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　　為促進我省繭絲綢行業(yè)持續(xù)、協(xié)調、健康發(fā)展，推動我省由繭絲綢主產省向繭絲綢強省邁進，根據(jù)安徽省人民政府《關于進一步加快發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營的實施意見》（皖政〔2003〕52號），特制定本規(guī)劃。

　　一、行業(yè)現(xiàn)狀與發(fā)展環(huán)境分析
　　我國是世界絲綢生產和出口大國，繭絲綢行業(yè)是我國入世后少數(shù)具有比較優(yōu)勢的產業(yè)之一。我省是全國桑繭絲主要產區(qū)之一。2002年，全省桑園面積4.39萬公頃（66萬畝），蠶繭產量2.55萬噸，白廠絲產量3280噸，絲織品3300萬米，絲綢直接出口創(chuàng)匯3653萬美元，繭絲綢在全國所處的位次分別是：桑園面積居第6位，桑蠶繭產量居第8位，生絲產量居第6位，絲織品產量居第6位，絲綢工業(yè)總產值居第6位，出口創(chuàng)匯居第9位。 “十五”以來，我省繭絲綢行業(yè)改革不斷深化，經營管理體制逐步完善；產業(yè)結構調整步伐加快，產業(yè)布局進一步優(yōu)化；新技術不斷開發(fā)應用，行業(yè)技術開發(fā)能力得到增強。這些都為推動繭絲綢產業(yè)化奠定了基礎。但是，我省實施繭絲綢行業(yè)產業(yè)化經營仍存在著一些比較突出的問題：一是蠶桑生產技術服務體系建設緩慢，蠶桑生產單產低、質量差、規(guī)模小，呈現(xiàn)出粗放式經營的格局。目前，我省現(xiàn)有的15家蠶種場，生產規(guī)模達到國家要求5萬張以上的僅有5家；我省畝桑產繭量為46公斤，低于全國平均水平3公斤，分別低于浙江、江蘇36公斤和28公斤。二是部分地區(qū)缺少龍頭企業(yè)帶動，產業(yè)化進程緩慢，鮮繭流通環(huán)節(jié)多頭、無序現(xiàn)象依然存在。三是絲綢企業(yè)技術裝備總體水平低，特別是在絲綢深加工和桑蠶繭綜合資源的利用方面力量薄弱。四是科技成果轉化率低，科研創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展能力不足，資源的潛在增值能力沒有得到充分利用與挖掘。目前，繭絲綢產業(yè)的發(fā)展環(huán)境主要表現(xiàn)為三大特點：一是絲綢市場消費需求潛力巨大。蠶絲作為“纖維皇后”和“綠色”、“環(huán)?！碑a品，必將成為21世紀消費的主流之一。目前，世界蠶絲纖維消費總量約6萬噸，僅占纖維總量的0.175%，我國絲綢消費量僅占世界絲綢消費總量的4.6%，人均消費僅為美國的2.8%，日本的3.8%，印度的14%。因此，國內外絲綢消費市場蘊藏著較大的潛力。二是全球繭絲綢生產相對集中。隨著全球經濟的不斷發(fā)展和產業(yè)結構的不斷升級，全球繭絲綢產業(yè)的地區(qū)結構正在發(fā)生較大的變化，一些經濟發(fā)達國家繭絲綢生產逐步萎縮，亞洲地區(qū)特別是中國已成為全球繭絲綢生產的主要集中地。三是政策環(huán)境較為寬松?！笆濉逼陂g，國家爭取用10年左右的時間，把我國由繭絲綢大國建設成為繭絲綢強國。這些都為我省繭絲綢產業(yè)的發(fā)展提供了良好的宏觀環(huán)境。與此同時，我省繭絲綢行業(yè)發(fā)展也面臨著一些不利因素，主要有：一是我國繭絲綢行業(yè)正面臨越來越多的來自周邊國家如印度、泰國、越南等的激烈競爭；二是廣西、山東、廣東、陜西等省在農業(yè)產業(yè)結構調整、退耕還林等相關政策的推動下，蠶桑生產以年均20~40%的速度迅速發(fā)展，我省蠶繭在全國市場所占份額受到擠壓，并影響到絲綢制造業(yè)規(guī)模的擴大。

　　二、發(fā)展目標與措施
　?。ㄒ唬┌l(fā)展目標
