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據(jù)有關人士預測，2003年，我國極有可能對PTA進口實施“公開暫定稅率”。 
　?。{整PTA關稅政策的必要性 
　　1.我國聚酯行業(yè)為進口PTA付出了太多的成本。 
　　今年1－10月份，我國進口了351萬噸PTA，平均價格在480美元/噸左右，估計全年的進口量將達到400萬噸左右，11、12月份的進口平均價應該不低于500美元/噸，那幺全年的進口額至少在19.3億美元以上。其中按“雙限暫定”6％的關稅進口的PTA在190萬噸左右，進口額約9.2億美元，應交納關稅5500萬美元左右，相當于4.55億元人民幣；按12.8％的法定關稅進口的PTA在210萬噸左右，進口額約為10.1億美元，應交納關稅13億美元，相當于人民幣10.74億元。兩者合計為15.29億元。我國的聚酯工業(yè)將在很大程度上肩負著支持國內紡織品及服裝出口的大任，成本過高必然不利于聚酯工業(yè)的持續(xù)發(fā)展，也會影響我國紡織品及服裝的出口前景。 
　　2.近兩年實行的“雙限”政策不符合公平競爭原則 
　　對于使用進口PTA的聚酯企業(yè)而言，關稅的降低就意味著原料成本的下降，12.8％和6％之間的差距不容小視。今年PTA的平均進口價在480美元/噸以上，6.8％優(yōu)惠就意味企業(yè)PTA價格便宜了近300元人民幣/噸，相當于每噸聚酯產品的成本下降233元人民幣。若一個企業(yè)得到10萬噸的優(yōu)惠額度，就等于降低了2330萬元的成本。眾所周知，目前滌綸的毛利并不算高，“雙限”優(yōu)惠對企業(yè)的影響舉足輕重。2002年我國PTA的消費量在630萬噸左右，得到優(yōu)惠的PTA占到其中的30％。實行“雙限”優(yōu)惠稅率必然造成企業(yè)間競爭的不平等，使沒有享受優(yōu)惠的企業(yè)處于較為不利的地位。由于在“雙限”額度分配方面的透明度不高，不少企業(yè)頗有微詞，這也容易造成企業(yè)間的矛盾和市場的混亂，當然不利于我國聚酯/滌綸工業(yè)健康穩(wěn)定的發(fā)展。 
　　3.減讓關稅的步伐太慢。 
　　按照我國加入世貿組織的承諾，2003年PTA關稅應該降到11.8％，比2002年低一個百分點。有人認為，這樣的降稅步伐，不能有效抑制目前略顯過度的投資熱情，也不能有效激勵現(xiàn)有PTA企業(yè)進一步加強內部改革，也不符合目前國內聚酯工業(yè)高速發(fā)展的現(xiàn)狀。另外，這樣的降稅步伐也不可能有效調整上下游產品的關稅結構。這不僅會使國內紡織業(yè)由于成本過高而逐漸失去在國際市場的競爭優(yōu)勢，甚至會使國內市場受到進口產品的嚴重沖擊。 
　?。{整PTA關稅政策的作用 
　　1.能夠進一步支持國內聚酯工業(yè)和紡織品出口貿易的發(fā)展。 
　　隨著連續(xù)法聚酯/滌綸裝置的徹底國產化，聚酯/滌綸裝置的投資成本大大減少，加上非纖用聚酯的高速發(fā)展，我國聚酯工業(yè)又迎來新一輪大發(fā)展。到2002年底，我國聚酯的總產能將在950萬噸/年以上，根據(jù)對在建項目的調查，2003年底的總產能將突破1000萬噸/年。 
　　2001年底國內PTA的產能為225萬噸/年，2002年底的產能在325萬噸/年左右，在2003年還將增加120萬噸/年的產能，到2003年底，我國PTA的產能有望達到445萬噸/年。若聚酯裝置的平均運轉率能達到80％的話，明年國內PTA的需求將達到700萬噸以上，我國至少還要進口300萬噸的PTA。 
　　2.有助于增強行業(yè)整體競爭力，提高PTA行業(yè)進入門檻。 
　　過去，進入PTA行業(yè)的最大壁壘是巨額的初期投資，但隨著大量外資的引入和國內民營企業(yè)的日益狀大，巨額投資已不再是不可逾越的鴻溝。20年前，由政府投資成立儀征化纖，在當時，即使是對于政府而言，也算得上是個大手筆；而如今，在江浙地區(qū)，也許再過兩三年就會涌現(xiàn)出好幾個當年的儀征化纖。國內PTA供應始終嚴重不足，而PTA行業(yè)也一直受高關稅的保護，絕大部分的PTA企業(yè)都未曾經歷過激烈競爭的考驗，即使有進口產品的沖擊，那也只是在高關稅保護下的不公平競爭。 
　　降低關稅，一方面可以有效抑制目前有些過度的PTA投資熱情，避免過早地使國有PTA生產企業(yè)因競爭過于激烈而陷于困境，也能促使國內PTA生產企業(yè)加快改革步伐，提高自身的競爭力，也提高行業(yè)整體的競爭能力，通過精湛的技術、完善的管理來提高PTA行業(yè)的進入壁壘，避免惡性競爭。另一方面也可優(yōu)化資源配置，在國內市場國際化的大背景下，并非所有原料都必須由國內供應，全球采購才有可能達到資源的最優(yōu)配置。 
