐng)域，土地費用和勞動力費用增加已成明顯趨勢，為滿足絲綢工業(yè)原料供應，確保我國繭絲綢業(yè)穩(wěn)定協(xié)調(diào)較快發(fā)展，明確把蠶桑生產(chǎn)區(qū)域布局調(diào)整作為一項方針提出，并付諸實施。2000年初，國家繭絲綢協(xié)調(diào)辦公室在《關(guān)于振興絲綢行業(yè)的報告》中明確提出，有計劃、有步驟地引導繭絲綢原料和原料初加工業(yè)由東部地區(qū)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，扶持中西部地區(qū)的種桑養(yǎng)蠶，給予必要的資金投入，培育一批蠶繭基地縣，上規(guī)模、上檔次，使中西部地區(qū)成為全國優(yōu)質(zhì)蠶繭資源基地。東部沿海地區(qū)要調(diào)整現(xiàn)有桑園面積，提高蠶繭質(zhì)量，重點發(fā)展高附加值、高技術(shù)含量、高檔次的絲綢后道加工業(yè)，成為絲綢深加工生產(chǎn)的出口基地。此后不久，國家提出了西部大開發(fā)戰(zhàn)略，相繼出臺了退耕還林、山川秀美工程等政策。由于調(diào)整蠶桑生產(chǎn)區(qū)域布局的基本走向同國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略及山川秀美工程等舉措所確定的內(nèi)容一致，國家繭絲綢協(xié)調(diào)辦公室及時、有效地把國家大政方針同繭絲綢行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，實施“東桑西移”工程?！皷|桑西移”作為一個代表性概念和提法，成為蠶桑生產(chǎn)區(qū)域布局調(diào)整的主要組成部分?，F(xiàn)在，進行以“東桑西移”為主要方向的蠶桑生產(chǎn)區(qū)域布局調(diào)整，要認真貫徹科學發(fā)展觀的要求，為經(jīng)濟與社會，經(jīng)濟與自然、城市與鄉(xiāng)村，以及中西部與東部、經(jīng)濟發(fā)展快與經(jīng)濟發(fā)展慢地區(qū)的統(tǒng)籌發(fā)展，做出更大的貢獻。以上證明，推動蠶桑生產(chǎn)布局調(diào)整，國家有關(guān)部門做到了審時度勢、及時引導。廣西面對90年代末開始的國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，特別是制糖業(yè)生產(chǎn)能力過剩，壓縮生產(chǎn)總量，甘蔗種植面積縮小的挑戰(zhàn)，面對國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略和繭絲綢業(yè)“東桑西移”規(guī)劃的實施，分析了本區(qū)自然條件和資源優(yōu)勢，果斷地把蠶桑作為重要發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，做到了審時度勢、抓住機遇、加快發(fā)展。
（二）因勢利導、典型示范、有序推動蠶桑生產(chǎn)布局調(diào)整。無數(shù)事實證明，蠶桑生產(chǎn)布局調(diào)整必須杜絕強迫命令，防止越俎代庖。應當堅持因勢利導、典型示范，把政府決策和政策交給農(nóng)民，把政府積極性變成農(nóng)民積極性。最重要的是宣傳農(nóng)民，教育農(nóng)民，使農(nóng)民了解本地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的問題，農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)未來變化趨勢，農(nóng)業(yè)增收的新亮點等，去激發(fā)農(nóng)民的熱情，點亮農(nóng)民的智慧，使農(nóng)民做出正確的種植決策，朝著政府希望達到的目標發(fā)展。在教育說服農(nóng)民時，典型示范的作用不可忽視，通過一些先走一步的地區(qū)及先走一步的農(nóng)民所得利益，來帶動其他農(nóng)民一道發(fā)展，共同致富。廣西蠶桑主管部門有所作為，但沒有強迫命令，采取因勢利導，積極推進的方法，把工作重點放在確定方針、統(tǒng)籌規(guī)則、組織服務、貫徹政策、信息宣傳、典型示范、監(jiān)督檢查上，從而達到了激勵調(diào)動和保護保持蠶農(nóng)生產(chǎn)積極性的目的。
