布什挽救美國經濟六招 大規(guī)模減稅最重要
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時間：2002-12-03 12:38:00
在目前美國經濟復蘇乏力、前景不明的情況下，布什政府希望通過降低稅率直接刺激消費、鼓勵私人投資，為新一輪的經濟增長注入新的動力。用布什自己的話說，他的減稅措施是“對付經濟下滑的保險政策”，將對美國經濟的增長產生“重要的刺激作用”
今年美國經濟的運行可謂是起伏不定，各界人士對美國經濟的前景預測也是悲喜交加。在下半年各方經濟數據不斷下滑的情況下，美國經濟第三季度的GDP增長率卻令人意外地達到了4%，遠遠高于第二季度1.3%的增長率，美國經濟仿佛進入了多云轉晴的新時期。隨著任期過半時間的到來，布什已經充分認識到經濟問題對其下屆競選連任的重要性。雖然美國國會中期選舉共和黨大獲全勝，但并不證明美國民眾對布什政府經濟政策的認可，相反，根據民意測驗表明，美國民眾正開始越來越多地關注經濟問題。因此，布什政府連續(xù)推出一系列新的經濟政策刺激經濟增長，使布什經濟學的特征初現雛形。
大規(guī)模減稅
大規(guī)模減稅政策是布什政府經濟政策的核心。在競選期間布什就反復強調，從2002年財政年度開始9年內減稅1.35萬億美元，這是自上世紀80年代里根政府以來最龐大的減稅計劃。
根據布什簽署的2001年減稅法案，最低所得稅稅率從15％下降到10％，最高稅率在2006年以前從39.6％下降到35％，其他稅率平均下降約3個百分點。據報道，在共和黨取得兩院控制權后，布什已要求其經濟官員擬定復蘇經濟政策，除爭取永久減稅，也重提降低股息稅和增加投資虧損免稅額等建議。
根據布什的要求，美國財政部目前正在牽頭進行稅收政策制訂工作，準備改革國內的稅收和稅則政策。包括以國家銷售稅或增值稅替代個人所得稅；進一步下調個人所得稅率；簡化和削減美國跨國企業(yè)的海外利潤收入稅等等。此外，布什政府還表示將加速企業(yè)固定資產的折舊，使企業(yè)把更大部分的利潤轉移到折舊基金賬上，減輕必須繳納的公司所得稅負擔。
總之，在目前美國經濟復蘇乏力、前景不明的情況下，布什政府希望通過降低稅率直接刺激消費、鼓勵私人投資，為新一輪的經濟增長注入新的動力。用布什自己的話說，他的減稅措施是“對付經濟下滑的保險政策”，也是對美國人民和經濟負責任的做法，將對美國經濟的增長產生“重要的刺激作用”。
軍備刺激經濟
20世紀90年代，美國經濟持續(xù)十年的增長，可以說是得益于戰(zhàn)爭的結果。美國取得海灣戰(zhàn)爭的勝利，使得80年代末期動蕩低迷的美國股市在1991年道瓊斯平均指數首次突破3000點。1999年3月，科索沃戰(zhàn)爭再次使美國道瓊斯工業(yè)股票指數突破1萬點大關。目前美國政府正在醞釀發(fā)動對伊戰(zhàn)爭，以期實現美國經濟的再次突破。11月13日，美國國會通過2003財政年度國防預算法案，總額為3930億美元，比上一財政年度增加約500億美元，是20年來增幅最大的一次。
低利率刺激
2001年，美聯儲曾經11次降息，幅度之大、密度之高為歷史所罕見。今年以來，美聯儲一直堅持不降息，直至最近的經濟數據顯示，美國消費者已經普遍不情愿過多借貸、不愿意繼續(xù)超前消費，消費支出因此開始大幅下降，從而影響到美國經濟的復蘇。11月6日美聯儲再次將聯邦基金利率和貼現率分別下調0.5個百分點，前者從1.75％降到了1.25％，創(chuàng)下了40年來的新低；后者從1.25％降到了0.75％，也是美聯儲1913創(chuàng)立以來的最低水平。11月21日，美聯儲(FED)副主席費格森又表示，如果有必要，FED將會毫不猶豫地再度降低短期利率。美聯儲降息的目的在于進一步加大金融杠桿對經濟復蘇的刺激作用，以維持房地產業(yè)的持續(xù)興旺和鼓勵工商業(yè)者增加投資，刺激消費傾向繼續(xù)走高，幫助美國經濟“走出低谷”。
淡出強勢美元
布什政府清楚地意識到，隨著經濟增長減速、股市低迷和貿易逆差的持續(xù)惡化，繼續(xù)維持美元強勢已不現實，特別是產業(yè)界不希望美元升值，而大量的資本外流又加劇了美元的貶值。因此，今年以來，美國政府采取了有意讓美元貶值的政策，并在7月15日使得歐元兌美元匯率突破1∶1的心理關口。對此，有專家認為當前美元的疲軟，表明以糾正幣值高估為核心內容的美元價值調整已經開始啟動。筆者認為這種調整意味著美國政府主導的強勢美元政策開始出現某些微妙的變化，即強勢美元政策在美經濟政策中的暫時淡出。