　　3.有效預防國內可能出現(xiàn)的PTA投資過熱。 
　　在我國聚酯工業(yè)的發(fā)展過程中，國內PTA供應始終不能滿足需求，對進口PTA的依存度始終很高。隨著國內聚酯工業(yè)的蓬勃發(fā)展，對PTA的需求更是與日俱增。最近，國內PTA新建項目開始增加，而且規(guī)模也較大。2002年11月份投產的廈門翔鷺PTA裝置的規(guī)模達到90萬噸/年，在明年一季度還有儀征化纖45萬噸/年和珠海碧陽化工45萬噸/年的兩套裝置要投產，這三套新裝置的合計產能達到180萬噸/年，相當于2001年底國內PTA總產能的80％。另外，遠東紡織的PTA項目已經獲得政府批文，還有多家外資公司正在申請，國內許多企業(yè)也在準備新建PTA裝置，加上老裝置的擴建，我國正在迎來一個PTA建設的高潮。如果任由這種投資熱情繼續(xù)發(fā)展，那幺在不久的將來，很有可能使國內PTA的供應過剩，使市場競爭過于激烈，并導致PTA企業(yè)陷于困境。 
　　4.有助于優(yōu)化上下游產品之間的關稅結構。 
　　2002年，PTA、滌綸和滌綸紗的法定關稅分別為12.8％、10.6％和11.4％。根據(jù)國際慣例，應該是原料的關稅低于下游產品的關稅，以便充分保護和促進下游產業(yè)的發(fā)展。PTA、滌綸和滌綸紗的稅率高低順序應該是PTA、滌綸和滌綸紗，而從國內目前的法定稅率來看，PTA的稅率最高，這顯然不利于聚酯/滌綸產業(yè)甚至紡織業(yè)的發(fā)展。根據(jù)中國加入WTO承諾書，提高下游滌綸或滌綸紗的關稅，顯然不太現(xiàn)實，要促進滌綸和紡織行業(yè)的發(fā)展，只有降低PTA的進口關稅。 
　　－－關稅政策調整所可能采取的方式 
　　一般而言，關稅優(yōu)惠主要有三種方式：降低法定關稅、加大“雙限”優(yōu)惠的力度和實行公開暫定稅率。根據(jù)本網(wǎng)的分析，實行第三種方式，即公開暫定優(yōu)惠稅率的可能性最大。 
  　1.降低法定關稅的風險太大 
　　世貿組織規(guī)定，關稅是保護國內產業(yè)的唯一合法壁壘，在通常情況下法定關稅只能降不能升。國內的PTA企業(yè)尚未經歷過真正的考驗，與國外PTA生產商之間競爭實力的對比情況，還不是很清楚。如果采用降低法定關稅的方式，一旦國內PTA企業(yè)不能承受，就很難再度把關稅回復到原先相對較高的水平，有可能使國內PTA企業(yè)遭受重大損失。 
　　2.加大“雙限”優(yōu)惠的力度會導致更不平等的競爭 
　　加大“雙限”的優(yōu)惠力度，不外乎增加“雙限”額度和進一步降低優(yōu)惠稅率。從最兩年實行“雙限”優(yōu)惠的經驗來看，額度的分配始終是個大難題，近兩年享受“雙限”優(yōu)惠的企業(yè)主要都是一些“大聚酯”企業(yè)，而享受優(yōu)惠的“小聚酯”企業(yè)極少，在享受優(yōu)惠的20多家企業(yè)中，“小聚酯”企業(yè)僅有兩三家，所得的額度也十分有限。這勢必造成“大聚酯”與“小聚酯”之間的不平等競爭，“小聚酯”在與“大聚酯”的競爭過程中本來就處于相對被動的地位，不平等的競爭使“小聚酯”的生存空間更為狹小。即使讓所有的企業(yè)都享受到“雙限”優(yōu)惠，也有可能因享受到額度或比例的不同而使各企業(yè)的受惠程度有所差別。由于“雙限”優(yōu)惠的稅率僅為6％，而過大的優(yōu)惠額度會給國內PTA企業(yè)造成太大的壓力，如果采取進一步降低“雙限”優(yōu)惠稅率則必然導致更不平等的競爭。 
　　3.實行公開暫定優(yōu)惠稅率切實可行。 
　　若實行“公開暫定”優(yōu)惠稅率，則能有效避免國內聚酯企業(yè)間的不平等競爭，同時也能適度控制PTA企業(yè)所面臨的壓力。另外，“暫定”可以使中國在關稅政策的制定方面擁有更大的主動性，一旦因實行較低的“公開暫定”稅率而使進口產品對國內市場造成沖擊太大的時候，政府還可以利用調整關稅的方法及時保護國內PTA行業(yè)。 
　?。_暫定優(yōu)惠稅率預測 
　　近兩年，我國已經開始實行“雙限暫定”政策，法定稅率為12.8％，“雙限暫定”為6％，“雙限”的額度在190萬噸左右。國內今年的PTA進口量估計在400萬噸左右。按此推算，2002年我國PTA進口的加權平均稅率為9.57％。據(jù)估計，2003年我國需要進口300萬噸左右的PTA，如果保持今年的“雙限”優(yōu)惠力度，仍然給予6％的優(yōu)惠稅率和190萬噸的額度，那幺2003年中國實際的關稅水平就為8.12％。有人認為，明年“公開暫定”稅率可能保持在今年“雙限暫定”的6％，但估計這種可能性極小，因為這樣等于比2002年降低了3.57個百分點，對于現(xiàn)有PTA企業(yè)的沖擊可能會超過他們目前所能承受的范圍。因此預計，2003年的公開暫定稅率應該在7％－9％之間。