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    經(jīng)濟(jì)發(fā)展平穩(wěn)向上 
    多數(shù)專(zhuān)家認(rèn)為，2002年上半年的中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持了穩(wěn)中上行、較高經(jīng)濟(jì)效益和較低通貨膨脹的良好運(yùn)行態(tài)勢(shì)。對(duì)于GDP在一季度為7.6％，二季度為8.0％，上半年達(dá)到7.8％這一結(jié)果，60.6％的專(zhuān)家表示好于預(yù)期，30.3％的專(zhuān)家表示與預(yù)期相當(dāng)，只有9.1％的專(zhuān)家表示差于預(yù)期。 
    年初，世界經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)短暫的衰退之后出現(xiàn)緩慢復(fù)蘇跡象，特別是作為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)動(dòng)機(jī)的美國(guó)經(jīng)濟(jì)回升勢(shì)頭出乎許多人預(yù)料。中國(guó)政府抓住這一契機(jī)，使2002年上半年實(shí)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效果達(dá)到令各方滿意的水平。 
    投資、出口推動(dòng)經(jīng)濟(jì) 
    積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策牽引了全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的強(qiáng)勁擴(kuò)張、而WTO則使對(duì)外貿(mào)易出口增速不斷加快，這兩項(xiàng)是推動(dòng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?。綜觀2002年上半年中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況，專(zhuān)家們認(rèn)為呈現(xiàn)以下強(qiáng)勢(shì)特點(diǎn)：特點(diǎn)一：投資增長(zhǎng)顯著，有力帶動(dòng)了國(guó)內(nèi)需求增長(zhǎng)。上半年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)21.5％，是“九五”以來(lái)最高水平。對(duì)此，80.6％的專(zhuān)家表示好于預(yù)期，19.4％的專(zhuān)家表示與預(yù)期相當(dāng)。專(zhuān)家認(rèn)為增長(zhǎng)的主要原因分別是：一，較早下達(dá)了國(guó)債項(xiàng)目計(jì)劃，及時(shí)撥付資金并在各地落實(shí)，帶動(dòng)了銀行貸款和社會(huì)投資增加；二，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和其他投資大幅增長(zhǎng)，上半年全國(guó)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資增長(zhǎng)28.2％，增幅與2001年同期相同，比2000年同期提高5.8個(gè)百分點(diǎn)；三，國(guó)際跨國(guó)公司紛紛在中國(guó)追加投資，中國(guó)利用外資在2001年恢復(fù)性增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上2002年繼續(xù)增加，起到了積極作用。 
    特點(diǎn)二：對(duì)外貿(mào)易出人意料地加速，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出了重要貢獻(xiàn)。2002年以來(lái)，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易成績(jī)斐然，上半年進(jìn)出口總值2700億美元，同比增長(zhǎng)12.3％。其中進(jìn)口總值1300億美元，同比增長(zhǎng)10.4％；出口總值1400余億美元，同比增長(zhǎng)14.1％。進(jìn)出口相抵，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易順差134億美元，較2001年同期多出54億美元，直接使截止到6月末，外匯儲(chǔ)備達(dá)到2428億美元，比年初增加了246億美元。 
    特點(diǎn)三：結(jié)構(gòu)調(diào)整中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)繼續(xù)增長(zhǎng)，工業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)加快。2002年上半年第一產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)2.6％，對(duì)此39.3％的專(zhuān)家表示好于預(yù)期，50％的專(zhuān)家表示與預(yù)期相當(dāng)，10.7％的專(zhuān)家表示差于預(yù)期。上半年的工業(yè)增長(zhǎng)在加快。今年以來(lái)累計(jì)完成工業(yè)增加值14460億元，同比增長(zhǎng)11.7％，比去年同期加快了0.7個(gè)百分點(diǎn)。各種所有制工業(yè)全面增長(zhǎng)，其中，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)同比增長(zhǎng)10.0％，集體企業(yè)增長(zhǎng)8.3％，股份制企業(yè)增長(zhǎng)13.0％，“三資”企業(yè)增長(zhǎng)12.2％。電子通信設(shè)備制造業(yè)和交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)是拉動(dòng)工業(yè)快速增長(zhǎng)的主要行業(yè)。投資類(lèi)產(chǎn)品和出口產(chǎn)品生產(chǎn)增長(zhǎng)較快。 
    特點(diǎn)四：金融運(yùn)行穩(wěn)中向好，貨幣供應(yīng)量有所下降。2002年上半年中國(guó)人民銀行繼續(xù)實(shí)行穩(wěn)健的貨幣政策，取得了明顯成效：貨幣供應(yīng)量穩(wěn)中有所下降，金融機(jī)構(gòu)存款穩(wěn)定增長(zhǎng)、貸款增加較多、結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善，效益明顯提高；外匯儲(chǔ)蓄穩(wěn)步增長(zhǎng)、外匯貸款增加較多。狹義貨幣供應(yīng)量（M1）余額為6.3萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)12.8％，增幅比2001年末僅加快0.1個(gè)百分點(diǎn)。對(duì)此，6.9％的專(zhuān)家表示好于預(yù)期，51.7％的專(zhuān)家表示與預(yù)期相當(dāng)，41.4％的專(zhuān)家表示差于預(yù)期。 
