對(duì)原產(chǎn)歐盟的進(jìn)口鄰苯二酚進(jìn)行反傾銷調(diào)查
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時(shí)間：2002-11-10 06:39:00
中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部2OO2年第43號(hào)公告
根據(jù)《中華人民共和國(guó)反傾銷條例》的規(guī)定，經(jīng)商國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)，對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部于2002年3月1日發(fā)布公告，決定對(duì)原產(chǎn)于歐盟的進(jìn)口鄰苯二酚進(jìn)行反傾銷調(diào)查。該被調(diào)查產(chǎn)品在中華人民共和國(guó)海關(guān)進(jìn)口稅則號(hào)中列為"29072910"。
對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部對(duì)被調(diào)查產(chǎn)品是否存在傾銷和傾銷幅度進(jìn)行了調(diào)查，國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)對(duì)被調(diào)查產(chǎn)品是否對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害及損害程度進(jìn)行了調(diào)查。根據(jù)調(diào)查結(jié)果和《中華人民共和國(guó)反傾銷條例》第二十四條的規(guī)定，對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部和國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)（以下統(tǒng)稱"調(diào)查機(jī)關(guān)"）作出初裁決定（見附件）。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)公告如下：
一、初裁決定
對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部初裁決定確定被調(diào)查產(chǎn)品存在傾銷，國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)初裁決定確定被調(diào)查產(chǎn)品對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)損害，調(diào)查機(jī)關(guān)共同認(rèn)定傾銷和實(shí)質(zhì)損害之間存在因果關(guān)系。
二、對(duì)各公司初裁確定的傾銷幅度
1、 法國(guó)羅地亞有機(jī)化工股份有限公司：88%
?。≧hodia Organique SAS）
2、 意大利鮑利葛有限公司： 50%
（Borregaard Italia SpA）
3、 其他歐盟公司：92%
（All Others）
三、臨時(shí)反傾銷措施
根據(jù)《中華人民共和國(guó)反傾銷條例》第28條和29條的規(guī)定，對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部決定采用現(xiàn)金保證金形式實(shí)施臨時(shí)反傾銷措施。自2002年11月4日起，進(jìn)口經(jīng)營(yíng)者在進(jìn)口原產(chǎn)于歐盟的被調(diào)查產(chǎn)品時(shí)，應(yīng)依據(jù)初裁決定所確定的各公司的傾銷幅度向中華人民共和國(guó)海關(guān)提供相應(yīng)的現(xiàn)金保證金。
四、評(píng)論
有關(guān)利害關(guān)系方在本公告發(fā)布之日起20天內(nèi)，可向?qū)ν赓Q(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部和國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)提出書面評(píng)論并附相關(guān)證據(jù)，對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部和國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)將依法予以考慮。
特此公告。
附件：《中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部和中華人民共和國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)關(guān)于對(duì)原產(chǎn)于歐盟的進(jìn)口鄰苯二酚反傾銷調(diào)查的初裁決定》
對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部
二OO二年十一月四日
附件:
中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部
中華人民共和國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)
關(guān)于對(duì)原產(chǎn)于歐盟的進(jìn)口鄰苯二酚反傾銷調(diào)查的初裁決定
根據(jù)《中華人民共和國(guó)反傾銷條例》的規(guī)定，對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部（以下簡(jiǎn)稱"外經(jīng)貿(mào)部"）經(jīng)商國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱"國(guó)家經(jīng)貿(mào)委"），于2002年3月1日發(fā)布立案公告，決定對(duì)原產(chǎn)于歐盟的進(jìn)口鄰苯二酚進(jìn)行反傾銷調(diào)查。外經(jīng)貿(mào)部對(duì)傾銷和傾銷幅度進(jìn)行了調(diào)查，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委對(duì)產(chǎn)業(yè)損害及損害程度進(jìn)行了調(diào)查。根據(jù)《中華人民共和國(guó)反傾銷條例》的規(guī)定，外經(jīng)貿(mào)部和國(guó)家經(jīng)貿(mào)委（以下統(tǒng)稱"調(diào)查機(jī)關(guān)"）分別就傾銷和損害作出初裁決定如下：
一、調(diào)查程序
（一）立案
2002年1月14日，連云港三吉利化學(xué)工業(yè)有限公司代表中國(guó)鄰苯二酚產(chǎn)業(yè)向外經(jīng)貿(mào)部正式提交了對(duì)原產(chǎn)于歐盟的進(jìn)口鄰苯二酚進(jìn)行反傾銷調(diào)查的申請(qǐng)書。外經(jīng)貿(mào)部審查了申請(qǐng)材料之后，認(rèn)為申請(qǐng)人在2000年和2001年1-9月的產(chǎn)量分別占同期全國(guó)總產(chǎn)量的100%，符合《中華人民共和國(guó)反傾銷條例》第十一條、第十三條和第十七條有關(guān)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)提出反傾銷調(diào)查申請(qǐng)的規(guī)定。同時(shí)，申請(qǐng)書中包含了《中華人民共和國(guó)反傾銷條例》第十四、十五條規(guī)定的反傾銷調(diào)查立案所要求的內(nèi)容及有關(guān)的證據(jù)。
經(jīng)商國(guó)家經(jīng)貿(mào)委后，外經(jīng)貿(mào)部于2002年3月1日發(fā)布立案公告，決定開始對(duì)原產(chǎn)于歐盟的進(jìn)口鄰苯二酚進(jìn)行反傾銷調(diào)查。外經(jīng)貿(mào)部確定的本案傾銷調(diào)查期為2001年1月1日至2001年12月31日。
（二）傾銷調(diào)查
1、立案通知
2002年3月1日，外經(jīng)貿(mào)部約見了歐盟駐中國(guó)使團(tuán)官員，向他們正式遞交了立案公告和申請(qǐng)書的公開部分，請(qǐng)其通知?dú)W盟內(nèi)相關(guān)出口商和生產(chǎn)商，同時(shí)外經(jīng)貿(mào)部將本案立案情況通知了本案申請(qǐng)人。
2、登記應(yīng)訴
根據(jù)立案公告的要求，歐盟的出口商和生產(chǎn)商應(yīng)在本案立案公告之日起20天內(nèi)向?qū)ν赓Q(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部申請(qǐng)參加應(yīng)訴。截至2002年3月21日止，共有意大利鮑利葛有限公司和法國(guó)羅地亞有機(jī)化工股份有限公司等兩家公司向外經(jīng)貿(mào)部登記應(yīng)訴。
3、各利害關(guān)系方進(jìn)行評(píng)述
調(diào)查期間，歐盟的政府代表約見了外經(jīng)貿(mào)部官員，代表產(chǎn)業(yè)和企業(yè)陳述了對(duì)本案調(diào)查的觀點(diǎn)和意見。有關(guān)利害關(guān)系方及其代理人也分別拜會(huì)了外經(jīng)貿(mào)部，并就申請(qǐng)人資格等問(wèn)題向外經(jīng)貿(mào)部提交了評(píng)述意見和相關(guān)的證據(jù)材料。外經(jīng)貿(mào)部將上述評(píng)述意見向各利害關(guān)系方進(jìn)行了披露，并在本初裁決定中對(duì)上述利害關(guān)系方的意見和評(píng)述依法給予了考慮。
4、收集證據(jù)
2002年3月28日，外經(jīng)貿(mào)部向上述報(bào)名應(yīng)訴的兩家公司發(fā)出了反傾銷調(diào)查問(wèn)卷，并要求其在37天內(nèi)按規(guī)定提交準(zhǔn)確、完整的答卷。在該期間內(nèi)，各應(yīng)訴公司向外經(jīng)貿(mào)部申請(qǐng)延期遞交答卷并陳述了相關(guān)理由。經(jīng)審查，外經(jīng)貿(mào)部同意申請(qǐng)公司的延期要求，將提交答卷的截止日期統(tǒng)一延長(zhǎng)至2002年5月10日。截止該日，外經(jīng)貿(mào)部共收到兩家公司的答卷，其中羅地亞香港有限公司作為羅地亞有機(jī)化工股份有限公司的關(guān)聯(lián)貿(mào)易公司獨(dú)立提交了相關(guān)部分的答卷。
5、進(jìn)一步收集證據(jù)
外經(jīng)貿(mào)部對(duì)回收的答卷進(jìn)行了初步審查，并于2002年6月3日到5日赴申請(qǐng)人企業(yè)進(jìn)行訪問(wèn)和了解有關(guān)情況。外經(jīng)貿(mào)部對(duì)上述答卷和收集的信息進(jìn)行了審查，并在本初裁決定中予以考慮。
?。ㄈp害調(diào)查
1、產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查期
國(guó)家經(jīng)貿(mào)委確定本案的產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查期（以下簡(jiǎn)稱調(diào)查期）為1999年1月1日至2001年12月31日。
2、發(fā)放和回收調(diào)查問(wèn)卷
根據(jù)《反傾銷條例》規(guī)定，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委對(duì)本案申請(qǐng)人的產(chǎn)業(yè)代表性依法進(jìn)行了審查。1999年至2001年，連云港三吉利化學(xué)工業(yè)有限公司鄰苯二酚的產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)量的比例符合《反傾銷條例》的規(guī)定，認(rèn)定連云港三吉利化學(xué)工業(yè)有限公司有資格代表國(guó)內(nèi)鄰苯二酚產(chǎn)業(yè)。2002年3月14日，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委向中國(guó)國(guó)內(nèi)相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)、國(guó)內(nèi)進(jìn)口商和國(guó)外有關(guān)生產(chǎn)商發(fā)放了《國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者調(diào)查問(wèn)卷》、《國(guó)內(nèi)進(jìn)口商調(diào)查問(wèn)卷》和《國(guó)外生產(chǎn)者調(diào)查問(wèn)卷》。連云港三吉利化學(xué)工業(yè)有限公司、湖南海利化工股份有限公司、玉石精細(xì)化工（無(wú)錫）有限公司、意大利鮑利葛有限公司、法國(guó)羅地亞有機(jī)化工股份有限公司向國(guó)家經(jīng)貿(mào)委提出延期提交問(wèn)卷的申請(qǐng)。國(guó)家經(jīng)貿(mào)委依法考慮并同意了申請(qǐng)人和被訴方的延期申請(qǐng)，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)收回了《國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者調(diào)查問(wèn)卷》、《國(guó)內(nèi)進(jìn)口商調(diào)查問(wèn)卷》和《國(guó)外生產(chǎn)者調(diào)查問(wèn)卷》。
3、接收證據(jù)材料
2002年1月14日，申請(qǐng)方代理人向國(guó)家經(jīng)貿(mào)委提交了申請(qǐng)方受到實(shí)質(zhì)損害的報(bào)告和相關(guān)證據(jù)材料。意大利鮑利葛有限公司、法國(guó)羅地亞有機(jī)化工股份有限公司分別通過(guò)其代理律師拜會(huì)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委，陳述了對(duì)本案調(diào)查的觀點(diǎn)和意見。國(guó)家經(jīng)貿(mào)委對(duì)各利害關(guān)系方的意見和評(píng)述依法給予了考慮。
4、實(shí)地核查
國(guó)家經(jīng)貿(mào)委組成鄰苯二酚產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查組，于2002年6月對(duì)連云港三吉利化學(xué)工業(yè)有限公司進(jìn)行了實(shí)地核查，對(duì)原產(chǎn)于歐盟的進(jìn)口鄰苯二酚是否造成中國(guó)國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)損害等情況進(jìn)行了調(diào)查。
