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醞釀已久的出口退稅改革方案日前浮出水面。這次出口退稅政策改革是1994年稅制改革以來有關(guān)出口退稅政策的最大的一次改革，勢(shì)必對(duì)外貿(mào)進(jìn)出口以及相關(guān)行業(yè)產(chǎn)生長(zhǎng)期而又深遠(yuǎn)的影響——— 　　
10月13日，國(guó)務(wù)院發(fā)布關(guān)于改革現(xiàn)行出口退稅機(jī)制的決定，對(duì)現(xiàn)行出口退稅機(jī)制進(jìn)行改革，已經(jīng)爭(zhēng)論多年和探索已久的我國(guó)出口退稅改革大幕終于拉開。 　　
10月14日，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布關(guān)于調(diào)整出口貨物退稅率的通知，規(guī)定自2004年1月1日起，降低一般性出口產(chǎn)品退稅率，調(diào)低或取消國(guó)家限制出口產(chǎn)品和部分資源性產(chǎn)品出口退稅率。按現(xiàn)行出口結(jié)構(gòu)，出口退稅率的平均水平降低3個(gè)百分點(diǎn)左右。 　　

雪球是怎樣滾成的 　　
對(duì)于這次出口退稅稅率調(diào)整這一深化財(cái)稅和外貿(mào)體制改革的重大舉措，官方列舉的重要意義有多方面：有利于調(diào)動(dòng)企業(yè)特別是外貿(mào)企業(yè)深化改革、增加出口的積極性；有利于調(diào)整出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提高出口效益；有利于消除財(cái)政和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)隱患，緩解國(guó)家財(cái)政的壓力；有利于合理調(diào)整中央與地方、沿海與內(nèi)地之間的收入分配關(guān)系，調(diào)動(dòng)中央和地方發(fā)展出口貿(mào)易、加強(qiáng)退稅管理的兩個(gè)積極性；有利于促進(jìn)外貿(mào)和經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。 　　
理由是多方面的，但不可否認(rèn)，近年來愈演愈烈的出口欠退稅問題，可謂是此次國(guó)家改革出口退稅機(jī)制的直接原因。 　　
作為一種國(guó)際慣例，出口退稅是為了鼓勵(lì)本國(guó)產(chǎn)品出口，使出口商品以不含稅價(jià)格進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，避免因進(jìn)口國(guó)征稅造成出口商品雙重稅收負(fù)擔(dān)，提高企業(yè)產(chǎn)品的出口競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)而采取的在產(chǎn)品出口時(shí)退還已繳納稅款的辦法。始于1985年的中國(guó)退稅政策布局無疑贏得了出口企業(yè)的普遍擊掌和外貿(mào)曲線的一路上揚(yáng)，統(tǒng)計(jì)資料顯示，僅去年我國(guó)出口額已從1999年的1949億美元，增長(zhǎng)到3256億美元，年均增速為18.6％。 　　 但隨著我國(guó)出口退稅規(guī)模的不斷擴(kuò)大，國(guó)家安排的出口退稅資金與出口退稅實(shí)際需求之間存在的缺口越來越大，出口欠退稅也由此產(chǎn)生。來自商務(wù)部和海關(guān)總署的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，到2002年末，全國(guó)累計(jì)應(yīng)退未退稅額高達(dá)2477億元，僅去年的新增出口退稅欠款即創(chuàng)下750億元的歷史新紀(jì)錄?？傻?003年國(guó)家財(cái)政所做的退稅預(yù)算指標(biāo)卻只有1230億元，只比去年多了30億元左右。這就意味著，在今年全年之內(nèi)，不要說今年新出口貨物的退稅款毫無著落，即使是去年以前的歷史舊賬，還將繼續(xù)遺留下770億元的缺口。今年1～8月，我國(guó)一般貿(mào)易出口額達(dá)到2657億美元，按照目前15.11％的平均退稅率計(jì)算，將會(huì)產(chǎn)生新的退稅金額約3000億元，缺口可想而知。 　　
而截止到6月底，國(guó)家稅務(wù)總局累計(jì)分配下達(dá)出口退稅指標(biāo)為1072億元；即使追加300億元，下半年也只有517億元可用額度，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際需要。 　　
看起來，問題似乎出在財(cái)政部制定的指標(biāo)上，但專家指出，我國(guó)稅務(wù)體制上存在缺陷才是造成問題的根本原因。 　　
近年來，中國(guó)出口增長(zhǎng)快速，財(cái)政所安排的退稅資金和實(shí)際需求往往有很大差距，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以解決退稅問題。而要有所增加，又只能根據(jù)財(cái)政收入狀況，用財(cái)政超收的部分追加退稅指標(biāo)。 　　
但每年財(cái)政的超收部分是有限的，所以退稅指標(biāo)超支的現(xiàn)象幾乎每年都會(huì)出現(xiàn)。這也是歷年出口退稅一直被拖欠的主要原因。 　　
從國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心得到的數(shù)據(jù)可以清楚看到：從1997年到2002年，退稅指標(biāo)的年均增長(zhǎng)率為17.8％，而應(yīng)退稅額的年均增長(zhǎng)率卻是37.4％，兩者相差近20個(gè)百分點(diǎn)。如此惡性循環(huán)，出現(xiàn)上述問題也就不足為奇了。 　　

突破瓶頸刻不容緩 　　
出口欠退稅問題越來越嚴(yán)重，給我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來的負(fù)面影響不言而喻，這也成為近年來政府和企業(yè)共同的心病。 　　
國(guó)務(wù)院研究室宏觀經(jīng)濟(jì)司副司長(zhǎng)從明指出：“欠退稅問題對(duì)國(guó)家信譽(yù)造成的傷害是毫無疑問的?！?　　