（三）制定切實有效的政策措施，扶持蠶桑生產(chǎn)布局合理調(diào)整和提高蠶桑業(yè)整體水平。為了推動蠶桑品種改良和新品種研究開發(fā)、推廣種桑養(yǎng)蠶先進技術(shù)、促進蠶桑生產(chǎn)布局調(diào)整和扶持優(yōu)質(zhì)蠶繭基地建設，特別是為了推動“東桑西移”和新區(qū)蠶?；亟ㄔO，1998年以來，國家繭絲綢發(fā)展風險基金投入繭絲綢業(yè)各類項目共2.08億元，其中用于以上方面的資金扶持共1.04億元，約占全部風險發(fā)展基金投入的50%。相對應的對廣西的扶持約占10%?？偟膩碚f，資金不算多，但有效地起到了產(chǎn)業(yè)政策引導作用，帶動了地方政府及企業(yè)的資金投入，產(chǎn)生了很好的效果。廣西通過實施產(chǎn)業(yè)政策和具體扶持措施，堅持生產(chǎn)組織方式的高起點和種桑養(yǎng)蠶技術(shù)的高起點，包括按照產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、專業(yè)化的要求，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，相對集中，逐步形成了若干蠶桑生產(chǎn)基地；堅持走農(nóng)、工、貿(mào)一體化道路，形成穩(wěn)定的產(chǎn)供銷關(guān)系，有效地保護了蠶農(nóng)利益，促進蠶桑生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展；堅持“科技興蠶”，推廣優(yōu)良的蠶桑品種及先進的養(yǎng)蠶技術(shù)等。
以上三點屬于最基本認識，不同地區(qū)、不同時期還會有許多可變因素，需要我們從實際出發(fā)認真把握。
三、發(fā)揮優(yōu)勢，做優(yōu)做大做強繭絲綢業(yè)。
蠶桑生產(chǎn)區(qū)域布局調(diào)整，必然牽動全國繭絲綢業(yè)的總體布局。符合市場規(guī)律的調(diào)整有利于全國繭絲綢業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展，有利于地區(qū)優(yōu)勢的發(fā)揮。從一定意義上說，調(diào)整就是機遇，調(diào)整促進競爭，機遇同挑戰(zhàn)相伴存在。在競爭中抓住機遇，應對挑戰(zhàn)，把本地區(qū)的繭絲綢業(yè)做優(yōu)做強，做大做強，建成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，是每個地區(qū)面對的問題。
傳統(tǒng)地區(qū)必須及時應對，發(fā)揮現(xiàn)有物質(zhì)技術(shù)實力優(yōu)勢，占據(jù)下游生產(chǎn)和高端領(lǐng)域的優(yōu)勢，提高產(chǎn)品的科技含量和附加價值，在調(diào)整中立于不敗之地。如果消極怠慢，缺乏經(jīng)濟敏銳性，不能及時應對挑戰(zhàn)，就會失去產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，進而退出某個產(chǎn)業(yè)。建立一個產(chǎn)業(yè)很艱難，退出一個產(chǎn)業(yè)很容易。在國民經(jīng)濟調(diào)整重組中退出不該退出的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的情況不乏其例。
作為新區(qū)，要真正在繭絲綢業(yè)中站穩(wěn)腳跟，真正做成一個穩(wěn)固的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，就要把近期目標同遠期目標結(jié)合起來，瞄準做優(yōu)做強、做大做強的目標，不斷推動繭絲綢業(yè)從數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，從原料型向加工型轉(zhuǎn)變，從低端水平向高端水平轉(zhuǎn)變，逐步將本地區(qū)繭絲綢業(yè)建成一個具有競爭力的、可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)強產(chǎn)業(yè)。
首先要使本地區(qū)成為穩(wěn)固的、具有特色的蠶繭基地。所謂穩(wěn)固，就是蠶桑生產(chǎn)規(guī)模、蠶繭產(chǎn)量保持穩(wěn)定并適度增長。不是一哄而上，一哄而下的大起大落。穩(wěn)固應當包括：穩(wěn)定的桑園基地、穩(wěn)定的科技服務人員隊伍、穩(wěn)定的產(chǎn)供銷體系、穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)政策措施。不具備以上條件，就不能成為穩(wěn)固的產(chǎn)業(yè)。
由于先天和后天的條件不同，市場對蠶繭和蠶絲的性能和等級需求不同，蠶桑生產(chǎn)新區(qū)應具有自己的特色，要借鑒他人，又不完全“克隆”他人，要走自己的道路。比如桑、蠶品種，要有特色，蠶桑生產(chǎn)技術(shù)要有特色，蠶繭性能要有特色，管理和運營要有特色，加工業(yè)選擇要有特色，沒有特色就沒有競爭力，沒有特色就無法替代其他產(chǎn)區(qū)。新區(qū)發(fā)展蠶桑生產(chǎn)起點要高，一開始就要特別注意規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)工貿(mào)一體化，建立嶄新的蠶桑生產(chǎn)基地。