國(guó)家經(jīng)貿(mào)委對(duì)申請(qǐng)書及所附證據(jù)、收回的調(diào)查問(wèn)卷和實(shí)地核查結(jié)果進(jìn)行了認(rèn)真分析和評(píng)估，對(duì)申請(qǐng)人和各利害關(guān)系方的意見依法給予了考慮。
二、被調(diào)查產(chǎn)品和國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品
調(diào)查機(jī)關(guān)嚴(yán)格依照申請(qǐng)人在申請(qǐng)書中的請(qǐng)求，將本案的被調(diào)查產(chǎn)品的范圍界定為中華人民共和國(guó)海關(guān)進(jìn)口稅則號(hào)"29072910"項(xiàng)下的鄰苯二酚，對(duì)該被調(diào)查產(chǎn)品的描述如下：
名稱：鄰苯二酚
英文通用名稱：catechol
化學(xué)分子式：C6H6O2
化學(xué)結(jié)構(gòu)式：
規(guī)格：含量≥98%
制造工藝：鄰苯二酚主要采用苯酚和雙氧水作為主原料，用苯酚羥基化法生產(chǎn)，經(jīng)過(guò)化學(xué)反應(yīng)、分離操作和精制而成。
物理形態(tài)：鄰苯二酚常溫下為固態(tài)，為無(wú)色單斜晶體，有毒，能升華，可燃，暴露在空氣中易氧化為棕褐色。
主要用途：鄰苯二酚是重要的化學(xué)中間體，用途廣泛，可用作橡膠硬化劑、電鍍添加劑、皮膚防腐殺菌劑、染發(fā)劑、照相顯影劑、彩照抗氧化劑、毛皮染色顯色劑、油漆和清漆抗起皮劑，是合成樹脂、鞣酸，農(nóng)藥丁硫克百威、殘殺威，醫(yī)藥黃連素、腎上腺素、香料香蘭素、黃樟素、胡椒醛等的重要原料。
調(diào)查機(jī)關(guān)經(jīng)對(duì)被調(diào)查產(chǎn)品的物理化學(xué)性質(zhì)、制造過(guò)程、主要生產(chǎn)技術(shù)指標(biāo)、產(chǎn)品用途以及產(chǎn)品的相互競(jìng)爭(zhēng)性、替代性調(diào)查后，認(rèn)定原產(chǎn)于歐盟的進(jìn)口鄰苯二酚與中國(guó)國(guó)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)的鄰苯二酚為同類產(chǎn)品，二者具有可比性和可替代性。
三、傾銷和傾銷幅度
外經(jīng)貿(mào)部審查了各應(yīng)訴公司的答卷，對(duì)各公司的正常價(jià)值和出口價(jià)格作如下認(rèn)定：
（一） 正常價(jià)值和出口價(jià)格
法國(guó)羅地亞有機(jī)化工股份有限公司
?。≧hodia Organique SAS）
1、 正常價(jià)值
外經(jīng)貿(mào)部審查了法國(guó)羅地亞有機(jī)化工股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱"羅地亞公司"）的歐盟內(nèi)銷售情況，認(rèn)定調(diào)查期內(nèi)該公司歐盟內(nèi)銷售的數(shù)量占同期其向中國(guó)出口的數(shù)量的比例大于5%，符合作為確定正常價(jià)值基礎(chǔ)的數(shù)量要求。
根據(jù)公司報(bào)告，在歐盟內(nèi)銷售中，羅地亞公司沒有向關(guān)聯(lián)公司銷售被調(diào)查產(chǎn)品。
外經(jīng)貿(mào)部對(duì)羅地亞公司報(bào)告的成本數(shù)據(jù)進(jìn)行了審查，由于羅地亞公司未按要求提供成本部分有關(guān)信息，如未報(bào)告原材料名稱及供應(yīng)商名稱，也沒有報(bào)告原材料投入的數(shù)量，因此外經(jīng)貿(mào)部無(wú)法對(duì)原材料成本進(jìn)行審查。同時(shí)其主要原材料的減少金額與相關(guān)表格中投入原材料的金額不一致，外經(jīng)貿(mào)部有理由懷疑羅地亞公司所報(bào)原材料數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，因此外經(jīng)貿(mào)部使用已經(jīng)獲得的事實(shí)和可獲得的最佳信息對(duì)該公司被調(diào)查產(chǎn)品的直接材料成本進(jìn)行了計(jì)算。
同時(shí)，經(jīng)審查，外經(jīng)貿(mào)部發(fā)現(xiàn)，羅地亞公司在歐盟內(nèi)銷售部分所報(bào)告的運(yùn)費(fèi)等費(fèi)用的調(diào)整金額大于其成本部分提供的相應(yīng)的銷售費(fèi)用金額，因此外經(jīng)貿(mào)部在初裁階段暫時(shí)使用歐盟內(nèi)銷售中報(bào)告的數(shù)據(jù)代替了成本部分的相關(guān)數(shù)據(jù)，并將在實(shí)地核查中進(jìn)行進(jìn)一步審查。
另外，羅地亞公司在所報(bào)告的成本計(jì)算中對(duì)管理費(fèi)用的研發(fā)費(fèi)用、存貨準(zhǔn)備等費(fèi)用科目未向被調(diào)查產(chǎn)品進(jìn)行分?jǐn)偅碛墒沁@些費(fèi)用與被調(diào)查產(chǎn)品無(wú)關(guān)，但未提供相應(yīng)證據(jù)，而且上述費(fèi)用羅地亞公司均向生產(chǎn)被調(diào)查產(chǎn)品部門的其它產(chǎn)品進(jìn)行了分?jǐn)?。外?jīng)貿(mào)部認(rèn)為，上述費(fèi)用均是為羅地亞公司長(zhǎng)期發(fā)展需要而發(fā)生的，應(yīng)由公司整體承擔(dān)的費(fèi)用，應(yīng)向各個(gè)產(chǎn)品分?jǐn)偅虼送饨?jīng)貿(mào)部將上述費(fèi)用按銷售額向被調(diào)查產(chǎn)品進(jìn)行了分?jǐn)偂?nbsp;
根據(jù)上述調(diào)整，外經(jīng)貿(mào)部重新核算了被調(diào)查產(chǎn)品歐盟內(nèi)銷售的成本。由于外經(jīng)貿(mào)部無(wú)法獲得經(jīng)過(guò)上述調(diào)整后的月成本數(shù)據(jù)，因此外經(jīng)貿(mào)部采用重新計(jì)算后的調(diào)查期平均成本數(shù)據(jù)對(duì)歐盟內(nèi)銷售交易是否存在低于成本銷售進(jìn)行了審查，發(fā)現(xiàn)低于成本銷售部分占整個(gè)歐盟內(nèi)銷售的比例為94%，因此外經(jīng)貿(mào)部認(rèn)為該部分交易屬于非正常貿(mào)易過(guò)程中的交易，因此暫予以排除，采用剩余的歐盟內(nèi)銷售價(jià)格作為確定其正常價(jià)值的基礎(chǔ)。
2、 出口價(jià)格
外經(jīng)貿(mào)部對(duì)羅地亞公司的出口價(jià)格進(jìn)行了審查。該公司通過(guò)如下兩種渠道對(duì)中國(guó)出口銷售被調(diào)查產(chǎn)品：（1）通過(guò)其在香港的關(guān)聯(lián)貿(mào)易商羅地亞香港有限公司（以下簡(jiǎn)稱羅地亞香港）對(duì)中國(guó)出口；（2）羅地亞公司直接對(duì)中國(guó)出口，其中一部分是向其在中國(guó)境內(nèi)的關(guān)聯(lián)公司銷售的。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)反傾銷條例》第五條的規(guī)定，針對(duì)上述幾種情況，外經(jīng)貿(mào)部分別依據(jù)以下價(jià)格來(lái)確定出口價(jià)格：
（1）對(duì)于其直接出口給中國(guó)境內(nèi)非關(guān)聯(lián)客戶的交易，依據(jù)該公司直接出口的價(jià)格；
?。?）對(duì)于其通過(guò)香港關(guān)聯(lián)公司出口的交易，依據(jù)其在香港的關(guān)聯(lián)貿(mào)易商羅地亞香港轉(zhuǎn)售給中國(guó)獨(dú)立進(jìn)口商的價(jià)格為基礎(chǔ)確定出口價(jià)格。同時(shí)，經(jīng)審查，外經(jīng)貿(mào)部發(fā)現(xiàn)這部分交易中有一筆交易該公司并未報(bào)告數(shù)量及交易條件，僅有負(fù)的金額,該公司也未對(duì)其進(jìn)行說(shuō)明，從金額上分析可能是回扣支付,外經(jīng)貿(mào)部決定暫時(shí)將其排除,待實(shí)地核查時(shí)再對(duì)其予以核對(duì)；
?。?）對(duì)于其向中國(guó)境內(nèi)關(guān)聯(lián)公司銷售的交易，外經(jīng)貿(mào)部對(duì)其價(jià)格和交易情況進(jìn)行了審查。關(guān)于上述交易，羅地亞公司解釋進(jìn)口被調(diào)查產(chǎn)品的目的為該關(guān)聯(lián)公司自用，并主張其價(jià)格為公平交易的價(jià)格。經(jīng)審查，外經(jīng)貿(mào)部發(fā)現(xiàn)，這部分與關(guān)聯(lián)公司交易的出口價(jià)格明顯高于對(duì)其他非關(guān)聯(lián)客戶的價(jià)格，且高出部分幅度較大，外經(jīng)貿(mào)部認(rèn)為這些出口交易的價(jià)格與非關(guān)聯(lián)出口銷售價(jià)格相比，不能真實(shí)反映市場(chǎng)狀況，不屬于正常的商業(yè)交易。同時(shí)，羅地亞公司報(bào)告上述交易進(jìn)口的被調(diào)查產(chǎn)品屬于該關(guān)聯(lián)公司自用，并未進(jìn)行轉(zhuǎn)售，而羅地亞公司也未將答卷轉(zhuǎn)交該關(guān)聯(lián)公司并報(bào)告有關(guān)的深加工成本和轉(zhuǎn)售情況，因此外經(jīng)貿(mào)部決定暫不采用上述交易的價(jià)格，從羅地亞公司向非關(guān)聯(lián)公司出口被調(diào)查產(chǎn)品的交易中選取數(shù)量相近的交易價(jià)格進(jìn)行替代，用于計(jì)算關(guān)聯(lián)公司出口交易的出口價(jià)格。
3、 調(diào)整項(xiàng)目
外經(jīng)貿(mào)部對(duì)羅地亞公司的價(jià)格調(diào)整部分逐一進(jìn)行了審查。
（1）關(guān)于正常價(jià)值
羅地亞公司計(jì)算信用期間時(shí)使用了交易條件中的時(shí)間而非實(shí)際支付日期，因此在計(jì)算出口銷售和歐盟內(nèi)銷售時(shí)外經(jīng)貿(mào)部采用實(shí)際支付日期與交貨日期之間的差來(lái)計(jì)算信用期間，并重新計(jì)算了調(diào)整金額。
在羅地亞公司提交的答卷中，該公司提出，因存在對(duì)貿(mào)易環(huán)節(jié)的不同，因此應(yīng)在歐盟內(nèi)銷售中對(duì)該項(xiàng)不同進(jìn)行調(diào)整，但未提出具體調(diào)整費(fèi)用和證據(jù)。外經(jīng)貿(mào)部認(rèn)為，現(xiàn)有材料不能充分表明存在貿(mào)易環(huán)節(jié)不同以及價(jià)格受到了該不同貿(mào)易環(huán)節(jié)的影響，因此決定對(duì)上述調(diào)整主張暫不予以支持。
對(duì)于該公司報(bào)告的其它歐盟內(nèi)銷售調(diào)整項(xiàng)目，包括：內(nèi)陸運(yùn)費(fèi)、內(nèi)陸保險(xiǎn)費(fèi)、包裝費(fèi)用、傭金，經(jīng)審查，外經(jīng)貿(mào)部認(rèn)為其所提供的數(shù)據(jù)和材料可以接受，決定對(duì)其調(diào)整主張暫予支持。
（2）關(guān)于出口價(jià)格
經(jīng)審查，外經(jīng)貿(mào)部發(fā)現(xiàn)，在經(jīng)羅地亞香港轉(zhuǎn)售的出口交易中有一筆交易的國(guó)際運(yùn)費(fèi)未報(bào)，且未說(shuō)明原因,因此外經(jīng)貿(mào)部暫使用其他交易的加權(quán)平均國(guó)際運(yùn)費(fèi)作為計(jì)算該筆交易運(yùn)費(fèi)的基礎(chǔ)。對(duì)于其余出口交易，外經(jīng)貿(mào)部認(rèn)為該公司所報(bào)告的數(shù)據(jù)和材料可以接受，決定暫接受該項(xiàng)調(diào)整。
經(jīng)審查，外經(jīng)貿(mào)部對(duì)于出口銷售其它調(diào)整項(xiàng)目暫予接受，包括：回扣、國(guó)際運(yùn)輸保險(xiǎn)、包裝費(fèi)用、傭金。
意大利鮑利葛有限公司
（Borregaard Italia SpA）
1、 正常價(jià)值
外經(jīng)貿(mào)部審查了意大利鮑利葛有限公司（以下簡(jiǎn)稱鮑利葛公司）的歐盟內(nèi)銷售情況，調(diào)查期內(nèi)該公司歐盟內(nèi)銷售數(shù)量占同期其向中國(guó)出口數(shù)量的比例不足5%，但外經(jīng)貿(mào)部經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)，該公司調(diào)查期內(nèi)歐盟內(nèi)銷售的交易從客戶、時(shí)間和地域來(lái)看比較分散，且并非關(guān)聯(lián)交易，從表面證據(jù)看屬于正常商業(yè)交易的價(jià)格，其銷售數(shù)量仍屬進(jìn)行適當(dāng)比較的足夠數(shù)量，因此外經(jīng)貿(mào)部認(rèn)定調(diào)查期內(nèi)的歐盟內(nèi)銷售的交易可以作為確定正常價(jià)值的基礎(chǔ)。
外經(jīng)貿(mào)部對(duì)鮑利葛公司報(bào)告的成本數(shù)據(jù)進(jìn)行了審查，發(fā)現(xiàn)該公司的研發(fā)費(fèi)用沒有向被調(diào)查產(chǎn)品分?jǐn)?，所?bào)告的理由是研發(fā)費(fèi)用只攤銷至二酚衍生產(chǎn)品，但并未提供任何相關(guān)證據(jù)和說(shuō)明。外經(jīng)貿(mào)部認(rèn)為，新產(chǎn)品的研發(fā)是公司整體長(zhǎng)期發(fā)展的需要，在成功之前，其費(fèi)用必須由公司整體承擔(dān)，也即由各成熟產(chǎn)品的收入支持，每個(gè)成熟產(chǎn)品都應(yīng)支持新產(chǎn)品的研究與發(fā)展，因此外經(jīng)貿(mào)部根據(jù)鮑利葛公司報(bào)告的營(yíng)業(yè)額的分?jǐn)偙壤龑⒀邪l(fā)費(fèi)用向被調(diào)查產(chǎn)品進(jìn)行了分?jǐn)偂?nbsp;
外經(jīng)貿(mào)部同時(shí)審查了被調(diào)查產(chǎn)品的制造成本和其他的費(fèi)用項(xiàng)目，并在初裁階段暫接受上述成本費(fèi)用的分?jǐn)偤陀?jì)算方法，采納鮑利葛公司報(bào)告的數(shù)據(jù)來(lái)計(jì)算成本。
上述費(fèi)用按銷售額向被調(diào)查產(chǎn)品進(jìn)行了分?jǐn)偂?nbsp;