　　1繭絲綢產量：2007年，全省桑園面積90萬畝，蠶種產量130萬盒，蠶繭產量4.5萬噸，廠絲年產量6000噸，絲織品產量5000萬米，較2002年分別增長36%、81%、76.5%、83%和52%，年均增長分別為6.4%、12%、11.2%、12.6%和8.7%。
　　2繭絲綢質量：鮮繭出絲率14%以上，廠絲平均等級3A+50以上，絲織品（成品綢）入庫一等品率90%以上。
　　3蠶桑生產技術推廣目標：2007年，優(yōu)良蠶品種推廣率100%，優(yōu)良桑品種推廣率40%，方格簇推廣率70%以上，小蠶共育推廣率70%以上，省力化養(yǎng)蠶推廣率50%以上。
　　4繭絲綢生產技術：熱風循環(huán)式烘繭機達20%，無梭織機比例達20%，自動繅絲機比例達90%以上，繅絲裝備技術處于世界先進水平，全行業(yè)生產實施綠色環(huán)保無污染生態(tài)標準。
　　5市場開拓：絲綢年出口創(chuàng)匯1億美元，較2002年增長173%。
　　6經濟和社會效益：繭絲綢行業(yè)總產值30億元，行業(yè)實現(xiàn)利潤1億元，提供就業(yè)崗位3萬個，帶動農戶45萬戶，來自主導產業(yè)的農戶戶均收入達1575元。
　?。ǘ┲饕胧?
　1培育一批產業(yè)基地。建設1—2個國家級蠶繭基地和10個省級蠶繭基地，實施“123”工程，即發(fā)展10個重點企業(yè)，建設20個蠶業(yè)合作組織，培育300個蠶繭大戶，使基地年產上車率90%以上、解舒率60%以上、畝產58千克以上的蠶繭達5萬擔以上。
　　2扶持一批龍頭企業(yè)。扶持5個省級龍頭企業(yè)，重點扶持績溪絲業(yè)、黃山華盛、霍山源牌、阜陽京九、金寨三利等一批經濟效益好、管理水平高、產品開發(fā)能力強、具有較好發(fā)展前景的繭絲綢企業(yè)發(fā)展，培育5個自動繅生產規(guī)模8000緒、8個自動繅生產規(guī)模4000緒的骨干企業(yè)，發(fā)揮其示范、帶動作用，形成以省級龍頭企業(yè)為主體、以中小企業(yè)為依托的龍頭企業(yè)群。
　　3實施一批重點項目。實施30戶企業(yè)60項繭絲綢產業(yè)化項目，計劃總投資9億元。重點實施績溪絲業(yè)有限公司總投資 1.8億元的老桑園改造、新桑園建設、養(yǎng)蠶技術應用以及絲織技改項目；安徽京九絲綢有限公司總投資1.2億元的繅絲、織造技改項目和新產品開發(fā)項目；黃山華盛絲綢集團4萬畝優(yōu)質高產桑園的示范工程項目；黃山天松自動繅改造和蠶?；亟ㄔO項目；安徽源牌集團無紡真絲制品生產項目。
　　4開發(fā)一批名牌產品。在蠶種、蠶繭、絲類、綢緞產品上，培育5個省級名牌，1個國家級名牌。擴大名牌產品的市場占有率。引導社會資金、技術、人才向名牌產品流動，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

　　三、主要任務
　?。ㄒ唬├^續(xù)深化繭絲綢流通體制改革。
根據(jù)省政府辦公廳《轉發(fā)國務院辦公廳關于深化蠶繭流通體制改革意見的通知》（皖政辦〔2001〕62號）精神，進一步完善鮮繭收購資格認定制度，未經鮮繭收購資格認定并領取營業(yè)執(zhí)照的單位和個人，不得經營鮮繭收購業(yè)務；改革蠶繭價格管理辦法，建立在政府調控下主要由市場形成蠶繭價格的機制；建立適應社會主義市場經濟發(fā)展需要的蠶種生產、經營市場準入機制，實行蠶種生產和經營資格許可制度，支持具備條件的繭絲綢產業(yè)化龍頭企業(yè)參與蠶種經營，促進蠶種資源優(yōu)化配置，加快統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代繭絲綢市場體系建設。
　?。ǘ┻M一步完善繭絲綢貿工農一體化經營方式。