目前美元匯率正在有秩序地下跌。匯市心理大體上仍然看淡美元，而美國對伊戰(zhàn)爭的不確定性可能會進一步令美元受壓，短期內美元繼續(xù)向下修正的狀況不可能改變。布什政府希望通過美元的慢性貶值，刺激美國的產品出口，減少日益龐大的外貿逆差，為美國經濟早日走出困境創(chuàng)造條件。
雙重貿易政策
今年以來，布什政府采取了一系列對外貿易保護政策，但這些政策把北美自由貿易區(qū)內的加拿大和墨西哥排除在外，由此遭到了區(qū)域外許多國家的強烈反對。另一方面，布什政府也加強了雙邊以及多邊區(qū)域內的貿易自由化進程，以此促進美國產品的出口。
根據布什政府的經貿戰(zhàn)略，目前美國正在努力抓住多邊談判的難得機遇，完成WTO新一輪談判設定的農業(yè)、制造業(yè)和服務業(yè)談判目標，爭取較大幅度地降低世界范圍內關稅與非關稅貿易壁壘；極力促進區(qū)域內貿易協議發(fā)展，完成美洲自由貿易區(qū)談判涉及的農業(yè)、工業(yè)產品、服務、投資和政府采購5個領域的市場準入問題談判；推進美國對外雙邊自由貿易協定談判，在世界各區(qū)域選擇典型的發(fā)達與發(fā)展中國家與美建立自由貿易關系。
新能源戰(zhàn)略
美國是世界上能源消費量最大的國家。美國的能源消費占世界的四分之一，可能源生產只占世界的19%。小布什上臺后即發(fā)表了他的新能源計劃，強調了能源的多樣性政策，旨在解決美國當前面臨的嚴重的能源問題。
布什的新能源戰(zhàn)略報告提出了三個解決辦法，包括增加石油、天然氣、煤炭和電的產量；加強能源基礎設施建設，鋪設新的輸油、輸氣和輸電線路，改善現有設施；今后10年內投入100多億美元鼓勵節(jié)能和能源開發(fā)，包括減稅40億美元來鼓勵消費者購買節(jié)能汽車。
此外，布什政府還加大了戰(zhàn)略石油儲備，將美國的戰(zhàn)略石油儲備提升至5.92億桶，達到了25年以來的最高水平。
布什的能源新戰(zhàn)略，使美國擺脫了對西半球石油供應的嚴重依賴，“9·11”之后的一段時間，出于對中東地區(qū)的擔心，國際市場原油價格一度漲到30美元一桶，但很快就開始回落。由此可以認為，新能源政策降低了油價波動對美經濟的負面影響，為未來美國經濟的復蘇奠定了基礎。
（作者：苗迎春 單位：武漢大學國際關系學院）
今年美國經濟的運行可謂是起伏不定，各界人士對美國經濟的前景預測也是悲喜交加。在下半年各方經濟數據不斷下滑的情況下，美國經濟第三季度的GDP增長率卻令人意外地達到了4%，遠遠高于第二季度1.3%的增長率，美國經濟仿佛進入了多云轉晴的新時期。隨著任期過半時間的到來，布什已經充分認識到經濟問題對其下屆競選連任的重要性。雖然美國國會中期選舉共和黨大獲全勝，但并不證明美國民眾對布什政府經濟政策的認可，相反，根據民意測驗表明，美國民眾正開始越來越多地關注經濟問題。因此，布什政府連續(xù)推出一系列新的經濟政策刺激經濟增長，使布什經濟學的特征初現雛形。
大規(guī)模減稅
大規(guī)模減稅政策是布什政府經濟政策的核心。在競選期間布什就反復強調，從2002年財政年度開始9年內減稅1.35萬億美元，這是自上世紀80年代里根政府以來最龐大的減稅計劃。
根據布什簽署的2001年減稅法案，最低所得稅稅率從15％下降到10％，最高稅率在2006年以前從39.6％下降到35％，其他稅率平均下降約3個百分點。據報道，在共和黨取得兩院控制權后，布什已要求其經濟官員擬定復蘇經濟政策，除爭取永久減稅，也重提降低股息稅和增加投資虧損免稅額等建議。
根據布什的要求，美國財政部目前正在牽頭進行稅收政策制訂工作，準備改革國內的稅收和稅則政策。包括以國家銷售稅或增值稅替代個人所得稅；進一步下調個人所得稅率；簡化和削減美國跨國企業(yè)的海外利潤收入稅等等。此外，布什政府還表示將加速企業(yè)固定資產的折舊，使企業(yè)把更大部分的利潤轉移到折舊基金賬上，減輕必須繳納的公司所得稅負擔。
總之，在目前美國經濟復蘇乏力、前景不明的情況下，布什政府希望通過降低稅率直接刺激消費、鼓勵私人投資，為新一輪的經濟增長注入新的動力。用布什自己的話說，他的減稅措施是“對付經濟下滑的保險政策”，也是對美國人民和經濟負責任的做法，將對美國經濟的增長產生“重要的刺激作用”。
軍備刺激經濟