根據(jù)上述調(diào)整，外經(jīng)貿(mào)部重新核算了被調(diào)查產(chǎn)品歐盟內(nèi)銷售的成本。由于無(wú)法獲得經(jīng)過(guò)上述調(diào)整后的月成本數(shù)據(jù)，因此外經(jīng)貿(mào)部采用重新計(jì)算后的調(diào)查期平均成本數(shù)據(jù)對(duì)歐盟內(nèi)銷售交易是否存在低于成本銷售進(jìn)行了審查，發(fā)現(xiàn)該公司調(diào)查期內(nèi)歐盟內(nèi)銷售沒有低于成本銷售的情況，因此外經(jīng)貿(mào)部采用全部歐盟內(nèi)銷售交易作為確定其正常價(jià)值的基礎(chǔ)。
2、出口價(jià)格
外經(jīng)貿(mào)部對(duì)意大利鮑利葛公司的出口價(jià)格進(jìn)行了審查。該公司自行負(fù)責(zé)全部對(duì)中國(guó)的出口銷售。根據(jù)《中華人民共和國(guó)反傾銷條例》第五條的規(guī)定，經(jīng)審查，外經(jīng)貿(mào)部決定依據(jù)該公司對(duì)中國(guó)銷售鄰苯二酚的價(jià)格為基礎(chǔ)確定出口價(jià)格。
3、調(diào)整項(xiàng)目
外經(jīng)貿(mào)部對(duì)該公司的價(jià)格調(diào)整部分逐一進(jìn)行了審查。
?。?）關(guān)于正常價(jià)值
鮑利葛公司在歐盟內(nèi)銷售相關(guān)表格的附注中注明歐盟內(nèi)銷售的內(nèi)陸運(yùn)費(fèi)和保險(xiǎn)費(fèi)均按平均值報(bào)告，但該公司并沒有提供關(guān)于計(jì)算過(guò)程、分?jǐn)偟目傤~和平均值的說(shuō)明，沒有提供運(yùn)費(fèi)發(fā)票、保費(fèi)發(fā)票等證據(jù)，也沒有按要求在電子表格中保留公式。根據(jù)鮑利葛公司報(bào)告的材料，外經(jīng)貿(mào)部無(wú)法對(duì)歐盟內(nèi)銷售內(nèi)陸運(yùn)費(fèi)和保險(xiǎn)費(fèi)進(jìn)行審查和核對(duì)，并有理由懷疑該公司所報(bào)運(yùn)費(fèi)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，因此外經(jīng)貿(mào)部使用已經(jīng)獲得的事實(shí)和可獲得的最佳信息對(duì)該公司被調(diào)查產(chǎn)品的歐盟內(nèi)銷售的內(nèi)陸運(yùn)費(fèi)和保險(xiǎn)費(fèi)進(jìn)行了計(jì)算。
對(duì)該公司報(bào)告的歐盟內(nèi)銷售的其它調(diào)整項(xiàng)目：信用費(fèi)用、傭金，經(jīng)審查，外經(jīng)貿(mào)部認(rèn)為其所提供的數(shù)據(jù)和材料在現(xiàn)階段可以接受，對(duì)其調(diào)整主張暫予支持。
（2）關(guān)于出口價(jià)格的調(diào)整
經(jīng)審查，對(duì)于出口銷售以下調(diào)整項(xiàng)目：國(guó)際運(yùn)費(fèi)、國(guó)際運(yùn)輸保險(xiǎn)、信用費(fèi)用，外經(jīng)貿(mào)部認(rèn)為鮑利葛公司所提供的數(shù)據(jù)和材料在現(xiàn)階段可以接受，因此對(duì)其調(diào)整主張暫予支持。
?。ǘ┍容^及價(jià)格調(diào)整
外經(jīng)貿(mào)部將各應(yīng)訴公司的正常價(jià)值和出口價(jià)格在出口國(guó)出廠價(jià)的基礎(chǔ)上予以比較。根據(jù)《中華人民共和國(guó)反傾銷條例》第六條的規(guī)定，外經(jīng)貿(mào)部在當(dāng)事人提交的證明材料基礎(chǔ)上，采用公平合理的方式進(jìn)行比較，并對(duì)以下因素進(jìn)行了適當(dāng)?shù)恼{(diào)整：運(yùn)輸費(fèi)用、保險(xiǎn)費(fèi)用、信用費(fèi)用、回扣、傭金等。對(duì)于各公司某些沒有證據(jù)支持的調(diào)整主張，外經(jīng)貿(mào)部決定暫不予采納。
?。ㄈ﹥A銷幅度
各公司的傾銷幅度是通過(guò)比較該公司被調(diào)查產(chǎn)品加權(quán)平均正常價(jià)值和加權(quán)平均出口價(jià)格之間的差別計(jì)算出來(lái)的，分別如下：
1、法國(guó)羅地亞有機(jī)化工股份有限公司
?。≧hodia Organique SAS）
傾銷幅度: 88%
2、意大利鮑利葛有限公司
（Borregaard Italia SpA）
傾銷幅度: 50%
3、其他歐盟公司
?。ˋll Others）
傾銷幅度: 92%
四、產(chǎn)業(yè)損害及損害程度
國(guó)家經(jīng)貿(mào)委依據(jù)《反傾銷條例》第九條的規(guī)定，在考察分析了相關(guān)材料后認(rèn)為，來(lái)自被訴國(guó)家被調(diào)查產(chǎn)品的被訴傾銷幅度和進(jìn)口數(shù)量不屬于可忽略不計(jì)，且被調(diào)查產(chǎn)品之間的競(jìng)爭(zhēng)條件以及被調(diào)查產(chǎn)品與國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品之間的競(jìng)爭(zhēng)條件是相同的，因此，對(duì)來(lái)自被訴國(guó)家的被調(diào)查產(chǎn)品對(duì)中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成的影響進(jìn)行累積評(píng)估是恰當(dāng)?shù)摹?nbsp;
國(guó)家經(jīng)貿(mào)委對(duì)中國(guó)國(guó)內(nèi)鄰苯二酚產(chǎn)業(yè)所受損害及損害程度進(jìn)行了調(diào)查。主要事實(shí)和證據(jù)如下：
?。ㄒ唬┲袊?guó)國(guó)內(nèi)鄰苯二酚表觀消費(fèi)量
1999年至2001年，中國(guó)國(guó)內(nèi)鄰苯二酚產(chǎn)品的表觀消費(fèi)量逐年持續(xù)增長(zhǎng)，其中2000年比1999年增長(zhǎng)136.49%，2001年比2000年增長(zhǎng)50.88%，調(diào)查期年均增長(zhǎng)幅度為88.89%，表明中國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)鄰苯二酚的需求量有不斷增加的趨勢(shì)，有利于中國(guó)國(guó)內(nèi)鄰苯二酚產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
?。ǘ┍徽{(diào)查產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)量和占中國(guó)國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)份額
1.被調(diào)查產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)量呈上升趨勢(shì)。據(jù)中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，1999年、2000年、2001年，歐盟向中國(guó)出口的鄰苯二酚數(shù)量分別為911.69噸、2275.55噸和3934.48噸，2000年比1999年增長(zhǎng)149.60%，2001年比2000年增長(zhǎng)72.90%,調(diào)查期年平均增長(zhǎng)率為107.74%。
2.被調(diào)查產(chǎn)品占進(jìn)口總量的比重較大，并呈上升趨勢(shì)。據(jù)中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，調(diào)查期內(nèi)，歐盟向中國(guó)出口的鄰苯二酚數(shù)量累計(jì)占中國(guó)總進(jìn)口量的比例為92.17%。1999年、2000年、2001年，歐盟向中國(guó)出口的鄰苯二酚數(shù)量分別占同期中國(guó)進(jìn)口鄰苯二酚總量的77.99%、88.17%、98.82%，2000年比1999年增加了10.18個(gè)百分點(diǎn)，2001年比2000年增加了10.65個(gè)百分點(diǎn)。
3.被調(diào)查產(chǎn)品占中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額較大，并呈上升趨勢(shì)。調(diào)查期內(nèi)，歐盟向中國(guó)出口的鄰苯二酚數(shù)量累計(jì)占中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額為87.50%，維持在較高水平，1999年、2000年、2001年，歐盟出口的鄰苯二酚占中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額分別為75.98%、80.19%和91.90%。2000年比1999年增加4.21個(gè)百分點(diǎn)，2001年比2000年增加11.71個(gè)百分點(diǎn)。
?。ㄈ┍徽{(diào)查產(chǎn)品進(jìn)口價(jià)格
據(jù)中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，調(diào)查期內(nèi)，被調(diào)查產(chǎn)品進(jìn)口價(jià)格明顯下降，并維持在較低水平。1999年、2000年、2001年，歐盟向中國(guó)出口的鄰苯二酚平均到岸價(jià)格每噸為2783.29美元、2209.15美元和2253.98美元。2000年比1999年下降20.63%，調(diào)查期內(nèi)年均下降10.01%。
?。ㄋ模┍徽{(diào)查產(chǎn)品對(duì)中國(guó)國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的影響
國(guó)家經(jīng)貿(mào)委調(diào)查發(fā)現(xiàn)，調(diào)查期內(nèi)，歐盟的鄰苯二酚大量低價(jià)向中國(guó)出口導(dǎo)致以下結(jié)果：
1.中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品生產(chǎn)增長(zhǎng)受到抑制。調(diào)查期內(nèi)，中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品產(chǎn)量年均增長(zhǎng)率為69.07%，低于表觀消費(fèi)量19.82個(gè)百分點(diǎn)。1999年、2000年、2001年，中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品產(chǎn)量分別為99噸、287噸、283噸，2001年比2000年下降了1.39%。
2.中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)銷售量增長(zhǎng)緩慢。1999年至2001年中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品受市場(chǎng)需求的影響，銷售量逐年增長(zhǎng)，但遠(yuǎn)低于國(guó)內(nèi)表觀消費(fèi)量的增長(zhǎng)幅度。2001年中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)銷售量比2000年增長(zhǎng)35.02%，比同期表觀消費(fèi)量增幅低15.86個(gè)百分點(diǎn)，比被訴國(guó)同期對(duì)我國(guó)銷售量增幅低37.82個(gè)百分點(diǎn)。
3.中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)份額極低，且增長(zhǎng)幅度緩慢。調(diào)查期內(nèi)，中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品市場(chǎng)份額極低，1999年、2000年、2001年分別僅為2.58%、9.06%、8.10%。在中國(guó)國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品表觀消費(fèi)量持續(xù)增長(zhǎng)的情況下，中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品市場(chǎng)份額增長(zhǎng)遠(yuǎn)低于歐盟占中國(guó)鄰苯二酚市場(chǎng)份額的增長(zhǎng)幅度。特別是2001年，歐盟出口到中國(guó)的鄰苯二酚占中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額比2000年增長(zhǎng)11.63個(gè)百分點(diǎn)，而同期中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品市場(chǎng)份額卻下降了0.96個(gè)百分點(diǎn)。
4.中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品價(jià)格受到抑制。1999年至2001年，歐盟在中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)平均售價(jià)下降幅度始終高于中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品平均售價(jià)下降幅度，中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品銷售價(jià)格年均降低幅度13.53%，而同期歐盟同類產(chǎn)品銷售價(jià)格年均降低幅度16.52%。2000年和1999年相比，歐盟在中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷售價(jià)格的下降幅度比國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品銷售價(jià)格下降幅度高5.15個(gè)百分點(diǎn)，2001年和2000年相比，歐盟在中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷售價(jià)格的下降幅度比國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品銷售價(jià)格下降幅度高0.61個(gè)百分點(diǎn)。由于銷售價(jià)格被迫降低，給中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)很大的壓力。