　　大力發(fā)展連接龍頭企業(yè)和農戶的蠶桑專業(yè)合作組織，提高蠶農的組織化程度，深化蠶?？萍纪茝V體制改革，形成社會力量廣泛參與的蠶桑生產社會化服務體系。按照“產品區(qū)域化、優(yōu)質化、基地建設標準化”的原則，采取典型示范、龍頭帶頭、政策引導相結合的方式，大力推廣規(guī)?；?、基地化、科學化種桑養(yǎng)蠶，優(yōu)化桑蠶品種，廣泛推行小蠶共育、方格簇、省力化飼養(yǎng)等先進方法，努力提高單產和質量。
　　因地制宜，穩(wěn)步推行“公司+農戶”、“公司+蠶農合作組織+農戶”、“公司+基地+農戶”等農民樂于接受的產業(yè)化經營模式，引導龍頭企業(yè)根據(jù)市場需求和加工銷售能力，通過定向投入、定向服務、定向收購以及建立風險基金、吸收基地農戶參股、二次返利等形式，建立經濟利益共同體，完善利益分配機制，逐步形成適應繭絲綢行業(yè)發(fā)展需要的生產和經營新機制。
組建安徽省繭絲綢行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮協(xié)會在行業(yè)發(fā)展、協(xié)調、信息傳導、建立產業(yè)保障機制以及反傾銷等方面的作用，探索政府與協(xié)會、企業(yè)間合作方式，形成政府宏觀調控措施得力，協(xié)會、企業(yè)積極配合的管理體系。
　?。ㄈ┻M一步調整和優(yōu)化行業(yè)經濟結構。
　　重點發(fā)展皖西、皖南蠶繭生產，形成加工基地與原料生產相結合的皖南、皖西兩大繭絲綢產業(yè)帶，加快黃山、宣城等市繭絲初級產品向深加工產品的轉化，促進地區(qū)間合理分工與協(xié)作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，協(xié)調發(fā)展。組織實施桑、蠶優(yōu)化工程、繭絲優(yōu)化工程和真絲綢品種優(yōu)化工程，促進我省繭絲綢行業(yè)全面技術進步。鼓勵產學研相結合，加快科技含量高的特色蠶絲和蠶桑副產品綜合利用的研制與開發(fā)。發(fā)展筒裝絲、捻線絲生產，恢復發(fā)展絹紡生產。
　?。ㄋ模┐罅﹂_拓國際國內市場。
積極挖掘國內絲綢市場消費潛力，有針對性地開發(fā)不同檔次的產品，全方位地滿足國內市場的需求。發(fā)揮專業(yè)外貿公司絲綢出口主渠道的作用，大力培育企業(yè)自營出口能力。鞏固歐美、日韓、東南亞主要市場，開拓東歐、中東、非洲、南美等市場，實施市場多元化戰(zhàn)略。
　?。ㄎ澹┘訌姌藴驶?、法制化建設，規(guī)范市場體系。
加強行業(yè)生產、流通領域的標準化、法制化建設，依法規(guī)范繭絲綢生產經營行為，整頓鮮繭收購秩序，依法打擊、懲處對農業(yè)無投資、無服務、自身無資金、無收烘場所的“四無”繭販子，為產業(yè)化經營營造良好的外部環(huán)境。
　?。┩晟飘a業(yè)化發(fā)展的政策、法規(guī)。
　　按照省政府《關于進一步加快發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營的實施意見》（皖政〔2003〕52號）精神，各有關市、縣要按照“因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢、突出重點、形成特色”的原則，制定本地區(qū)繭絲綢產業(yè)化實施規(guī)劃和產業(yè)政策。切實加強組織領導，各級要成立領導小組，設立專門辦事機構，實行目標管理，把政府推動和市場導向結合起來，促進各項工作深入開展。各級政府要組織有關部門研究制定支持繭絲綢產業(yè)化發(fā)展的相關政策，推動繭絲綢產業(yè)化發(fā)展。
　　積極爭取國家繭絲綢發(fā)展風險基金，認真做好省級繭絲綢結構調整資金的運作管理。完善《蠶種管理條例》及有關實施細則，推動我省蠶種資源的優(yōu)化，健全繭絲綢產業(yè)化的法律保障體系，為產業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造良好的法律環(huán)境。