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  　財政收入增幅明顯放緩是今年以來我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的新情況、新問題之一。今年前7個月，我國財政收入增長10．6％，增幅同比下降15個百分點(diǎn)，為近年來同期的最低增速。中央財政收入僅增長5％。同時，全國財政支出增長18．7％，高于同期收入的增幅。面對財政收支矛盾比較突出的情況，已經(jīng)實(shí)施了近5年的積極財政政策該何去何從？ 
　　財政收支矛盾雖突出，但赤字仍可控制在預(yù)算內(nèi)，當(dāng)前赤字和債務(wù)規(guī)模不會構(gòu)成大的危險
　　記者：您對當(dāng)前財政收入增幅下降的情況怎么看？ 
　　張立群（國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員) ：從1998年后我國財政收入增長幅度是不斷提高的，1998年是14.2％，1999年是15.9％，2000年是17％，2001年是22.2％。與1992－1995年通貨膨脹比較高時的財政收入高增長相比，1998年后財政收入的提高是因國家加強(qiáng)稅收征管，針對國企三年脫困采取了一系列措施，以及加強(qiáng)海關(guān)管理等措施的綜合結(jié)果。由于這些措施的效果不會長期持續(xù)，因此財政收入增幅也不會持續(xù)提高。今年財政收入增幅下降的重要原因，就是以上這些階段性增收因素的作用在逐步減弱或消失。 
　　從長期看，財政收入增長率應(yīng)該與GDP的名義增長率大體一致。今年前7個月財政收入增幅比上年同期明顯降低，但仍然高于GDP名義增長率（上半年GDP增長7.8％，如果考慮到物價負(fù)增長的因素，名義增長率還要低些）。因此，當(dāng)前財政收入的增長情況還是基本正常的。 
　　記者：不過，財政支出增幅高于收入增幅的情況還是很明顯的。 
　　張立群：財政支出方面的情況是有些嚴(yán)峻。這是因?yàn)?，上半年我國積極財政政策的力度有所加大，國債資金到位情況比去年要快；外貿(mào)出口退稅方面力度也比較大；另外，財政在支持社會穩(wěn)定方面的支出近兩年也是在增加的，比如對農(nóng)村、對城市困難群體、對社會保障建設(shè)方面的支持力度都是有所加大的。在這種背景下，支出增長比較快。但是就全年來講，在采取了必要的措施后，赤字規(guī)模還是可以控制在全年的預(yù)算之內(nèi)。 
　　記者：雖然今年赤字規(guī)?？梢钥刂祁A(yù)算內(nèi)，但長期看呢？到2001年末，我國財政債務(wù)總余額已達(dá)16000億元，2002年財政預(yù)算赤字仍高達(dá)3098億元，這樣到2002年末，財政預(yù)算債務(wù)余額將接近2萬億元，屆時將超過當(dāng)年的財政收入。而我國的赤字率，即財政赤字占GDP的比重已超過3％，達(dá)到了一般經(jīng)驗(yàn)所認(rèn)為的警戒線。您認(rèn)為，我國財政會不會陷入債務(wù)危機(jī)？ 
　　張立群：財政赤字與債務(wù)規(guī)模必須與財政政策的效果和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況結(jié)合起來分析。不能囿于短期的財政平衡，因?yàn)榭刂瞥嘧趾蛡鶆?wù)規(guī)模而影響財政政策的實(shí)施。要著眼于改革、發(fā)展、穩(wěn)定的目標(biāo)確定當(dāng)前的財政政策。如果為控制當(dāng)前的赤字和債務(wù)規(guī)模，限制了財政政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，影響了改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，就會產(chǎn)生更深刻的危機(jī)。最近幾年積極財政政策的效果是比較好的，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭逐漸轉(zhuǎn)好，未來的財源將不斷擴(kuò)大，因此當(dāng)前的赤字和債務(wù)規(guī)模不會構(gòu)成大的危險。 
　　積極財政政策面臨的問題不是淡出，而是轉(zhuǎn)型，即不再直接刺激需求，而是向保社會穩(wěn)定方面轉(zhuǎn)變 
　　記者：從趨勢上分析，下半年制約財政增收的政策性因素還將繼續(xù)影響財政收入，而預(yù)算支出剛性又較大，財政收支矛盾會更加突出地表現(xiàn)出來。您認(rèn)為長此下去，會不會使我國財政赤字問題成為制訂下一步政策時必須考慮的一個因素？ 
　　張立群：應(yīng)該說存在制約財政收入增長的因素，但是從下半年的情況看，我覺得不是制約因素在增加，而是說有利增收的政策性因素在增加。上半年出現(xiàn)問題后，政府已采取了必要措施。從經(jīng)濟(jì)增長情況看，下半年的走勢還是比較穩(wěn)定的。因此，下半年財政收入增長情況不會比上半年更差。從預(yù)算支出角度看，也有可調(diào)整的余地。比如國債投資規(guī)?？梢灾鸩綔p?。怀隹谕硕惖姆绞揭部梢赃M(jìn)一步完善。在此情況下，支出壓力會比上半年有所減少。我個人認(rèn)為，下半年財政收支矛盾可能比上半年要減弱一些。 