5.中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)始終處于虧損狀態(tài)。調(diào)查期內(nèi)，中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品的稅前利潤(rùn)皆為負(fù)數(shù)，且虧損數(shù)額逐年遞增。1999年、2000年、2001年，中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品稅前利潤(rùn)分別為-174.97萬(wàn)元、-1066.65萬(wàn)元和-1144.08萬(wàn)元。如此長(zhǎng)期的巨額虧損使中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)處于異常困難的局面。
6.中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)投資收益率一直呈現(xiàn)負(fù)收益。調(diào)查期內(nèi)，中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品的投資收益率皆為負(fù)數(shù)，1999年、2000年、2001年中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)投資收益率分別為-6.28%、-14.56%、-15.51%，且絕對(duì)值逐年遞增。申請(qǐng)人自1999年5月投產(chǎn)后，由于虧損額逐年加大，截至2001年末，累計(jì)虧損額高達(dá)2386萬(wàn)元，近億元投資難以收回。
7.現(xiàn)金流出大于流入，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)獲取現(xiàn)金的能力極差。調(diào)查期內(nèi)，中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)在經(jīng)營(yíng)虧損狀況下，現(xiàn)金流出量遠(yuǎn)大于流入量，1999年至2001年現(xiàn)金凈流量分別為-231.5萬(wàn)元、-477.6萬(wàn)元、-262.7萬(wàn)元，產(chǎn)業(yè)已無(wú)力形成資金的流動(dòng)能力。
8.中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品庫(kù)存量大。中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品在開工率嚴(yán)重不足、停車頻繁且周期長(zhǎng)的情況下，仍有產(chǎn)品長(zhǎng)期積壓，1999年、2000年、2001年庫(kù)存量分別達(dá)到68噸、98噸、34噸。
9.產(chǎn)業(yè)開工率嚴(yán)重不足，設(shè)備沒有有效利用。中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)近三年鄰苯二酚的年產(chǎn)量與年實(shí)際生產(chǎn)能力相差甚遠(yuǎn)，開工率嚴(yán)重不足，年均開工率不足20%，生產(chǎn)設(shè)備大量閑置。1999年5月申請(qǐng)人正式投產(chǎn)后，當(dāng)年開工率僅為7.07%，停產(chǎn)時(shí)間長(zhǎng)達(dá)4個(gè)月；2000年和2001年開工率雖有一定幅度提高，但仍處于極低水平，2000年為20.50%，2001年為20.21%，兩年之間停產(chǎn)時(shí)間長(zhǎng)達(dá)1年零6個(gè)月。
10.中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)職工年均工資水平低，失業(yè)率逐年上升。調(diào)查期內(nèi)，申請(qǐng)人職工工資水平在3年內(nèi)不但沒有明顯提高，且有下降趨勢(shì)，年人均工資額2001年比2000年下降6.83%。失業(yè)率逐年上升，2000年為5.77%，2001年為17.35%，增加了11.58個(gè)百分點(diǎn)。
11.勞動(dòng)生產(chǎn)率維持在很低的水平。調(diào)查期內(nèi)，勞動(dòng)生產(chǎn)率雖逐年有所上升，但最高僅達(dá)2.5噸/人，比正常生產(chǎn)狀況下的勞動(dòng)生產(chǎn)率10.60噸/人，低76.42%。
12.產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)受到抑制。進(jìn)入20世紀(jì)90年代，我國(guó)的鄰苯二酚產(chǎn)品的消費(fèi)增長(zhǎng)很快，調(diào)查期內(nèi)，國(guó)內(nèi)鄰苯二酚的進(jìn)口比例平均在90%以上，在供需矛盾非常突出的情況下，國(guó)內(nèi)鄰苯二酚生產(chǎn)企業(yè)仍然受大量低價(jià)進(jìn)口產(chǎn)品的沖擊，調(diào)查期內(nèi)，年均開工率不足20%，大部分產(chǎn)能未能有效發(fā)揮。準(zhǔn)備在2002年將苯二酚年生產(chǎn)能力擴(kuò)大至10000噸（鄰苯二酚聯(lián)產(chǎn)對(duì)苯二酚，其中鄰苯二酚年生產(chǎn)能力為7000噸）的計(jì)劃未能如期建設(shè)、投產(chǎn)。
?。ㄎ澹W盟的生產(chǎn)能力、出口能力
國(guó)家經(jīng)貿(mào)委了解到，歐盟的鄰苯二酚有較大的生產(chǎn)能力和出口能力。2000年歐盟鄰苯二酚生產(chǎn)能力為16000噸，產(chǎn)量為14000噸，歐盟內(nèi)的需求量?jī)H為7000噸，50%的產(chǎn)量用于出口。歐盟的生產(chǎn)能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)歐盟內(nèi)的需求量，具有極強(qiáng)的出口能力，并成為鄰苯二酚的主要出口地區(qū)。而在中國(guó)國(guó)內(nèi)，鄰苯二酚產(chǎn)業(yè)只是一個(gè)稚嫩的新興產(chǎn)業(yè)，隨著鄰苯二酚用途的不斷開發(fā)，國(guó)內(nèi)需求穩(wěn)定增長(zhǎng)，必然成為歐盟出口的重點(diǎn)國(guó)家。歐盟向中國(guó)出口量將保持較高水平，并呈進(jìn)一步增長(zhǎng)的可能性。
綜上所述，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委認(rèn)定：原產(chǎn)于歐盟的鄰苯二酚低價(jià)出口到中國(guó)，對(duì)中國(guó)國(guó)內(nèi)鄰苯二酚產(chǎn)業(yè)造成了實(shí)質(zhì)損害。
五、傾銷與損害的因果關(guān)系
?。ㄒ唬┏醪阶C據(jù)表明，在調(diào)查期內(nèi)中國(guó)鄰苯二酚市場(chǎng)表觀消費(fèi)量持續(xù)增長(zhǎng)，有利于中國(guó)國(guó)內(nèi)鄰苯二酚產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況下，申請(qǐng)人同期的產(chǎn)銷情況和經(jīng)營(yíng)效益卻與市場(chǎng)需求持續(xù)增長(zhǎng)形成了極大的反差。企業(yè)自1999年投產(chǎn)以來(lái)，被訴國(guó)同類產(chǎn)品進(jìn)口價(jià)格不斷下降、進(jìn)口數(shù)量大幅度增長(zhǎng)，嚴(yán)重抑制了國(guó)內(nèi)鄰苯二酚的正常生產(chǎn)和銷售，銷售價(jià)格被迫大幅度下降，公司經(jīng)營(yíng)慘淡，虧損嚴(yán)重、巨額投資難以收回、財(cái)務(wù)狀況日益惡化，國(guó)內(nèi)鄰苯二酚產(chǎn)業(yè)受到實(shí)質(zhì)損害。原產(chǎn)于歐盟的進(jìn)口鄰苯二酚是中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)受到實(shí)質(zhì)損害的重要原因和直接原因。
?。ǘ┱{(diào)查機(jī)關(guān)對(duì)可能使中國(guó)國(guó)內(nèi)鄰苯二酚產(chǎn)業(yè)受到損害的其他因素進(jìn)行了調(diào)查，現(xiàn)有證據(jù)表明，中國(guó)國(guó)內(nèi)鄰苯二酚產(chǎn)業(yè)損害并非由以下因素造成：
1.國(guó)內(nèi)需求狀況。自20世紀(jì)90年代以來(lái)，中國(guó)國(guó)內(nèi)鄰苯二酚市場(chǎng)處在不斷開拓的過(guò)程中，國(guó)內(nèi)需求量穩(wěn)定增長(zhǎng)。1999年、2000年、2001年國(guó)內(nèi)需求量分別為1199.97噸、2837.75噸、4281.48噸，2000年比1999年增長(zhǎng)136.49%，2001年比2000年增長(zhǎng)50.88%，年均增長(zhǎng)幅度達(dá)88.89%，表明國(guó)內(nèi)對(duì)鄰苯二酚的需求呈不斷擴(kuò)大趨勢(shì)。隨著鄰苯二酚下游產(chǎn)品的不斷開發(fā)，預(yù)計(jì)到2005年，中國(guó)國(guó)內(nèi)鄰苯二酚的總需求量可達(dá)8500噸。因此，目前的國(guó)內(nèi)需求狀況并未給中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)負(fù)面影響。
2.國(guó)內(nèi)消費(fèi)模式。到目前為止，鄰苯二酚沒有其他可替代產(chǎn)品，不會(huì)由于其他替代產(chǎn)品的出現(xiàn)導(dǎo)致中國(guó)國(guó)內(nèi)鄰苯二酚市場(chǎng)萎縮的事實(shí)。
3.中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)管理狀況。國(guó)內(nèi)鄰苯二酚產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理狀況良好，完全實(shí)現(xiàn)了連續(xù)化生產(chǎn)，各項(xiàng)企業(yè)管理制度嚴(yán)格，沒有發(fā)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)管理不善而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)遭受損害的情況。
4.其他國(guó)家（地區(qū)）進(jìn)口產(chǎn)品。中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，1999年、2000年、2001年，歐盟出口到中國(guó)的鄰苯二酚數(shù)量占同期總進(jìn)口量的比例分別為77.99%、88.17%和98.82%。數(shù)據(jù)表明，從歐盟進(jìn)口的鄰苯二酚占中國(guó)總進(jìn)口量的大部分，而其他國(guó)家（地區(qū)）合計(jì)進(jìn)口量遠(yuǎn)不及歐盟的進(jìn)口量，其中，從日本進(jìn)口的被調(diào)查產(chǎn)品數(shù)量占同期總進(jìn)口量的比例分別為21.9%、11.8%和1.17%，呈逐年下降趨勢(shì)，其他國(guó)家和地區(qū)如美國(guó)、臺(tái)灣的進(jìn)口量均微不足道。因此，從歐盟進(jìn)口的鄰苯二酚是造成中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)受到實(shí)質(zhì)損害的重要原因。
5.國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)狀況。中國(guó)國(guó)內(nèi)的鄰苯二酚產(chǎn)業(yè)，是在國(guó)外對(duì)我國(guó)限量和限定用途供應(yīng)，并采取技術(shù)封鎖的情況下，國(guó)家花巨資鼓勵(lì)企業(yè)與科研單位經(jīng)過(guò)近4年時(shí)間建立的。鄰苯二酚生產(chǎn)線由中國(guó)自行研制、開發(fā)，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)?，F(xiàn)有苯二酚年生產(chǎn)能力2000噸（其中鄰苯二酚年生產(chǎn)能力1400噸）。產(chǎn)品和生產(chǎn)工藝經(jīng)有關(guān)部門鑒定，企業(yè)有完善的檢測(cè)手段和質(zhì)量保證體系；產(chǎn)品質(zhì)量符合國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)企業(yè)參照日本、美國(guó)同類產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，制定了企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。產(chǎn)品經(jīng)江蘇省連云港市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)所檢測(cè)，產(chǎn)品各項(xiàng)指標(biāo)符合標(biāo)準(zhǔn)。產(chǎn)品與進(jìn)口被訴產(chǎn)品在性能、質(zhì)量和售后服務(wù)等方面沒有差異。國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，未對(duì)中國(guó)國(guó)內(nèi)鄰苯二酚產(chǎn)業(yè)造成損害。
6.貿(mào)易政策的影響。調(diào)查期內(nèi)，中國(guó)國(guó)內(nèi)鄰苯二酚產(chǎn)業(yè)沒有遇到國(guó)家出臺(tái)限制該產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品貿(mào)易行為的有關(guān)政策，因此沒有受到這方面的負(fù)面影響。
7.不可抗力因素。中國(guó)國(guó)內(nèi)鄰苯二酚產(chǎn)業(yè)在調(diào)查期內(nèi)未發(fā)生嚴(yán)重自然災(zāi)害或其他不可抗力事件，生產(chǎn)設(shè)備運(yùn)行狀況正常，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)平穩(wěn)。
六、初裁決定
根據(jù)以上調(diào)查結(jié)果，外經(jīng)貿(mào)部初裁決定確定，在本案調(diào)查期內(nèi)，原產(chǎn)于歐盟的進(jìn)口鄰苯二酚存在傾銷。國(guó)家經(jīng)貿(mào)委初裁決定確定，原產(chǎn)于歐盟的進(jìn)口鄰苯二酚對(duì)中國(guó)國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品造成了實(shí)質(zhì)損害。調(diào)查機(jī)關(guān)初裁決定共同確定，歐盟向中國(guó)傾銷被調(diào)查產(chǎn)品與中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)受到實(shí)質(zhì)損害之間存在因果關(guān)系。
對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部 國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)