仔細(xì)地分析就不難知道，由于退稅問題導(dǎo)致企業(yè)對(duì)國(guó)家信用的疑惑還表現(xiàn)在更深層次上。首先是每年退稅指標(biāo)的制定，據(jù)說這是根據(jù)對(duì)各省出口退稅的預(yù)測(cè)來制定的。決策部門聲稱“有一套完整的方法來計(jì)算這個(gè)數(shù)字”，但每年的計(jì)算結(jié)果都跟實(shí)際退稅需求之間差距大得離譜，相差達(dá)到近20個(gè)百分點(diǎn)。這無疑使政府的信譽(yù)度受到極大損害。 　　除此之外，退稅率的頻繁變化也帶來了企業(yè)的不解。1994年，國(guó)家稅務(wù)總局頒布了《出口貨物退（免）稅管理辦法》，此后幾年，又多次對(duì)出口退稅率、管理辦法進(jìn)行補(bǔ)充、修改、調(diào)整，前后不下一二十次。退稅率頻繁變化，使人不得不產(chǎn)生質(zhì)疑，可以說，頻繁調(diào)整退稅率對(duì)政府信用等制度層面的負(fù)面影響更大。 　　
而對(duì)于完全靠退稅實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)的國(guó)內(nèi)出口企業(yè)來說，他們更關(guān)心的則是自己的生死。據(jù)記者了解，很多企業(yè)到2003年4、5月才開始領(lǐng)取2001年的退稅款，而東南沿海的一些企業(yè)甚至連2000年的退稅款都沒有拿到。 　　
“出口越多，賠得越多”，使得許多企業(yè)只能少接訂單。事實(shí)上，為避免占用更多流動(dòng)資金，一些企業(yè)已經(jīng)開始限制出口，努力擴(kuò)大內(nèi)銷?！半m然看起來好象國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的利潤(rùn)低，但考慮到出口欠退稅問題，內(nèi)銷還是比外銷劃算。”浙江一家紡織公司的老總對(duì)記者說，“拿不到退稅，大公司還好維持，但是像我們這樣的小企業(yè)，沒有富裕的周轉(zhuǎn)資金，現(xiàn)在連貸款都很困難?！敝袊?guó)社科院財(cái)貿(mào)所財(cái)政研究室的楊之剛指出，商品在國(guó)際市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)，別人的稅都退掉了，自己還帶著稅，負(fù)擔(dān)自然就比別人重。在不同等條件下競(jìng)爭(zhēng)，就只好故意壓低價(jià)格，長(zhǎng)此以往，必然會(huì)形成惡性競(jìng)爭(zhēng)。 　　

改革牽動(dòng)各方神經(jīng) 　　
10月13日，醞釀已久的出口退稅機(jī)制改革方案終于浮出水面。自2004年1月1日起，出口退稅稅率將分17％、13％、11％、8％、5％五檔執(zhí)行。與現(xiàn)在相比，有的維持不變，有的還有增加，而更多的是下調(diào)或取消了，下降幅度平均約為3％。 　　
人們發(fā)現(xiàn)，此次出口退稅機(jī)制改革方案同以往大不相同，改革的著力點(diǎn)放在了機(jī)制的創(chuàng)新和完善上。首先是適當(dāng)降低了出口退稅率，本著“適度、穩(wěn)妥、可行”的原則，區(qū)別了不同產(chǎn)品。其次加大了中央財(cái)政對(duì)出口退稅的支持力度，特別強(qiáng)調(diào)中央和地方財(cái)政要足額安排2004年及以后年度出口退稅所需資金。第三，建立中央和地方共同負(fù)擔(dān)出口退稅的新機(jī)制，使出口退稅的負(fù)擔(dān)機(jī)制與稅收分享體制趨同一致。第四，累計(jì)欠稅款由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)。 　　
新方案出臺(tái)，迅速牽動(dòng)了各方神經(jīng)，記者聽到的反饋有喜有憂。在采訪中，出口企業(yè)對(duì)這一改革的出臺(tái)都非常認(rèn)可，因?yàn)槎嗄陙沓隹谕硕悪C(jī)制所累積的問題眾所周知：出口退稅數(shù)額超出了中央財(cái)政承受能力，退稅效率慢導(dǎo)致企業(yè)資金積壓嚴(yán)重，等等。大多企業(yè)認(rèn)為，以前出口退稅對(duì)很多出口企業(yè)來說是畫了一個(gè)大燒餅，看得見，夠不著；但這一次他們特別關(guān)注到改革提出的“新賬不欠，老賬要還”原則，這是企業(yè)特別歡迎的。如果改革后企業(yè)拿到出口退稅的進(jìn)度加快，可以很大程度上彌補(bǔ)退稅率降低帶來的負(fù)面影響。 　　