 　記者：政府的確正在想辦法“增收”。國家計委副主任王春正說，下半年將出臺“強(qiáng)化對個人、各類企業(yè)和重點(diǎn)稅源商品的稅收征管，依法加強(qiáng)對高收入者的個人所得稅征管”等措施。您認(rèn)為這些措施是解決問題的根本出路嗎？據(jù)報道，這些措施中有的已引起一些負(fù)面影響，比如一些私企老板將加強(qiáng)高收入者個人所得稅的行為看作是“劫富濟(jì)貧”的開始。 
　　張立群：這些措施應(yīng)該能起到一定的作用。我想強(qiáng)調(diào)另一點(diǎn)，在市場因素起作用的時候，財政政策要為市場的主體——企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，從這個角度來講，不適宜加稅。稅收有些方面應(yīng)該規(guī)范化，原來有些為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好環(huán)境的財稅體制改革方案應(yīng)該考慮在適當(dāng)?shù)臅r機(jī)推出。比如增值稅的轉(zhuǎn)型問題，內(nèi)外資企業(yè)所得稅的統(tǒng)一問題，等等。 
  　記者：能不能從“節(jié)支”角度考慮，減少國債發(fā)行？ 
　　張立群：從現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)增長情況看，內(nèi)生性的增長因素在增強(qiáng)，財政政策中直接用于擴(kuò)大需求的支出是可以減少的。最近幾年我國國債投資占全社會固定資產(chǎn)投資的比重在不斷下降，但全社會固定資產(chǎn)投資的增長率反而在不斷提高，這就說明整個投資對國債的依賴度在逐漸減弱。在此背景下，逐漸減少國債投資是可行的。 
　　記者：那么您認(rèn)為已實(shí)施了近5年的積極財政政策該不該淡出？在這個問題的爭論中，目前支持者越來越多了。 
　　張立群：在市場因素的作用增加之后，兩極分化的現(xiàn)象有所發(fā)展，即好的企業(yè)更好，困難企業(yè)變得更困難；有些人收入增加更多，有些人變得更差；地區(qū)之間的差距也有所擴(kuò)大。在此情況下，要解決由于兩極分化帶來的一系列經(jīng)濟(jì)社會矛盾，保持社會的穩(wěn)定，是財政政策擔(dān)負(fù)的一個重要任務(wù)。從這個角度來說，有些財政支出要減下來，同時另一些支出還要增上去。比如對農(nóng)村和農(nóng)民的支持、對城市中低收入群體的支持，包括增加公務(wù)員工資、提高城市三條保障線的水平等?？傊?，財政政策保穩(wěn)定的任務(wù)加重了。所以我覺得當(dāng)前積極財政政策面臨的問題不是淡出而是要轉(zhuǎn)型，它的實(shí)施重點(diǎn)要轉(zhuǎn)變，即不用它直接去刺激需求，而是向保社會穩(wěn)定方面轉(zhuǎn)變。 
　　貨幣政策應(yīng)該有更積極的表現(xiàn)，解決當(dāng)前結(jié)構(gòu)性通貨緊縮的主要辦法是加快金融改革步伐 
　　記者：與要積極財政政策淡出的呼聲越來越高相伴的，是要穩(wěn)健的貨幣政策更加積極地表現(xiàn)。央行行長戴相龍也曾多次表示，要進(jìn)一步發(fā)揮貨幣政策的作用。您怎么看這個問題？ 
　　張立群：貨幣政策確實(shí)應(yīng)該多發(fā)揮作用。當(dāng)前討論通貨緊縮問題，與貨幣的供給情況有密切關(guān)系。當(dāng)然，我認(rèn)為當(dāng)前的通貨緊縮是結(jié)構(gòu)性的，不是所有的方面資金都緊張、融資都困難。而且從貨幣政策角度看也是積極的，因?yàn)槔首罱鼛啄瓴粩嗟卦谙抡{(diào)，貨幣供給量的增長比名義增長率的增長也要高好多。問題在貨幣政策的傳導(dǎo)機(jī)制方面，在投融資體制和機(jī)制方面。目前居民大部分金融資產(chǎn)，例如儲蓄存款，其運(yùn)用風(fēng)險主要由政府承擔(dān)。就目前政府財政的情況，承擔(dān)這些風(fēng)險的能力是有限的。政府必然要加強(qiáng)對國有銀行不良貸款的控制，以及對金融風(fēng)險的監(jiān)管。這就會導(dǎo)致銀行的惜貸、以及對中小金融機(jī)構(gòu)再貸款的謹(jǐn)慎。這一機(jī)制性的約束，是導(dǎo)致融資困難，或者我們講的結(jié)構(gòu)性通貨緊縮的主要原因。 
　　記者：在這方面，您有什么具體建議嗎？ 
　　張立群：一是直接融資要加快發(fā)展。資本市場像證券市場融資、各種基金等要加快發(fā)展，這就把居民資金的風(fēng)險責(zé)任引到整個投融資活動中來。一旦出問題，風(fēng)險責(zé)任的承擔(dān)鏈條不會斷。二是一些非國有的銀行機(jī)構(gòu)要加快發(fā)展。允許各種非國有的資金進(jìn)入到這個領(lǐng)域，逐步減少國有銀行承擔(dān)的風(fēng)險比重，也為國有銀行的改革提供必要的條件。 
　　總之，金融改革的步伐要加快，這是解決目前通貨緊縮問題最關(guān)鍵的措施。要讓財產(chǎn)的所有者承擔(dān)資產(chǎn)使用的風(fēng)險，獲得使用的效益。這個關(guān)系理順之后，市場的作用會更充分地發(fā)揮出來，刺激經(jīng)濟(jì)的增長，刺激金融資產(chǎn)的使用。