二OO二年十一月四日 二OO二年十一月四日
根據(jù)《中華人民共和國(guó)反傾銷條例》的規(guī)定，經(jīng)商國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)，對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部于2002年3月1日發(fā)布公告，決定對(duì)原產(chǎn)于歐盟的進(jìn)口鄰苯二酚進(jìn)行反傾銷調(diào)查。該被調(diào)查產(chǎn)品在中華人民共和國(guó)海關(guān)進(jìn)口稅則號(hào)中列為"29072910"。
對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部對(duì)被調(diào)查產(chǎn)品是否存在傾銷和傾銷幅度進(jìn)行了調(diào)查，國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)對(duì)被調(diào)查產(chǎn)品是否對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害及損害程度進(jìn)行了調(diào)查。根據(jù)調(diào)查結(jié)果和《中華人民共和國(guó)反傾銷條例》第二十四條的規(guī)定，對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部和國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)（以下統(tǒng)稱"調(diào)查機(jī)關(guān)"）作出初裁決定（見附件）。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)公告如下：
一、初裁決定
對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部初裁決定確定被調(diào)查產(chǎn)品存在傾銷，國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)初裁決定確定被調(diào)查產(chǎn)品對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)損害，調(diào)查機(jī)關(guān)共同認(rèn)定傾銷和實(shí)質(zhì)損害之間存在因果關(guān)系。
二、對(duì)各公司初裁確定的傾銷幅度
1、 法國(guó)羅地亞有機(jī)化工股份有限公司：88%
?。≧hodia Organique SAS）
2、 意大利鮑利葛有限公司： 50%
（Borregaard Italia SpA）
3、 其他歐盟公司：92%
（All Others）
三、臨時(shí)反傾銷措施
根據(jù)《中華人民共和國(guó)反傾銷條例》第28條和29條的規(guī)定，對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部決定采用現(xiàn)金保證金形式實(shí)施臨時(shí)反傾銷措施。自2002年11月4日起，進(jìn)口經(jīng)營(yíng)者在進(jìn)口原產(chǎn)于歐盟的被調(diào)查產(chǎn)品時(shí)，應(yīng)依據(jù)初裁決定所確定的各公司的傾銷幅度向中華人民共和國(guó)海關(guān)提供相應(yīng)的現(xiàn)金保證金。
四、評(píng)論
有關(guān)利害關(guān)系方在本公告發(fā)布之日起20天內(nèi)，可向?qū)ν赓Q(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部和國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)提出書面評(píng)論并附相關(guān)證據(jù)，對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部和國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)將依法予以考慮。
特此公告。
附件：《中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部和中華人民共和國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)關(guān)于對(duì)原產(chǎn)于歐盟的進(jìn)口鄰苯二酚反傾銷調(diào)查的初裁決定》
對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部
二OO二年十一月四日
附件:
中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部
中華人民共和國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)
關(guān)于對(duì)原產(chǎn)于歐盟的進(jìn)口鄰苯二酚反傾銷調(diào)查的初裁決定
根據(jù)《中華人民共和國(guó)反傾銷條例》的規(guī)定，對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部（以下簡(jiǎn)稱"外經(jīng)貿(mào)部"）經(jīng)商國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱"國(guó)家經(jīng)貿(mào)委"），于2002年3月1日發(fā)布立案公告，決定對(duì)原產(chǎn)于歐盟的進(jìn)口鄰苯二酚進(jìn)行反傾銷調(diào)查。外經(jīng)貿(mào)部對(duì)傾銷和傾銷幅度進(jìn)行了調(diào)查，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委對(duì)產(chǎn)業(yè)損害及損害程度進(jìn)行了調(diào)查。根據(jù)《中華人民共和國(guó)反傾銷條例》的規(guī)定，外經(jīng)貿(mào)部和國(guó)家經(jīng)貿(mào)委（以下統(tǒng)稱"調(diào)查機(jī)關(guān)"）分別就傾銷和損害作出初裁決定如下：
一、調(diào)查程序
（一）立案
2002年1月14日，連云港三吉利化學(xué)工業(yè)有限公司代表中國(guó)鄰苯二酚產(chǎn)業(yè)向外經(jīng)貿(mào)部正式提交了對(duì)原產(chǎn)于歐盟的進(jìn)口鄰苯二酚進(jìn)行反傾銷調(diào)查的申請(qǐng)書。外經(jīng)貿(mào)部審查了申請(qǐng)材料之后，認(rèn)為申請(qǐng)人在2000年和2001年1-9月的產(chǎn)量分別占同期全國(guó)總產(chǎn)量的100%，符合《中華人民共和國(guó)反傾銷條例》第十一條、第十三條和第十七條有關(guān)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)提出反傾銷調(diào)查申請(qǐng)的規(guī)定。同時(shí)，申請(qǐng)書中包含了《中華人民共和國(guó)反傾銷條例》第十四、十五條規(guī)定的反傾銷調(diào)查立案所要求的內(nèi)容及有關(guān)的證據(jù)。
經(jīng)商國(guó)家經(jīng)貿(mào)委后，外經(jīng)貿(mào)部于2002年3月1日發(fā)布立案公告，決定開始對(duì)原產(chǎn)于歐盟的進(jìn)口鄰苯二酚進(jìn)行反傾銷調(diào)查。外經(jīng)貿(mào)部確定的本案傾銷調(diào)查期為2001年1月1日至2001年12月31日。
（二）傾銷調(diào)查
1、立案通知
2002年3月1日，外經(jīng)貿(mào)部約見了歐盟駐中國(guó)使團(tuán)官員，向他們正式遞交了立案公告和申請(qǐng)書的公開部分，請(qǐng)其通知?dú)W盟內(nèi)相關(guān)出口商和生產(chǎn)商，同時(shí)外經(jīng)貿(mào)部將本案立案情況通知了本案申請(qǐng)人。
2、登記應(yīng)訴
根據(jù)立案公告的要求，歐盟的出口商和生產(chǎn)商應(yīng)在本案立案公告之日起20天內(nèi)向?qū)ν赓Q(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部申請(qǐng)參加應(yīng)訴。截至2002年3月21日止，共有意大利鮑利葛有限公司和法國(guó)羅地亞有機(jī)化工股份有限公司等兩家公司向外經(jīng)貿(mào)部登記應(yīng)訴。
3、各利害關(guān)系方進(jìn)行評(píng)述
調(diào)查期間，歐盟的政府代表約見了外經(jīng)貿(mào)部官員，代表產(chǎn)業(yè)和企業(yè)陳述了對(duì)本案調(diào)查的觀點(diǎn)和意見。有關(guān)利害關(guān)系方及其代理人也分別拜會(huì)了外經(jīng)貿(mào)部，并就申請(qǐng)人資格等問(wèn)題向外經(jīng)貿(mào)部提交了評(píng)述意見和相關(guān)的證據(jù)材料。外經(jīng)貿(mào)部將上述評(píng)述意見向各利害關(guān)系方進(jìn)行了披露，并在本初裁決定中對(duì)上述利害關(guān)系方的意見和評(píng)述依法給予了考慮。
4、收集證據(jù)
2002年3月28日，外經(jīng)貿(mào)部向上述報(bào)名應(yīng)訴的兩家公司發(fā)出了反傾銷調(diào)查問(wèn)卷，并要求其在37天內(nèi)按規(guī)定提交準(zhǔn)確、完整的答卷。在該期間內(nèi)，各應(yīng)訴公司向外經(jīng)貿(mào)部申請(qǐng)延期遞交答卷并陳述了相關(guān)理由。經(jīng)審查，外經(jīng)貿(mào)部同意申請(qǐng)公司的延期要求，將提交答卷的截止日期統(tǒng)一延長(zhǎng)至2002年5月10日。截止該日，外經(jīng)貿(mào)部共收到兩家公司的答卷，其中羅地亞香港有限公司作為羅地亞有機(jī)化工股份有限公司的關(guān)聯(lián)貿(mào)易公司獨(dú)立提交了相關(guān)部分的答卷。
5、進(jìn)一步收集證據(jù)
外經(jīng)貿(mào)部對(duì)回收的答卷進(jìn)行了初步審查，并于2002年6月3日到5日赴申請(qǐng)人企業(yè)進(jìn)行訪問(wèn)和了解有關(guān)情況。外經(jīng)貿(mào)部對(duì)上述答卷和收集的信息進(jìn)行了審查，并在本初裁決定中予以考慮。
?。ㄈp害調(diào)查
1、產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查期
國(guó)家經(jīng)貿(mào)委確定本案的產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查期（以下簡(jiǎn)稱調(diào)查期）為1999年1月1日至2001年12月31日。
2、發(fā)放和回收調(diào)查問(wèn)卷
根據(jù)《反傾銷條例》規(guī)定，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委對(duì)本案申請(qǐng)人的產(chǎn)業(yè)代表性依法進(jìn)行了審查。1999年至2001年，連云港三吉利化學(xué)工業(yè)有限公司鄰苯二酚的產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)量的比例符合《反傾銷條例》的規(guī)定，認(rèn)定連云港三吉利化學(xué)工業(yè)有限公司有資格代表國(guó)內(nèi)鄰苯二酚產(chǎn)業(yè)。2002年3月14日，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委向中國(guó)國(guó)內(nèi)相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)、國(guó)內(nèi)進(jìn)口商和國(guó)外有關(guān)生產(chǎn)商發(fā)放了《國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者調(diào)查問(wèn)卷》、《國(guó)內(nèi)進(jìn)口商調(diào)查問(wèn)卷》和《國(guó)外生產(chǎn)者調(diào)查問(wèn)卷》。連云港三吉利化學(xué)工業(yè)有限公司、湖南海利化工股份有限公司、玉石精細(xì)化工（無(wú)錫）有限公司、意大利鮑利葛有限公司、法國(guó)羅地亞有機(jī)化工股份有限公司向國(guó)家經(jīng)貿(mào)委提出延期提交問(wèn)卷的申請(qǐng)。國(guó)家經(jīng)貿(mào)委依法考慮并同意了申請(qǐng)人和被訴方的延期申請(qǐng)，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)收回了《國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者調(diào)查問(wèn)卷》、《國(guó)內(nèi)進(jìn)口商調(diào)查問(wèn)卷》和《國(guó)外生產(chǎn)者調(diào)查問(wèn)卷》。
3、接收證據(jù)材料
2002年1月14日，申請(qǐng)方代理人向國(guó)家經(jīng)貿(mào)委提交了申請(qǐng)方受到實(shí)質(zhì)損害的報(bào)告和相關(guān)證據(jù)材料。意大利鮑利葛有限公司、法國(guó)羅地亞有機(jī)化工股份有限公司分別通過(guò)其代理律師拜會(huì)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委，陳述了對(duì)本案調(diào)查的觀點(diǎn)和意見。國(guó)家經(jīng)貿(mào)委對(duì)各利害關(guān)系方的意見和評(píng)述依法給予了考慮。
4、實(shí)地核查
國(guó)家經(jīng)貿(mào)委組成鄰苯二酚產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查組，于2002年6月對(duì)連云港三吉利化學(xué)工業(yè)有限公司進(jìn)行了實(shí)地核查，對(duì)原產(chǎn)于歐盟的進(jìn)口鄰苯二酚是否造成中國(guó)國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)損害等情況進(jìn)行了調(diào)查。
國(guó)家經(jīng)貿(mào)委對(duì)申請(qǐng)書及所附證據(jù)、收回的調(diào)查問(wèn)卷和實(shí)地核查結(jié)果進(jìn)行了認(rèn)真分析和評(píng)估，對(duì)申請(qǐng)人和各利害關(guān)系方的意見依法給予了考慮。