但有人也提出了自己的憂慮：退稅率降了，已經(jīng)簽署的合同怎么執(zhí)行？更不清楚的是，中央和地方兩級(jí)具體怎樣分擔(dān)退稅，地方政府會(huì)不會(huì)拖欠？“新賬不欠，老賬要還”原則并沒有給出明確的時(shí)間限制，“多長(zhǎng)時(shí)間算不欠？老賬的還款有沒有時(shí)限？”對(duì)出口企業(yè)而言，資金如何流動(dòng)得最快而且最有效益是關(guān)心的焦點(diǎn)。 　　
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所陸刃波認(rèn)為，這次調(diào)整是國(guó)家對(duì)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的適當(dāng)調(diào)整。比如引導(dǎo)科技含量高、關(guān)聯(lián)度較大的產(chǎn)品出口等。而且，這次調(diào)整也有利于緩解人民幣升值的壓力，有利于淘汰邊緣企業(yè)。他認(rèn)為，出口退稅率調(diào)低將不會(huì)影響出口企業(yè)的出口積極性。隨著我國(guó)日漸成為世界制造中心，中國(guó)也漸漸成為國(guó)際采購(gòu)的高地，國(guó)際市場(chǎng)是多數(shù)企業(yè)要著重考慮的部分，因此，出口的趨勢(shì)不會(huì)變。 　　
但不可否認(rèn)的是，出口退稅率調(diào)整對(duì)出口增長(zhǎng)的影響非常直接。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，中國(guó)出口企業(yè)對(duì)稅收成本的增加非常敏感。據(jù)有關(guān)專家測(cè)算，平均出口退稅率每下調(diào)一個(gè)百分點(diǎn)，中國(guó)出口增速將下降4.9個(gè)百分點(diǎn)。這樣算來，平均出口退稅率下調(diào)3個(gè)百分點(diǎn)將會(huì)使中國(guó)的出口受到兩位數(shù)的影響。 　　
這當(dāng)然會(huì)給中國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來負(fù)面影響，尤其是在經(jīng)濟(jì)全球化、世界市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益加劇的情況下，對(duì)中國(guó)這樣一個(gè)外貿(mào)依存度高達(dá)50％左右的國(guó)家來說。同時(shí)，也會(huì)使中國(guó)出口企業(yè)的利潤(rùn)受損，甚至?xí)绊懙骄蜆I(yè)率。專家認(rèn)為，出口退稅率下調(diào)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的影響，短期可能還不太明顯，但其對(duì)相關(guān)行業(yè)以及企業(yè)所產(chǎn)生的不利影響則很快就會(huì)在明年體現(xiàn)出來：出口退稅率下調(diào)，將直接提高出口企業(yè)的成本和定價(jià)，影響產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，不利于企業(yè)出口。根據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)計(jì)算，出口退稅率每下調(diào)1個(gè)百分點(diǎn)，就相當(dāng)于一般貿(mào)易出口成本增加約1個(gè)百分點(diǎn)，將對(duì)出口造成較大的負(fù)面影響?；ㄆ飙h(huán)球金融的一份報(bào)告曾指出，如果出口退稅率下調(diào)4個(gè)百分點(diǎn)，那么國(guó)內(nèi)出口可能將下跌0.73％，進(jìn)口可能下跌0.11％。 　　

紡織受多大影響 　　