    特點(diǎn)五：2002年上半年較之2001年上半年財(cái)政收入增長(zhǎng)速度明顯放慢，相反財(cái)政支出卻增加較快。對(duì)此專(zhuān)家并不擔(dān)心，認(rèn)為繼續(xù)較快地增加財(cái)政收入仍有潛力。一是前兩年財(cái)政收入增長(zhǎng)過(guò)快，大大超過(guò)GDP增長(zhǎng)速度，雖有其合理性，但不是持久措施，今年財(cái)政收入增速放慢實(shí)際上是對(duì)前兩年高增長(zhǎng)的矯正；二是現(xiàn)在的財(cái)政收入增幅減低主要是一些政策性因素和特殊性因素所造成，如關(guān)稅稅率和印花稅稅率下調(diào)，出口退稅指標(biāo)集中使用、進(jìn)口稅和企業(yè)所得稅減少等；三是從趨勢(shì)上看，隨著進(jìn)口增加、企業(yè)效益好轉(zhuǎn)、股市活躍及嚴(yán)格加強(qiáng)稅收監(jiān)管等的執(zhí)行，財(cái)政增收的潛力仍然很大。 
    諸多問(wèn)題不容忽視 
    綜觀2002年上半年中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況，專(zhuān)家認(rèn)為還存在以下弱勢(shì)問(wèn)題：?jiǎn)栴}一：社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)緩慢，價(jià)格總水平持續(xù)下降，收入結(jié)構(gòu)矛盾突出。2002年上半年，與整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)明顯趨好形成鮮明對(duì)比的是，消費(fèi)增長(zhǎng)出現(xiàn)了一定的回落。上半年社會(huì)消費(fèi)品零售總額為194489億元，比上年同期增長(zhǎng)8.6％，同比增幅回落17個(gè)百分點(diǎn)。 
    專(zhuān)家認(rèn)為社會(huì)消費(fèi)品零售總額表現(xiàn)不理想的主要原因在于：一是財(cái)政支出刺激的主要是投資增長(zhǎng)而非消費(fèi)增長(zhǎng)，雖然加入WTO對(duì)汽車(chē)消費(fèi)有刺激，但絕大多數(shù)居民對(duì)汽車(chē)缺乏購(gòu)買(mǎi)力；二是近幾年居民收入逐步增加，但收入增加速度明顯低于GDP增長(zhǎng)速度，并且城鄉(xiāng)居民收入差距結(jié)構(gòu)性矛盾未得到解決。2002年上半年居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)下降了0.8％。價(jià)格水平不斷下降及消費(fèi)需求不很充足，反映了國(guó)內(nèi)通貨緊縮的壓力在增大，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生性動(dòng)力仍然不足。雖然消費(fèi)品價(jià)格和整個(gè)物價(jià)總水平持續(xù)降低在客觀上有利于促進(jìn)企業(yè)成本降低、技術(shù)提高，但卻不利于企業(yè)提高利潤(rùn)，同時(shí)表明我們的消費(fèi)需求仍待繼續(xù)開(kāi)發(fā)。 
    問(wèn)題二：就業(yè)矛盾突出，就業(yè)壓力進(jìn)一步增大。2002年上半年的就業(yè)問(wèn)題仍舊突出，目前中國(guó)新生勞動(dòng)力資源增長(zhǎng)處于高峰期，而每年新增就業(yè)崗位只有800萬(wàn)左右，與就業(yè)需求相差甚遠(yuǎn)。對(duì)2002年的就業(yè)形勢(shì)，高達(dá)74.3％的專(zhuān)家估計(jì)將比2001年嚴(yán)峻，22.9％的專(zhuān)家估計(jì)與2001年相當(dāng)，只有2.5％的專(zhuān)家估計(jì)將有緩解。 
    就業(yè)形勢(shì)更加嚴(yán)峻的最直接原因，30.9％的專(zhuān)家認(rèn)為是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移加快，給城鎮(zhèn)就業(yè)造成沖擊。但專(zhuān)家同時(shí)同意農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)領(lǐng)域和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，既是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村規(guī)?；?jīng)營(yíng)和提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)率的根本出路，也是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和整個(gè)社會(huì)進(jìn)步的重要體現(xiàn)。從這點(diǎn)上來(lái)看，就業(yè)形勢(shì)在短期內(nèi)還將持續(xù)嚴(yán)峻。 
    29.1％的專(zhuān)家認(rèn)為是國(guó)企改革深化造成就業(yè)緊迫。2000年和2001年，城鎮(zhèn)單位分別比上年同期減少22204千人和19063千人，其中國(guó)有企業(yè)比上年同期分別減少18588千人和18798千人，分別占城鎮(zhèn)單位減少人數(shù)的83.7％和98.6％，直接造成失業(yè)、下崗。 
    29.1％的專(zhuān)家認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整不到位產(chǎn)生就業(yè)壓力。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整不到位，即非公有制經(jīng)濟(jì)建設(shè)不到位、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不到位。2002年一季度，國(guó)有和城鎮(zhèn)集體單位就業(yè)人口分別減少4102千人和1939千人，僅非公有制經(jīng)濟(jì)單位即增加2457千人。再與第二產(chǎn)業(yè)相比，第三產(chǎn)業(yè)波動(dòng)小，而且兼具吸納就業(yè)人員多的優(yōu)勢(shì)。因此專(zhuān)家建議必須深入進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使非公有制經(jīng)濟(jì)所占的比重上升，第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，從而緩解就業(yè)壓力。 
    問(wèn)題三：生產(chǎn)安全問(wèn)題、社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題、生活和生產(chǎn)中的自然災(zāi)害問(wèn)題，都比去年同期突出。目前中國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是傷亡總量大，2002年上半年全國(guó)共發(fā)生各類(lèi)事故44萬(wàn)余起，死亡5萬(wàn)余人；二是重大、特大事故頻發(fā)，同期全國(guó)共發(fā)生一次死亡10人以上特大事故68起，死亡1371人，在各類(lèi)事故中，煤礦和交通方面的特大事故較多；三是大量事故隱患尚未得到整改，安全生產(chǎn)工作如履薄冰。