二、被調(diào)查產(chǎn)品和國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品
調(diào)查機(jī)關(guān)嚴(yán)格依照申請(qǐng)人在申請(qǐng)書中的請(qǐng)求，將本案的被調(diào)查產(chǎn)品的范圍界定為中華人民共和國(guó)海關(guān)進(jìn)口稅則號(hào)"29072910"項(xiàng)下的鄰苯二酚，對(duì)該被調(diào)查產(chǎn)品的描述如下：
名稱：鄰苯二酚
英文通用名稱：catechol
化學(xué)分子式：C6H6O2
化學(xué)結(jié)構(gòu)式：
規(guī)格：含量≥98%
制造工藝：鄰苯二酚主要采用苯酚和雙氧水作為主原料，用苯酚羥基化法生產(chǎn)，經(jīng)過(guò)化學(xué)反應(yīng)、分離操作和精制而成。
物理形態(tài)：鄰苯二酚常溫下為固態(tài)，為無(wú)色單斜晶體，有毒，能升華，可燃，暴露在空氣中易氧化為棕褐色。
主要用途：鄰苯二酚是重要的化學(xué)中間體，用途廣泛，可用作橡膠硬化劑、電鍍添加劑、皮膚防腐殺菌劑、染發(fā)劑、照相顯影劑、彩照抗氧化劑、毛皮染色顯色劑、油漆和清漆抗起皮劑，是合成樹脂、鞣酸，農(nóng)藥丁硫克百威、殘殺威，醫(yī)藥黃連素、腎上腺素、香料香蘭素、黃樟素、胡椒醛等的重要原料。
調(diào)查機(jī)關(guān)經(jīng)對(duì)被調(diào)查產(chǎn)品的物理化學(xué)性質(zhì)、制造過(guò)程、主要生產(chǎn)技術(shù)指標(biāo)、產(chǎn)品用途以及產(chǎn)品的相互競(jìng)爭(zhēng)性、替代性調(diào)查后，認(rèn)定原產(chǎn)于歐盟的進(jìn)口鄰苯二酚與中國(guó)國(guó)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)的鄰苯二酚為同類產(chǎn)品，二者具有可比性和可替代性。
三、傾銷和傾銷幅度
外經(jīng)貿(mào)部審查了各應(yīng)訴公司的答卷，對(duì)各公司的正常價(jià)值和出口價(jià)格作如下認(rèn)定：
（一） 正常價(jià)值和出口價(jià)格
法國(guó)羅地亞有機(jī)化工股份有限公司
?。≧hodia Organique SAS）
1、 正常價(jià)值
外經(jīng)貿(mào)部審查了法國(guó)羅地亞有機(jī)化工股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱"羅地亞公司"）的歐盟內(nèi)銷售情況，認(rèn)定調(diào)查期內(nèi)該公司歐盟內(nèi)銷售的數(shù)量占同期其向中國(guó)出口的數(shù)量的比例大于5%，符合作為確定正常價(jià)值基礎(chǔ)的數(shù)量要求。
根據(jù)公司報(bào)告，在歐盟內(nèi)銷售中，羅地亞公司沒有向關(guān)聯(lián)公司銷售被調(diào)查產(chǎn)品。
外經(jīng)貿(mào)部對(duì)羅地亞公司報(bào)告的成本數(shù)據(jù)進(jìn)行了審查，由于羅地亞公司未按要求提供成本部分有關(guān)信息，如未報(bào)告原材料名稱及供應(yīng)商名稱，也沒有報(bào)告原材料投入的數(shù)量，因此外經(jīng)貿(mào)部無(wú)法對(duì)原材料成本進(jìn)行審查。同時(shí)其主要原材料的減少金額與相關(guān)表格中投入原材料的金額不一致，外經(jīng)貿(mào)部有理由懷疑羅地亞公司所報(bào)原材料數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，因此外經(jīng)貿(mào)部使用已經(jīng)獲得的事實(shí)和可獲得的最佳信息對(duì)該公司被調(diào)查產(chǎn)品的直接材料成本進(jìn)行了計(jì)算。
同時(shí)，經(jīng)審查，外經(jīng)貿(mào)部發(fā)現(xiàn)，羅地亞公司在歐盟內(nèi)銷售部分所報(bào)告的運(yùn)費(fèi)等費(fèi)用的調(diào)整金額大于其成本部分提供的相應(yīng)的銷售費(fèi)用金額，因此外經(jīng)貿(mào)部在初裁階段暫時(shí)使用歐盟內(nèi)銷售中報(bào)告的數(shù)據(jù)代替了成本部分的相關(guān)數(shù)據(jù)，并將在實(shí)地核查中進(jìn)行進(jìn)一步審查。
另外，羅地亞公司在所報(bào)告的成本計(jì)算中對(duì)管理費(fèi)用的研發(fā)費(fèi)用、存貨準(zhǔn)備等費(fèi)用科目未向被調(diào)查產(chǎn)品進(jìn)行分?jǐn)偅碛墒沁@些費(fèi)用與被調(diào)查產(chǎn)品無(wú)關(guān)，但未提供相應(yīng)證據(jù)，而且上述費(fèi)用羅地亞公司均向生產(chǎn)被調(diào)查產(chǎn)品部門的其它產(chǎn)品進(jìn)行了分?jǐn)?。外?jīng)貿(mào)部認(rèn)為，上述費(fèi)用均是為羅地亞公司長(zhǎng)期發(fā)展需要而發(fā)生的，應(yīng)由公司整體承擔(dān)的費(fèi)用，應(yīng)向各個(gè)產(chǎn)品分?jǐn)偅虼送饨?jīng)貿(mào)部將上述費(fèi)用按銷售額向被調(diào)查產(chǎn)品進(jìn)行了分?jǐn)偂?nbsp;
根據(jù)上述調(diào)整，外經(jīng)貿(mào)部重新核算了被調(diào)查產(chǎn)品歐盟內(nèi)銷售的成本。由于外經(jīng)貿(mào)部無(wú)法獲得經(jīng)過(guò)上述調(diào)整后的月成本數(shù)據(jù)，因此外經(jīng)貿(mào)部采用重新計(jì)算后的調(diào)查期平均成本數(shù)據(jù)對(duì)歐盟內(nèi)銷售交易是否存在低于成本銷售進(jìn)行了審查，發(fā)現(xiàn)低于成本銷售部分占整個(gè)歐盟內(nèi)銷售的比例為94%，因此外經(jīng)貿(mào)部認(rèn)為該部分交易屬于非正常貿(mào)易過(guò)程中的交易，因此暫予以排除，采用剩余的歐盟內(nèi)銷售價(jià)格作為確定其正常價(jià)值的基礎(chǔ)。
2、 出口價(jià)格
外經(jīng)貿(mào)部對(duì)羅地亞公司的出口價(jià)格進(jìn)行了審查。該公司通過(guò)如下兩種渠道對(duì)中國(guó)出口銷售被調(diào)查產(chǎn)品：（1）通過(guò)其在香港的關(guān)聯(lián)貿(mào)易商羅地亞香港有限公司（以下簡(jiǎn)稱羅地亞香港）對(duì)中國(guó)出口；（2）羅地亞公司直接對(duì)中國(guó)出口，其中一部分是向其在中國(guó)境內(nèi)的關(guān)聯(lián)公司銷售的。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)反傾銷條例》第五條的規(guī)定，針對(duì)上述幾種情況，外經(jīng)貿(mào)部分別依據(jù)以下價(jià)格來(lái)確定出口價(jià)格：
（1）對(duì)于其直接出口給中國(guó)境內(nèi)非關(guān)聯(lián)客戶的交易，依據(jù)該公司直接出口的價(jià)格；
?。?）對(duì)于其通過(guò)香港關(guān)聯(lián)公司出口的交易，依據(jù)其在香港的關(guān)聯(lián)貿(mào)易商羅地亞香港轉(zhuǎn)售給中國(guó)獨(dú)立進(jìn)口商的價(jià)格為基礎(chǔ)確定出口價(jià)格。同時(shí)，經(jīng)審查，外經(jīng)貿(mào)部發(fā)現(xiàn)這部分交易中有一筆交易該公司并未報(bào)告數(shù)量及交易條件，僅有負(fù)的金額,該公司也未對(duì)其進(jìn)行說(shuō)明，從金額上分析可能是回扣支付,外經(jīng)貿(mào)部決定暫時(shí)將其排除,待實(shí)地核查時(shí)再對(duì)其予以核對(duì)；
?。?）對(duì)于其向中國(guó)境內(nèi)關(guān)聯(lián)公司銷售的交易，外經(jīng)貿(mào)部對(duì)其價(jià)格和交易情況進(jìn)行了審查。關(guān)于上述交易，羅地亞公司解釋進(jìn)口被調(diào)查產(chǎn)品的目的為該關(guān)聯(lián)公司自用，并主張其價(jià)格為公平交易的價(jià)格。經(jīng)審查，外經(jīng)貿(mào)部發(fā)現(xiàn)，這部分與關(guān)聯(lián)公司交易的出口價(jià)格明顯高于對(duì)其他非關(guān)聯(lián)客戶的價(jià)格，且高出部分幅度較大，外經(jīng)貿(mào)部認(rèn)為這些出口交易的價(jià)格與非關(guān)聯(lián)出口銷售價(jià)格相比，不能真實(shí)反映市場(chǎng)狀況，不屬于正常的商業(yè)交易。同時(shí)，羅地亞公司報(bào)告上述交易進(jìn)口的被調(diào)查產(chǎn)品屬于該關(guān)聯(lián)公司自用，并未進(jìn)行轉(zhuǎn)售，而羅地亞公司也未將答卷轉(zhuǎn)交該關(guān)聯(lián)公司并報(bào)告有關(guān)的深加工成本和轉(zhuǎn)售情況，因此外經(jīng)貿(mào)部決定暫不采用上述交易的價(jià)格，從羅地亞公司向非關(guān)聯(lián)公司出口被調(diào)查產(chǎn)品的交易中選取數(shù)量相近的交易價(jià)格進(jìn)行替代，用于計(jì)算關(guān)聯(lián)公司出口交易的出口價(jià)格。
3、 調(diào)整項(xiàng)目
外經(jīng)貿(mào)部對(duì)羅地亞公司的價(jià)格調(diào)整部分逐一進(jìn)行了審查。
（1）關(guān)于正常價(jià)值
羅地亞公司計(jì)算信用期間時(shí)使用了交易條件中的時(shí)間而非實(shí)際支付日期，因此在計(jì)算出口銷售和歐盟內(nèi)銷售時(shí)外經(jīng)貿(mào)部采用實(shí)際支付日期與交貨日期之間的差來(lái)計(jì)算信用期間，并重新計(jì)算了調(diào)整金額。
在羅地亞公司提交的答卷中，該公司提出，因存在對(duì)貿(mào)易環(huán)節(jié)的不同，因此應(yīng)在歐盟內(nèi)銷售中對(duì)該項(xiàng)不同進(jìn)行調(diào)整，但未提出具體調(diào)整費(fèi)用和證據(jù)。外經(jīng)貿(mào)部認(rèn)為，現(xiàn)有材料不能充分表明存在貿(mào)易環(huán)節(jié)不同以及價(jià)格受到了該不同貿(mào)易環(huán)節(jié)的影響，因此決定對(duì)上述調(diào)整主張暫不予以支持。
對(duì)于該公司報(bào)告的其它歐盟內(nèi)銷售調(diào)整項(xiàng)目，包括：內(nèi)陸運(yùn)費(fèi)、內(nèi)陸保險(xiǎn)費(fèi)、包裝費(fèi)用、傭金，經(jīng)審查，外經(jīng)貿(mào)部認(rèn)為其所提供的數(shù)據(jù)和材料可以接受，決定對(duì)其調(diào)整主張暫予支持。
（2）關(guān)于出口價(jià)格
經(jīng)審查，外經(jīng)貿(mào)部發(fā)現(xiàn)，在經(jīng)羅地亞香港轉(zhuǎn)售的出口交易中有一筆交易的國(guó)際運(yùn)費(fèi)未報(bào)，且未說(shuō)明原因,因此外經(jīng)貿(mào)部暫使用其他交易的加權(quán)平均國(guó)際運(yùn)費(fèi)作為計(jì)算該筆交易運(yùn)費(fèi)的基礎(chǔ)。對(duì)于其余出口交易，外經(jīng)貿(mào)部認(rèn)為該公司所報(bào)告的數(shù)據(jù)和材料可以接受，決定暫接受該項(xiàng)調(diào)整。
經(jīng)審查，外經(jīng)貿(mào)部對(duì)于出口銷售其它調(diào)整項(xiàng)目暫予接受，包括：回扣、國(guó)際運(yùn)輸保險(xiǎn)、包裝費(fèi)用、傭金。
意大利鮑利葛有限公司
（Borregaard Italia SpA）
1、 正常價(jià)值
外經(jīng)貿(mào)部審查了意大利鮑利葛有限公司（以下簡(jiǎn)稱鮑利葛公司）的歐盟內(nèi)銷售情況，調(diào)查期內(nèi)該公司歐盟內(nèi)銷售數(shù)量占同期其向中國(guó)出口數(shù)量的比例不足5%，但外經(jīng)貿(mào)部經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)，該公司調(diào)查期內(nèi)歐盟內(nèi)銷售的交易從客戶、時(shí)間和地域來(lái)看比較分散，且并非關(guān)聯(lián)交易，從表面證據(jù)看屬于正常商業(yè)交易的價(jià)格，其銷售數(shù)量仍屬進(jìn)行適當(dāng)比較的足夠數(shù)量，因此外經(jīng)貿(mào)部認(rèn)定調(diào)查期內(nèi)的歐盟內(nèi)銷售的交易可以作為確定正常價(jià)值的基礎(chǔ)。
外經(jīng)貿(mào)部對(duì)鮑利葛公司報(bào)告的成本數(shù)據(jù)進(jìn)行了審查，發(fā)現(xiàn)該公司的研發(fā)費(fèi)用沒有向被調(diào)查產(chǎn)品分?jǐn)?，所?bào)告的理由是研發(fā)費(fèi)用只攤銷至二酚衍生產(chǎn)品，但并未提供任何相關(guān)證據(jù)和說(shuō)明。外經(jīng)貿(mào)部認(rèn)為，新產(chǎn)品的研發(fā)是公司整體長(zhǎng)期發(fā)展的需要，在成功之前，其費(fèi)用必須由公司整體承擔(dān)，也即由各成熟產(chǎn)品的收入支持，每個(gè)成熟產(chǎn)品都應(yīng)支持新產(chǎn)品的研究與發(fā)展，因此外經(jīng)貿(mào)部根據(jù)鮑利葛公司報(bào)告的營(yíng)業(yè)額的分?jǐn)偙壤龑⒀邪l(fā)費(fèi)用向被調(diào)查產(chǎn)品進(jìn)行了分?jǐn)偂?nbsp;
外經(jīng)貿(mào)部同時(shí)審查了被調(diào)查產(chǎn)品的制造成本和其他的費(fèi)用項(xiàng)目，并在初裁階段暫接受上述成本費(fèi)用的分?jǐn)偤陀?jì)算方法，采納鮑利葛公司報(bào)告的數(shù)據(jù)來(lái)計(jì)算成本。
上述費(fèi)用按銷售額向被調(diào)查產(chǎn)品進(jìn)行了分?jǐn)偂?nbsp;
根據(jù)上述調(diào)整，外經(jīng)貿(mào)部重新核算了被調(diào)查產(chǎn)品歐盟內(nèi)銷售的成本。由于無(wú)法獲得經(jīng)過(guò)上述調(diào)整后的月成本數(shù)據(jù)，因此外經(jīng)貿(mào)部采用重新計(jì)算后的調(diào)查期平均成本數(shù)據(jù)對(duì)歐盟內(nèi)銷售交易是否存在低于成本銷售進(jìn)行了審查，發(fā)現(xiàn)該公司調(diào)查期內(nèi)歐盟內(nèi)銷售沒有低于成本銷售的情況，因此外經(jīng)貿(mào)部采用全部歐盟內(nèi)銷售交易作為確定其正常價(jià)值的基礎(chǔ)。