紡織服裝行業(yè)是我國(guó)出口創(chuàng)匯最集中的行業(yè)之一。此次改革，國(guó)家出于調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的考慮調(diào)低了服裝出口的退稅率，從17％降至13％。作為我國(guó)出口的傳統(tǒng)大戶，此次調(diào)整對(duì)行業(yè)和企業(yè)的影響不言而喻。 　　
中國(guó)紡織工業(yè)協(xié)會(huì)產(chǎn)業(yè)部副主任孫淮濱認(rèn)為，對(duì)紡織行業(yè)來說，此次政策調(diào)整總得來說是不利影響更多一些。首先，對(duì)我們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的一般貿(mào)易出口會(huì)帶來較大影響，因?yàn)橥硕愔苯佑绊懙揭话阗Q(mào)易，而目前紡織行業(yè)一般貿(mào)易已占到全行業(yè)的2／3以上。與此同時(shí)，也必然會(huì)使加工貿(mào)易的出口比例上升，將對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的良性循環(huán)產(chǎn)生不利影響。其次，會(huì)使一些附加值本身不高的產(chǎn)品成本增加，增加出口的難度。第三，此次政策調(diào)整的強(qiáng)度較大，4％是一個(gè)不小的數(shù)字，對(duì)企業(yè)的承受能力提出了考驗(yàn)，需要有一個(gè)適應(yīng)的過程，這也勢(shì)必會(huì)影響行業(yè)的出口。第四，如果明年出現(xiàn)出口速度放慢的現(xiàn)象，紡織服裝行業(yè)這幾年快速增長(zhǎng)的加工能力和相關(guān)產(chǎn)品的增長(zhǎng)，勢(shì)必會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)形成更大的沖擊，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)壓力會(huì)繼續(xù)加劇。 　　
對(duì)于紡織服裝企業(yè)來說，對(duì)政策的變化也產(chǎn)生了一些波動(dòng)。廣東省絲麗國(guó)際集團(tuán)服裝有限責(zé)任公司每年的出口額都近4億美元，副總經(jīng)理林東毅認(rèn)為，退稅率下降意味企業(yè)出口成本要增加，出口價(jià)格也將隨之上浮。得知退稅新政策后，他們?cè)趶V交會(huì)上的參展商品價(jià)格上浮約3％，幅度與退稅率的降幅相當(dāng)，“但這還要看國(guó)際市場(chǎng)的接受程度”。雖然對(duì)企業(yè)有影響，但林東毅認(rèn)為，新改革加快退稅進(jìn)度、國(guó)家貼息實(shí)現(xiàn)等措施對(duì)企業(yè)有利，而且可以防止企業(yè)出口“虛熱”。 　　 寧波雅戈?duì)栠M(jìn)出口有限公司的嚴(yán)海平介紹說，雅戈?duì)柤瘓F(tuán)去年出口服裝2億多美元、面料2億美元，如果按照去年的出口額來計(jì)算，企業(yè)因退稅因素利潤(rùn)就將減少6000多萬元人民幣，對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)帶來很大挑戰(zhàn)。但這也會(huì)促進(jìn)企業(yè)深化改革，進(jìn)一步增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。 　　
一些中小服裝企業(yè)面臨的情況可能更為嚴(yán)峻：據(jù)了解，有些小企業(yè)現(xiàn)在出口的利潤(rùn)率不到1％，若按減少4％的退稅來算，企業(yè)的利潤(rùn)率將為負(fù)數(shù)?！昂艽笠慌髽I(yè)會(huì)淘汰出局，外貿(mào)企業(yè)出口格局將有一番大洗牌?！币晃徽憬募徔椘髽I(yè)老總?cè)缡钦f。 　　