（二）揚長避短、發(fā)揮優(yōu)勢，逐步做大做強繭絲綢業(yè)。
蠶桑生產(chǎn)新區(qū)的普遍優(yōu)勢是土地資源豐富，勞動力較充足，生產(chǎn)費用較低。劣勢是資金短缺，科研和技術(shù)落后，銷售網(wǎng)絡不健全。新區(qū)繭絲綢業(yè)的發(fā)展，必須堅持揚長避短、發(fā)揮優(yōu)勢的方針。具體來說：一是樹立全國統(tǒng)一大市場觀點，在一定時期內(nèi)，要甘心扮演原料供應地的角色，這個過程是夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的過程，是積累資金的過程，是建立繭絲綢業(yè)體系的過程。這個過程并無截然清晰的階段劃分，是個漸進過程。二是突破發(fā)展繭絲綢業(yè)的老路子，即從生產(chǎn)原材料到生產(chǎn)初級加工品，從生產(chǎn)初級加工品到生產(chǎn)服裝，具體說就是蠶繭――繅絲――織綢――服裝，這是繭絲綢業(yè)升級的傳統(tǒng)的目標追求。但這種亦步亦趨、同向追趕的路子，并不一定是能夠獲得同樣成功的路子。應當革新思路，跳出舊套式，走出更切合本地實際的路子。這就是說，新區(qū)不要把著眼點始終放在傳統(tǒng)消費領(lǐng)域，即綾羅綢緞、服裝加工等高端產(chǎn)品領(lǐng)域，而應當突破傳統(tǒng)的消費領(lǐng)域，大力拓展?jié)撛诘南M領(lǐng)域，如家紡產(chǎn)品、特殊絲纖維、內(nèi)衣、床上用品（絲毯、絲棉被）以及蠶繭的綜合利用等。這是一個潛力巨大、正在發(fā)展的市場。三是蠶桑生產(chǎn)新區(qū)應當正確選擇發(fā)展方向，形成特色產(chǎn)品，逐步成為國內(nèi)和國際名牌。
（三）新區(qū)做大做強繭絲綢業(yè)要學會借力。要借經(jīng)濟發(fā)達的繭絲綢業(yè)老區(qū)的資金、技術(shù)、經(jīng)銷網(wǎng)絡、管理經(jīng)驗之力。新老區(qū)要充分開展平等互利的經(jīng)濟技術(shù)合作，相輔相成共同發(fā)展。其一，新區(qū)要吸收老區(qū)的資金和技術(shù)，開發(fā)新區(qū)繭絲綢資源，提升繭絲綢業(yè)水平；其二，吸引老區(qū)企業(yè)在新區(qū)投資建立工業(yè)企業(yè)、科研開發(fā)機構(gòu)，形成跨區(qū)企業(yè)集團，建設繭絲綢農(nóng)工貿(mào)一體化產(chǎn)業(yè)。其三，新區(qū)通過老區(qū)企業(yè)的營銷網(wǎng)絡，拓展市場，特別在市場競爭中，使其特色產(chǎn)品在老區(qū)市場占有更大份額。
（四）發(fā)展繭絲綢業(yè)要統(tǒng)籌規(guī)劃、穩(wěn)步推進。一個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提是市場消費的發(fā)展。繭絲綢消費的發(fā)展在短期內(nèi)不可能出現(xiàn)大的突破。這既是全國繭絲綢業(yè)發(fā)展的制約因素，更是新區(qū)發(fā)展的制約因素。蠶桑生產(chǎn)布局調(diào)整是一個漸變的過程，不可能一朝一夕把所有市場都讓位于新區(qū)，這是新區(qū)發(fā)展蠶桑生產(chǎn)應當把握的首要因素。繭絲綢業(yè)盲目發(fā)展導致全行業(yè)陷入困境的歷史教訓必須吸取。因此，新區(qū)發(fā)展蠶桑生產(chǎn)一定要站在國際國內(nèi)市場大局之上，正確判斷生產(chǎn)和消費的現(xiàn)狀及未來走勢，統(tǒng)籌規(guī)劃，循序推進。任何盲目的、非理性的發(fā)展不僅會給全國繭絲綢業(yè)發(fā)展帶來災難，也將對本地區(qū)新興的繭絲綢業(yè)造成損害。還應當明確指出的是，蠶桑生產(chǎn)必須要有完備的保障體系，如技術(shù)服務隊伍，防病治病措施，收烘條件及市場流通秩序等。經(jīng)驗告訴我們，新區(qū)在3―5年內(nèi)爆發(fā)疾病的幾率較小，看不出來。如果防治病蟲害的措施跟不上蠶桑的發(fā)展，就會在某個時候遭受致命性打擊。廣西蠶繭收購中存在的無證收購蠶繭，抬級抬價或壓級壓價收購蠶繭，“毛腳繭”大量入市，有的蠶農(nóng)在蠶繭中“摻水泥、摻泥沙”等不盡人意的問題，反映了廣西蠶繭流通秩序不夠健全，監(jiān)督管理薄弱。雖不能代表主流，但決不可忽視，如果不從基礎(chǔ)上嚴加治理，會影響大局。
做優(yōu)做大做強繭絲綢業(yè)涉及多方面問題，但堅持了以上各點，就是抓住了主要方面，抓住了最基本的問題。