2、出口價(jià)格
外經(jīng)貿(mào)部對(duì)意大利鮑利葛公司的出口價(jià)格進(jìn)行了審查。該公司自行負(fù)責(zé)全部對(duì)中國(guó)的出口銷售。根據(jù)《中華人民共和國(guó)反傾銷條例》第五條的規(guī)定，經(jīng)審查，外經(jīng)貿(mào)部決定依據(jù)該公司對(duì)中國(guó)銷售鄰苯二酚的價(jià)格為基礎(chǔ)確定出口價(jià)格。
3、調(diào)整項(xiàng)目
外經(jīng)貿(mào)部對(duì)該公司的價(jià)格調(diào)整部分逐一進(jìn)行了審查。
?。?）關(guān)于正常價(jià)值
鮑利葛公司在歐盟內(nèi)銷售相關(guān)表格的附注中注明歐盟內(nèi)銷售的內(nèi)陸運(yùn)費(fèi)和保險(xiǎn)費(fèi)均按平均值報(bào)告，但該公司并沒有提供關(guān)于計(jì)算過(guò)程、分?jǐn)偟目傤~和平均值的說(shuō)明，沒有提供運(yùn)費(fèi)發(fā)票、保費(fèi)發(fā)票等證據(jù)，也沒有按要求在電子表格中保留公式。根據(jù)鮑利葛公司報(bào)告的材料，外經(jīng)貿(mào)部無(wú)法對(duì)歐盟內(nèi)銷售內(nèi)陸運(yùn)費(fèi)和保險(xiǎn)費(fèi)進(jìn)行審查和核對(duì)，并有理由懷疑該公司所報(bào)運(yùn)費(fèi)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，因此外經(jīng)貿(mào)部使用已經(jīng)獲得的事實(shí)和可獲得的最佳信息對(duì)該公司被調(diào)查產(chǎn)品的歐盟內(nèi)銷售的內(nèi)陸運(yùn)費(fèi)和保險(xiǎn)費(fèi)進(jìn)行了計(jì)算。
對(duì)該公司報(bào)告的歐盟內(nèi)銷售的其它調(diào)整項(xiàng)目：信用費(fèi)用、傭金，經(jīng)審查，外經(jīng)貿(mào)部認(rèn)為其所提供的數(shù)據(jù)和材料在現(xiàn)階段可以接受，對(duì)其調(diào)整主張暫予支持。
（2）關(guān)于出口價(jià)格的調(diào)整
經(jīng)審查，對(duì)于出口銷售以下調(diào)整項(xiàng)目：國(guó)際運(yùn)費(fèi)、國(guó)際運(yùn)輸保險(xiǎn)、信用費(fèi)用，外經(jīng)貿(mào)部認(rèn)為鮑利葛公司所提供的數(shù)據(jù)和材料在現(xiàn)階段可以接受，因此對(duì)其調(diào)整主張暫予支持。
?。ǘ┍容^及價(jià)格調(diào)整
外經(jīng)貿(mào)部將各應(yīng)訴公司的正常價(jià)值和出口價(jià)格在出口國(guó)出廠價(jià)的基礎(chǔ)上予以比較。根據(jù)《中華人民共和國(guó)反傾銷條例》第六條的規(guī)定，外經(jīng)貿(mào)部在當(dāng)事人提交的證明材料基礎(chǔ)上，采用公平合理的方式進(jìn)行比較，并對(duì)以下因素進(jìn)行了適當(dāng)?shù)恼{(diào)整：運(yùn)輸費(fèi)用、保險(xiǎn)費(fèi)用、信用費(fèi)用、回扣、傭金等。對(duì)于各公司某些沒有證據(jù)支持的調(diào)整主張，外經(jīng)貿(mào)部決定暫不予采納。
?。ㄈ﹥A銷幅度
各公司的傾銷幅度是通過(guò)比較該公司被調(diào)查產(chǎn)品加權(quán)平均正常價(jià)值和加權(quán)平均出口價(jià)格之間的差別計(jì)算出來(lái)的，分別如下：
1、法國(guó)羅地亞有機(jī)化工股份有限公司
?。≧hodia Organique SAS）
傾銷幅度: 88%
2、意大利鮑利葛有限公司
（Borregaard Italia SpA）
傾銷幅度: 50%
3、其他歐盟公司
?。ˋll Others）
傾銷幅度: 92%
四、產(chǎn)業(yè)損害及損害程度
國(guó)家經(jīng)貿(mào)委依據(jù)《反傾銷條例》第九條的規(guī)定，在考察分析了相關(guān)材料后認(rèn)為，來(lái)自被訴國(guó)家被調(diào)查產(chǎn)品的被訴傾銷幅度和進(jìn)口數(shù)量不屬于可忽略不計(jì)，且被調(diào)查產(chǎn)品之間的競(jìng)爭(zhēng)條件以及被調(diào)查產(chǎn)品與國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品之間的競(jìng)爭(zhēng)條件是相同的，因此，對(duì)來(lái)自被訴國(guó)家的被調(diào)查產(chǎn)品對(duì)中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成的影響進(jìn)行累積評(píng)估是恰當(dāng)?shù)摹?nbsp;
國(guó)家經(jīng)貿(mào)委對(duì)中國(guó)國(guó)內(nèi)鄰苯二酚產(chǎn)業(yè)所受損害及損害程度進(jìn)行了調(diào)查。主要事實(shí)和證據(jù)如下：
?。ㄒ唬┲袊?guó)國(guó)內(nèi)鄰苯二酚表觀消費(fèi)量
1999年至2001年，中國(guó)國(guó)內(nèi)鄰苯二酚產(chǎn)品的表觀消費(fèi)量逐年持續(xù)增長(zhǎng)，其中2000年比1999年增長(zhǎng)136.49%，2001年比2000年增長(zhǎng)50.88%，調(diào)查期年均增長(zhǎng)幅度為88.89%，表明中國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)鄰苯二酚的需求量有不斷增加的趨勢(shì)，有利于中國(guó)國(guó)內(nèi)鄰苯二酚產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
?。ǘ┍徽{(diào)查產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)量和占中國(guó)國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)份額
1.被調(diào)查產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)量呈上升趨勢(shì)。據(jù)中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，1999年、2000年、2001年，歐盟向中國(guó)出口的鄰苯二酚數(shù)量分別為911.69噸、2275.55噸和3934.48噸，2000年比1999年增長(zhǎng)149.60%，2001年比2000年增長(zhǎng)72.90%,調(diào)查期年平均增長(zhǎng)率為107.74%。
2.被調(diào)查產(chǎn)品占進(jìn)口總量的比重較大，并呈上升趨勢(shì)。據(jù)中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，調(diào)查期內(nèi)，歐盟向中國(guó)出口的鄰苯二酚數(shù)量累計(jì)占中國(guó)總進(jìn)口量的比例為92.17%。1999年、2000年、2001年，歐盟向中國(guó)出口的鄰苯二酚數(shù)量分別占同期中國(guó)進(jìn)口鄰苯二酚總量的77.99%、88.17%、98.82%，2000年比1999年增加了10.18個(gè)百分點(diǎn)，2001年比2000年增加了10.65個(gè)百分點(diǎn)。
3.被調(diào)查產(chǎn)品占中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額較大，并呈上升趨勢(shì)。調(diào)查期內(nèi)，歐盟向中國(guó)出口的鄰苯二酚數(shù)量累計(jì)占中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額為87.50%，維持在較高水平，1999年、2000年、2001年，歐盟出口的鄰苯二酚占中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額分別為75.98%、80.19%和91.90%。2000年比1999年增加4.21個(gè)百分點(diǎn)，2001年比2000年增加11.71個(gè)百分點(diǎn)。
?。ㄈ┍徽{(diào)查產(chǎn)品進(jìn)口價(jià)格
據(jù)中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，調(diào)查期內(nèi)，被調(diào)查產(chǎn)品進(jìn)口價(jià)格明顯下降，并維持在較低水平。1999年、2000年、2001年，歐盟向中國(guó)出口的鄰苯二酚平均到岸價(jià)格每噸為2783.29美元、2209.15美元和2253.98美元。2000年比1999年下降20.63%，調(diào)查期內(nèi)年均下降10.01%。
?。ㄋ模┍徽{(diào)查產(chǎn)品對(duì)中國(guó)國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的影響
國(guó)家經(jīng)貿(mào)委調(diào)查發(fā)現(xiàn)，調(diào)查期內(nèi)，歐盟的鄰苯二酚大量低價(jià)向中國(guó)出口導(dǎo)致以下結(jié)果：
1.中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品生產(chǎn)增長(zhǎng)受到抑制。調(diào)查期內(nèi)，中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品產(chǎn)量年均增長(zhǎng)率為69.07%，低于表觀消費(fèi)量19.82個(gè)百分點(diǎn)。1999年、2000年、2001年，中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品產(chǎn)量分別為99噸、287噸、283噸，2001年比2000年下降了1.39%。
2.中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)銷售量增長(zhǎng)緩慢。1999年至2001年中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品受市場(chǎng)需求的影響，銷售量逐年增長(zhǎng)，但遠(yuǎn)低于國(guó)內(nèi)表觀消費(fèi)量的增長(zhǎng)幅度。2001年中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)銷售量比2000年增長(zhǎng)35.02%，比同期表觀消費(fèi)量增幅低15.86個(gè)百分點(diǎn)，比被訴國(guó)同期對(duì)我國(guó)銷售量增幅低37.82個(gè)百分點(diǎn)。
3.中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)份額極低，且增長(zhǎng)幅度緩慢。調(diào)查期內(nèi)，中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品市場(chǎng)份額極低，1999年、2000年、2001年分別僅為2.58%、9.06%、8.10%。在中國(guó)國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品表觀消費(fèi)量持續(xù)增長(zhǎng)的情況下，中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品市場(chǎng)份額增長(zhǎng)遠(yuǎn)低于歐盟占中國(guó)鄰苯二酚市場(chǎng)份額的增長(zhǎng)幅度。特別是2001年，歐盟出口到中國(guó)的鄰苯二酚占中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額比2000年增長(zhǎng)11.63個(gè)百分點(diǎn)，而同期中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品市場(chǎng)份額卻下降了0.96個(gè)百分點(diǎn)。
4.中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品價(jià)格受到抑制。1999年至2001年，歐盟在中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)平均售價(jià)下降幅度始終高于中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品平均售價(jià)下降幅度，中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品銷售價(jià)格年均降低幅度13.53%，而同期歐盟同類產(chǎn)品銷售價(jià)格年均降低幅度16.52%。2000年和1999年相比，歐盟在中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷售價(jià)格的下降幅度比國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品銷售價(jià)格下降幅度高5.15個(gè)百分點(diǎn)，2001年和2000年相比，歐盟在中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷售價(jià)格的下降幅度比國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品銷售價(jià)格下降幅度高0.61個(gè)百分點(diǎn)。由于銷售價(jià)格被迫降低，給中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)很大的壓力。
5.中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)始終處于虧損狀態(tài)。調(diào)查期內(nèi)，中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品的稅前利潤(rùn)皆為負(fù)數(shù)，且虧損數(shù)額逐年遞增。1999年、2000年、2001年，中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品稅前利潤(rùn)分別為-174.97萬(wàn)元、-1066.65萬(wàn)元和-1144.08萬(wàn)元。如此長(zhǎng)期的巨額虧損使中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)處于異常困難的局面。