值得一提的是羊絨行業(yè)。此次調(diào)整，羊絨的出口退稅率從13％降到4％，下降了9個(gè)百分點(diǎn)。而羊絨出口的毛利率僅為7～9個(gè)百分點(diǎn)。降低出口退稅率提升的成本將直接抹平羊絨出口的毛利率，因此，提升價(jià)格是必然。上海圣雪絨公司總經(jīng)理張挺表示，羊絨制品提價(jià)對(duì)海外低檔羊絨制品的訂單，比如，沃爾瑪、K－Mark等大賣場(chǎng)的采購(gòu)訂單，將有較大影響?！皩?duì)他們來說，要么就減少訂單量，要么就接受抬高的價(jià)格?！彼A(yù)言：“今年底明年初，國(guó)內(nèi)羊絨衫的價(jià)格有可能因此上浮10％～20％，借此走出價(jià)格低谷。”此外，這使寄希望于通過大批量采購(gòu)來降低成本的海外采購(gòu)商將訂單集中到大企業(yè)手中。張挺認(rèn)為，這對(duì)靠低價(jià)打市場(chǎng)的、資產(chǎn)不過億的羊絨制品小企業(yè)是致命一擊———“20％以上，至少100多家小紡織企業(yè)將倒閉”。 　　

練好內(nèi)功是正途 　　
不管有利不利，政策已經(jīng)出來。現(xiàn)在再討論是好是壞意義不大，對(duì)于我們來說，關(guān)鍵是盡快適應(yīng)新的機(jī)制，提早應(yīng)對(duì)，盡量將不利影響減到最小的程度。 　　
孫淮濱認(rèn)為，對(duì)于紡織行業(yè)來說，此次出口退稅政策調(diào)整也有其積極的一面，將會(huì)促使紡織企業(yè)在調(diào)整出口產(chǎn)口結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)品附加值、開辟賣價(jià)水平高的產(chǎn)品等方面下功夫。從這個(gè)層面上，此次調(diào)整不失為一件好事。 　　
他說，企業(yè)現(xiàn)在要做的就是面對(duì)現(xiàn)實(shí)，不要對(duì)政策的好壞爭(zhēng)論不休，出口最終依靠競(jìng)爭(zhēng)力的提高來實(shí)現(xiàn)，我們的企業(yè)要逐漸弱化對(duì)政策的依賴。下一步，企業(yè)要在降低成本的同時(shí)，加大質(zhì)量、創(chuàng)新、品牌等方面的開發(fā)力度，提高產(chǎn)品的附加值，想方設(shè)法通過提高產(chǎn)品售價(jià)來提高企業(yè)效益。目前，我國(guó)紡織品服裝出口均價(jià)比國(guó)際市場(chǎng)同類產(chǎn)品均價(jià)格低15％左右，依然有相當(dāng)大的提價(jià)空間。在外貿(mào)談判時(shí)，我們的企業(yè)要充分考慮到出口退稅調(diào)整的因素，適當(dāng)提高報(bào)價(jià)，盡量彌補(bǔ)由于政策變化增加的成本。企業(yè)同時(shí)也要注意自己外貿(mào)行業(yè)的規(guī)范，加強(qiáng)行業(yè)自律，爭(zhēng)取和國(guó)外企業(yè)結(jié)成戰(zhàn)略同盟，取得利益一體化。另外，他指出，從整個(gè)行業(yè)角度考慮，還要繼續(xù)鼓勵(lì)一般貿(mào)易出口，因?yàn)檫@是我們的發(fā)展方向。 　　
記者詢問了一些紡織服裝企業(yè)，許多在出口退稅改革的醞釀期就已經(jīng)開始關(guān)注、準(zhǔn)備。談到對(duì)新政策的應(yīng)對(duì)，雖大多表示還處在摸索過程中，但均認(rèn)識(shí)到企業(yè)自身必須加強(qiáng)內(nèi)功，降低成本，提高產(chǎn)品附加值，力爭(zhēng)將退稅率下調(diào)的影響降到最低。另外，找個(gè)直接的采購(gòu)商，減少中間環(huán)節(jié)費(fèi)用也是很多企業(yè)正在采用的做法。比如雅戈?duì)栆呀?jīng)在日本設(shè)立了分公司，在美國(guó)設(shè)立了6個(gè)代表處，通過這些代表處能夠繞開進(jìn)口商環(huán)節(jié)，這樣企業(yè)的利潤(rùn)就會(huì)高一點(diǎn)。加強(qiáng)與國(guó)外企業(yè)的合作也是雅戈?duì)柌扇〉霓k法之一，現(xiàn)在雅戈?duì)栆言诿绹?guó)、日本和歐洲開展了西服、牛仔褲等方面的合作開發(fā)。此外，雅戈?duì)柾度?0億美元向上游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成立了專門制造薄面料、棉紡布、毛紡織、針織品的工廠。這些面料的技術(shù)含量比較高，很難仿造，這樣也可以保證一部分利潤(rùn)。 　　
經(jīng)過多年的摸爬滾打，我們的紡織服裝企業(yè)日趨成熟；退稅改革是把雙刃劍，誰是市場(chǎng)的強(qiáng)者，我們拭目以待。