20世紀90年代，美國經濟持續(xù)十年的增長，可以說是得益于戰(zhàn)爭的結果。美國取得海灣戰(zhàn)爭的勝利，使得80年代末期動蕩低迷的美國股市在1991年道瓊斯平均指數首次突破3000點。1999年3月，科索沃戰(zhàn)爭再次使美國道瓊斯工業(yè)股票指數突破1萬點大關。目前美國政府正在醞釀發(fā)動對伊戰(zhàn)爭，以期實現美國經濟的再次突破。11月13日，美國國會通過2003財政年度國防預算法案，總額為3930億美元，比上一財政年度增加約500億美元，是20年來增幅最大的一次。
低利率刺激
2001年，美聯儲曾經11次降息，幅度之大、密度之高為歷史所罕見。今年以來，美聯儲一直堅持不降息，直至最近的經濟數據顯示，美國消費者已經普遍不情愿過多借貸、不愿意繼續(xù)超前消費，消費支出因此開始大幅下降，從而影響到美國經濟的復蘇。11月6日美聯儲再次將聯邦基金利率和貼現率分別下調0.5個百分點，前者從1.75％降到了1.25％，創(chuàng)下了40年來的新低；后者從1.25％降到了0.75％，也是美聯儲1913創(chuàng)立以來的最低水平。11月21日，美聯儲(FED)副主席費格森又表示，如果有必要，FED將會毫不猶豫地再度降低短期利率。美聯儲降息的目的在于進一步加大金融杠桿對經濟復蘇的刺激作用，以維持房地產業(yè)的持續(xù)興旺和鼓勵工商業(yè)者增加投資，刺激消費傾向繼續(xù)走高，幫助美國經濟“走出低谷”。
淡出強勢美元
布什政府清楚地意識到，隨著經濟增長減速、股市低迷和貿易逆差的持續(xù)惡化，繼續(xù)維持美元強勢已不現實，特別是產業(yè)界不希望美元升值，而大量的資本外流又加劇了美元的貶值。因此，今年以來，美國政府采取了有意讓美元貶值的政策，并在7月15日使得歐元兌美元匯率突破1∶1的心理關口。對此，有專家認為當前美元的疲軟，表明以糾正幣值高估為核心內容的美元價值調整已經開始啟動。筆者認為這種調整意味著美國政府主導的強勢美元政策開始出現某些微妙的變化，即強勢美元政策在美經濟政策中的暫時淡出。
目前美元匯率正在有秩序地下跌。匯市心理大體上仍然看淡美元，而美國對伊戰(zhàn)爭的不確定性可能會進一步令美元受壓，短期內美元繼續(xù)向下修正的狀況不可能改變。布什政府希望通過美元的慢性貶值，刺激美國的產品出口，減少日益龐大的外貿逆差，為美國經濟早日走出困境創(chuàng)造條件。
雙重貿易政策
今年以來，布什政府采取了一系列對外貿易保護政策，但這些政策把北美自由貿易區(qū)內的加拿大和墨西哥排除在外，由此遭到了區(qū)域外許多國家的強烈反對。另一方面，布什政府也加強了雙邊以及多邊區(qū)域內的貿易自由化進程，以此促進美國產品的出口。
根據布什政府的經貿戰(zhàn)略，目前美國正在努力抓住多邊談判的難得機遇，完成WTO新一輪談判設定的農業(yè)、制造業(yè)和服務業(yè)談判目標，爭取較大幅度地降低世界范圍內關稅與非關稅貿易壁壘；極力促進區(qū)域內貿易協議發(fā)展，完成美洲自由貿易區(qū)談判涉及的農業(yè)、工業(yè)產品、服務、投資和政府采購5個領域的市場準入問題談判；推進美國對外雙邊自由貿易協定談判，在世界各區(qū)域選擇典型的發(fā)達與發(fā)展中國家與美建立自由貿易關系。
新能源戰(zhàn)略
美國是世界上能源消費量最大的國家。美國的能源消費占世界的四分之一，可能源生產只占世界的19%。小布什上臺后即發(fā)表了他的新能源計劃，強調了能源的多樣性政策，旨在解決美國當前面臨的嚴重的能源問題。
布什的新能源戰(zhàn)略報告提出了三個解決辦法，包括增加石油、天然氣、煤炭和電的產量；加強能源基礎設施建設，鋪設新的輸油、輸氣和輸電線路，改善現有設施；今后10年內投入100多億美元鼓勵節(jié)能和能源開發(fā)，包括減稅40億美元來鼓勵消費者購買節(jié)能汽車。
此外，布什政府還加大了戰(zhàn)略石油儲備，將美國的戰(zhàn)略石油儲備提升至5.92億桶，達到了25年以來的最高水平。
布什的能源新戰(zhàn)略，使美國擺脫了對西半球石油供應的嚴重依賴，“9·11”之后的一段時間，出于對中東地區(qū)的擔心，國際市場原油價格一度漲到30美元一桶，但很快就開始回落。由此可以認為，新能源政策降低了油價波動對美經濟的負面影響，為未來美國經濟的復蘇奠定了基礎。
（作者：苗迎春 單位：武漢大學國際關系學院）
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