6.中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)投資收益率一直呈現(xiàn)負(fù)收益。調(diào)查期內(nèi)，中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品的投資收益率皆為負(fù)數(shù)，1999年、2000年、2001年中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)投資收益率分別為-6.28%、-14.56%、-15.51%，且絕對(duì)值逐年遞增。申請(qǐng)人自1999年5月投產(chǎn)后，由于虧損額逐年加大，截至2001年末，累計(jì)虧損額高達(dá)2386萬(wàn)元，近億元投資難以收回。
7.現(xiàn)金流出大于流入，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)獲取現(xiàn)金的能力極差。調(diào)查期內(nèi)，中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)在經(jīng)營(yíng)虧損狀況下，現(xiàn)金流出量遠(yuǎn)大于流入量，1999年至2001年現(xiàn)金凈流量分別為-231.5萬(wàn)元、-477.6萬(wàn)元、-262.7萬(wàn)元，產(chǎn)業(yè)已無(wú)力形成資金的流動(dòng)能力。
8.中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品庫(kù)存量大。中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品在開工率嚴(yán)重不足、停車頻繁且周期長(zhǎng)的情況下，仍有產(chǎn)品長(zhǎng)期積壓，1999年、2000年、2001年庫(kù)存量分別達(dá)到68噸、98噸、34噸。
9.產(chǎn)業(yè)開工率嚴(yán)重不足，設(shè)備沒有有效利用。中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)近三年鄰苯二酚的年產(chǎn)量與年實(shí)際生產(chǎn)能力相差甚遠(yuǎn)，開工率嚴(yán)重不足，年均開工率不足20%，生產(chǎn)設(shè)備大量閑置。1999年5月申請(qǐng)人正式投產(chǎn)后，當(dāng)年開工率僅為7.07%，停產(chǎn)時(shí)間長(zhǎng)達(dá)4個(gè)月；2000年和2001年開工率雖有一定幅度提高，但仍處于極低水平，2000年為20.50%，2001年為20.21%，兩年之間停產(chǎn)時(shí)間長(zhǎng)達(dá)1年零6個(gè)月。
10.中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)職工年均工資水平低，失業(yè)率逐年上升。調(diào)查期內(nèi)，申請(qǐng)人職工工資水平在3年內(nèi)不但沒有明顯提高，且有下降趨勢(shì)，年人均工資額2001年比2000年下降6.83%。失業(yè)率逐年上升，2000年為5.77%，2001年為17.35%，增加了11.58個(gè)百分點(diǎn)。
11.勞動(dòng)生產(chǎn)率維持在很低的水平。調(diào)查期內(nèi)，勞動(dòng)生產(chǎn)率雖逐年有所上升，但最高僅達(dá)2.5噸/人，比正常生產(chǎn)狀況下的勞動(dòng)生產(chǎn)率10.60噸/人，低76.42%。
12.產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)受到抑制。進(jìn)入20世紀(jì)90年代，我國(guó)的鄰苯二酚產(chǎn)品的消費(fèi)增長(zhǎng)很快，調(diào)查期內(nèi)，國(guó)內(nèi)鄰苯二酚的進(jìn)口比例平均在90%以上，在供需矛盾非常突出的情況下，國(guó)內(nèi)鄰苯二酚生產(chǎn)企業(yè)仍然受大量低價(jià)進(jìn)口產(chǎn)品的沖擊，調(diào)查期內(nèi)，年均開工率不足20%，大部分產(chǎn)能未能有效發(fā)揮。準(zhǔn)備在2002年將苯二酚年生產(chǎn)能力擴(kuò)大至10000噸（鄰苯二酚聯(lián)產(chǎn)對(duì)苯二酚，其中鄰苯二酚年生產(chǎn)能力為7000噸）的計(jì)劃未能如期建設(shè)、投產(chǎn)。
?。ㄎ澹W盟的生產(chǎn)能力、出口能力
國(guó)家經(jīng)貿(mào)委了解到，歐盟的鄰苯二酚有較大的生產(chǎn)能力和出口能力。2000年歐盟鄰苯二酚生產(chǎn)能力為16000噸，產(chǎn)量為14000噸，歐盟內(nèi)的需求量?jī)H為7000噸，50%的產(chǎn)量用于出口。歐盟的生產(chǎn)能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)歐盟內(nèi)的需求量，具有極強(qiáng)的出口能力，并成為鄰苯二酚的主要出口地區(qū)。而在中國(guó)國(guó)內(nèi)，鄰苯二酚產(chǎn)業(yè)只是一個(gè)稚嫩的新興產(chǎn)業(yè)，隨著鄰苯二酚用途的不斷開發(fā)，國(guó)內(nèi)需求穩(wěn)定增長(zhǎng)，必然成為歐盟出口的重點(diǎn)國(guó)家。歐盟向中國(guó)出口量將保持較高水平，并呈進(jìn)一步增長(zhǎng)的可能性。
綜上所述，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委認(rèn)定：原產(chǎn)于歐盟的鄰苯二酚低價(jià)出口到中國(guó)，對(duì)中國(guó)國(guó)內(nèi)鄰苯二酚產(chǎn)業(yè)造成了實(shí)質(zhì)損害。
五、傾銷與損害的因果關(guān)系
?。ㄒ唬┏醪阶C據(jù)表明，在調(diào)查期內(nèi)中國(guó)鄰苯二酚市場(chǎng)表觀消費(fèi)量持續(xù)增長(zhǎng)，有利于中國(guó)國(guó)內(nèi)鄰苯二酚產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況下，申請(qǐng)人同期的產(chǎn)銷情況和經(jīng)營(yíng)效益卻與市場(chǎng)需求持續(xù)增長(zhǎng)形成了極大的反差。企業(yè)自1999年投產(chǎn)以來(lái)，被訴國(guó)同類產(chǎn)品進(jìn)口價(jià)格不斷下降、進(jìn)口數(shù)量大幅度增長(zhǎng)，嚴(yán)重抑制了國(guó)內(nèi)鄰苯二酚的正常生產(chǎn)和銷售，銷售價(jià)格被迫大幅度下降，公司經(jīng)營(yíng)慘淡，虧損嚴(yán)重、巨額投資難以收回、財(cái)務(wù)狀況日益惡化，國(guó)內(nèi)鄰苯二酚產(chǎn)業(yè)受到實(shí)質(zhì)損害。原產(chǎn)于歐盟的進(jìn)口鄰苯二酚是中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)受到實(shí)質(zhì)損害的重要原因和直接原因。
?。ǘ┱{(diào)查機(jī)關(guān)對(duì)可能使中國(guó)國(guó)內(nèi)鄰苯二酚產(chǎn)業(yè)受到損害的其他因素進(jìn)行了調(diào)查，現(xiàn)有證據(jù)表明，中國(guó)國(guó)內(nèi)鄰苯二酚產(chǎn)業(yè)損害并非由以下因素造成：
1.國(guó)內(nèi)需求狀況。自20世紀(jì)90年代以來(lái)，中國(guó)國(guó)內(nèi)鄰苯二酚市場(chǎng)處在不斷開拓的過(guò)程中，國(guó)內(nèi)需求量穩(wěn)定增長(zhǎng)。1999年、2000年、2001年國(guó)內(nèi)需求量分別為1199.97噸、2837.75噸、4281.48噸，2000年比1999年增長(zhǎng)136.49%，2001年比2000年增長(zhǎng)50.88%，年均增長(zhǎng)幅度達(dá)88.89%，表明國(guó)內(nèi)對(duì)鄰苯二酚的需求呈不斷擴(kuò)大趨勢(shì)。隨著鄰苯二酚下游產(chǎn)品的不斷開發(fā)，預(yù)計(jì)到2005年，中國(guó)國(guó)內(nèi)鄰苯二酚的總需求量可達(dá)8500噸。因此，目前的國(guó)內(nèi)需求狀況并未給中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)負(fù)面影響。
2.國(guó)內(nèi)消費(fèi)模式。到目前為止，鄰苯二酚沒有其他可替代產(chǎn)品，不會(huì)由于其他替代產(chǎn)品的出現(xiàn)導(dǎo)致中國(guó)國(guó)內(nèi)鄰苯二酚市場(chǎng)萎縮的事實(shí)。
3.中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)管理狀況。國(guó)內(nèi)鄰苯二酚產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理狀況良好，完全實(shí)現(xiàn)了連續(xù)化生產(chǎn)，各項(xiàng)企業(yè)管理制度嚴(yán)格，沒有發(fā)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)管理不善而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)遭受損害的情況。
4.其他國(guó)家（地區(qū)）進(jìn)口產(chǎn)品。中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，1999年、2000年、2001年，歐盟出口到中國(guó)的鄰苯二酚數(shù)量占同期總進(jìn)口量的比例分別為77.99%、88.17%和98.82%。數(shù)據(jù)表明，從歐盟進(jìn)口的鄰苯二酚占中國(guó)總進(jìn)口量的大部分，而其他國(guó)家（地區(qū)）合計(jì)進(jìn)口量遠(yuǎn)不及歐盟的進(jìn)口量，其中，從日本進(jìn)口的被調(diào)查產(chǎn)品數(shù)量占同期總進(jìn)口量的比例分別為21.9%、11.8%和1.17%，呈逐年下降趨勢(shì)，其他國(guó)家和地區(qū)如美國(guó)、臺(tái)灣的進(jìn)口量均微不足道。因此，從歐盟進(jìn)口的鄰苯二酚是造成中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)受到實(shí)質(zhì)損害的重要原因。
5.國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)狀況。中國(guó)國(guó)內(nèi)的鄰苯二酚產(chǎn)業(yè)，是在國(guó)外對(duì)我國(guó)限量和限定用途供應(yīng)，并采取技術(shù)封鎖的情況下，國(guó)家花巨資鼓勵(lì)企業(yè)與科研單位經(jīng)過(guò)近4年時(shí)間建立的。鄰苯二酚生產(chǎn)線由中國(guó)自行研制、開發(fā)，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)?，F(xiàn)有苯二酚年生產(chǎn)能力2000噸（其中鄰苯二酚年生產(chǎn)能力1400噸）。產(chǎn)品和生產(chǎn)工藝經(jīng)有關(guān)部門鑒定，企業(yè)有完善的檢測(cè)手段和質(zhì)量保證體系；產(chǎn)品質(zhì)量符合國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)企業(yè)參照日本、美國(guó)同類產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，制定了企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。產(chǎn)品經(jīng)江蘇省連云港市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)所檢測(cè)，產(chǎn)品各項(xiàng)指標(biāo)符合標(biāo)準(zhǔn)。產(chǎn)品與進(jìn)口被訴產(chǎn)品在性能、質(zhì)量和售后服務(wù)等方面沒有差異。國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，未對(duì)中國(guó)國(guó)內(nèi)鄰苯二酚產(chǎn)業(yè)造成損害。
6.貿(mào)易政策的影響。調(diào)查期內(nèi)，中國(guó)國(guó)內(nèi)鄰苯二酚產(chǎn)業(yè)沒有遇到國(guó)家出臺(tái)限制該產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品貿(mào)易行為的有關(guān)政策，因此沒有受到這方面的負(fù)面影響。
7.不可抗力因素。中國(guó)國(guó)內(nèi)鄰苯二酚產(chǎn)業(yè)在調(diào)查期內(nèi)未發(fā)生嚴(yán)重自然災(zāi)害或其他不可抗力事件，生產(chǎn)設(shè)備運(yùn)行狀況正常，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)平穩(wěn)。
六、初裁決定
根據(jù)以上調(diào)查結(jié)果，外經(jīng)貿(mào)部初裁決定確定，在本案調(diào)查期內(nèi)，原產(chǎn)于歐盟的進(jìn)口鄰苯二酚存在傾銷。國(guó)家經(jīng)貿(mào)委初裁決定確定，原產(chǎn)于歐盟的進(jìn)口鄰苯二酚對(duì)中國(guó)國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品造成了實(shí)質(zhì)損害。調(diào)查機(jī)關(guān)初裁決定共同確定，歐盟向中國(guó)傾銷被調(diào)查產(chǎn)品與中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)受到實(shí)質(zhì)損害之間存在因果關(guān)系。
對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部 國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)
二OO二年十一月四日 二OO二年十一月四日
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