國務(wù)院發(fā)展研究中心 非典不改經(jīng)濟增長內(nèi)在趨勢
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時間：2003-06-03 11:01:00
非典不改經(jīng)濟增長內(nèi)在趨勢
國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部
非典雖然可能使全年經(jīng)濟增長放慢，但目前我國經(jīng)濟正在升溫，負(fù)面沖擊受到經(jīng)濟內(nèi)在增勢的抵御非典疫情對國民經(jīng)濟的影響究竟有多大？國務(wù)院發(fā)展研究中心近日發(fā)表的一份報告初步評估了非典對今年經(jīng)濟走勢的直接沖擊和間接影響，并運用宏觀經(jīng)濟月度計量模型和投入產(chǎn)出分析法進行了短期預(yù)測。
這一預(yù)測的基本假定前提是，國際貿(mào)易趨勢不發(fā)生大的變化，國內(nèi)宏觀經(jīng)濟政策保持連續(xù)性和穩(wěn)定性，非典對消費信心、投資信心和出口環(huán)境的負(fù)面影響極為嚴(yán)重。在這些基本假定下，按疫情可能持續(xù)的時間進行分季度預(yù)測，主要結(jié)果為：在不考慮疫情的基準(zhǔn)情況下，今年全國GDP增長可望達到8.85%；如果疫情僅持續(xù)到二季度，全年GDP增長可達8.35%，放慢0.5個百分點；若疫情持續(xù)到三季度，預(yù)計全年GDP增長為8%，放慢0.85個百分點；若持續(xù)到四季度，全年經(jīng)濟增長率為7.7%，放慢1.15個百分點。非典雖然可能使全年經(jīng)濟增長放慢0.5—1.2個百分點，但目前我國經(jīng)濟正在升溫，負(fù)面沖擊受到經(jīng)濟內(nèi)在增勢的抵御。這與1997年亞洲金融危機對我國經(jīng)濟的沖擊有很大不同。當(dāng)時我國經(jīng)濟恰好開始進入收縮期，經(jīng)濟增長自身存在減速趨勢，內(nèi)在抗沖擊能力較弱。因此，非典疫情雖然會在一定程度上抑制今年的經(jīng)濟增速，但改變不了經(jīng)濟快速增長的內(nèi)在趨勢。
考慮到政府在抗擊疫情中采取的各項積極措施，特別是增加透明度、減免相關(guān)行業(yè)稅費以及增加財政支出等帶來的積極效應(yīng)，疫情的負(fù)面影響會被部分抵消，疫情最終影響可能為0.5個百分點左右，全年GDP增速可能為8.3%左右。
為了應(yīng)對非典對我國經(jīng)濟造成的沖擊，報告提出按照“遠(yuǎn)近兼顧、供求結(jié)合”，采取政策進行適當(dāng)調(diào)整。
第一，全力控制疫情蔓延范圍和持續(xù)時間。嚴(yán)格依照有關(guān)法律法規(guī)，采取強有力的法律手段、行政手段、經(jīng)濟手段和輿論手段，嚴(yán)密控制疫情向華北地區(qū)以外特別是農(nóng)村蔓延，盡可能將疫情控制在第二季度。
第二，加大生態(tài)環(huán)境治理力度。應(yīng)當(dāng)因勢利導(dǎo)，依法加強生態(tài)環(huán)境整治，注意改變?nèi)藗兊纳盥?xí)，以防后患。
第三，進一步調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，擴大和穩(wěn)定減稅措施。繼續(xù)增加公共衛(wèi)生、環(huán)境保護和社會保障等方面的財政支出，建設(shè)國債可適當(dāng)傾斜。對疫情沖擊嚴(yán)重的行業(yè)，適當(dāng)延長已出臺的有關(guān)稅費減免時間，同時根據(jù)國家鼓勵第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方針，把短期稅費減免與中長期稅制改革結(jié)合起來。
第四，改進消費政策和收入分配政策，刺激城鎮(zhèn)居民擴大消費。在住房、電信、汽車等新的消費熱點以及一些傳統(tǒng)的高檔消費品方面，加緊清理限制性政策。拓展互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)，發(fā)展“非接觸型”的服務(wù)消費。優(yōu)先增加醫(yī)護人員的工資，提高城鎮(zhèn)“低?！睒?biāo)準(zhǔn)。降低個人所得稅負(fù)擔(dān)，增加城鎮(zhèn)居民可支配收入。
第五，做好農(nóng)村減負(fù)增收工作。農(nóng)村稅費改革要嚴(yán)防稅內(nèi)負(fù)擔(dān)減輕而稅外負(fù)擔(dān)加重，考慮到非典馬上會影響麥?zhǔn)?，財政?yīng)繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)補貼，糧價補貼應(yīng)直接付給種糧農(nóng)民。各城市應(yīng)進一步清除對農(nóng)民工的歧視性政策。
第六，改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，積極擴大就業(yè)。受疫情沖擊嚴(yán)重的服務(wù)業(yè)，中小企業(yè)量大面廣，承受力脆弱。除稅費減免外，還需金融方面的救助，例如充分發(fā)揮中小企業(yè)信貸擔(dān)保體系的作用，設(shè)立政策性的專項優(yōu)惠貸款，實行政府擔(dān)保和優(yōu)惠利率，對發(fā)放此類貸款的商業(yè)銀行給予必要支持等。
第七，盡快建立健全社會突發(fā)事件應(yīng)急機制。加強輿論監(jiān)督，敦促政府提高信息透明度，增強公信力。加強對突發(fā)事件影響的研究工作，提高分析預(yù)警的能力。(執(zhí)筆：盧中原張立群李建偉)
國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部
非典雖然可能使全年經(jīng)濟增長放慢，但目前我國經(jīng)濟正在升溫，負(fù)面沖擊受到經(jīng)濟內(nèi)在增勢的抵御非典疫情對國民經(jīng)濟的影響究竟有多大？國務(wù)院發(fā)展研究中心近日發(fā)表的一份報告初步評估了非典對今年經(jīng)濟走勢的直接沖擊和間接影響，并運用宏觀經(jīng)濟月度計量模型和投入產(chǎn)出分析法進行了短期預(yù)測。
這一預(yù)測的基本假定前提是，國際貿(mào)易趨勢不發(fā)生大的變化，國內(nèi)宏觀經(jīng)濟政策保持連續(xù)性和穩(wěn)定性，非典對消費信心、投資信心和出口環(huán)境的負(fù)面影響極為嚴(yán)重。在這些基本假定下，按疫情可能持續(xù)的時間進行分季度預(yù)測，主要結(jié)果為：在不考慮疫情的基準(zhǔn)情況下，今年全國GDP增長可望達到8.85%；如果疫情僅持續(xù)到二季度，全年GDP增長可達8.35%，放慢0.5個百分點；若疫情持續(xù)到三季度，預(yù)計全年GDP增長為8%，放慢0.85個百分點；若持續(xù)到四季度，全年經(jīng)濟增長率為7.7%，放慢1.15個百分點。非典雖然可能使全年經(jīng)濟增長放慢0.5—1.2個百分點，但目前我國經(jīng)濟正在升溫，負(fù)面沖擊受到經(jīng)濟內(nèi)在增勢的抵御。這與1997年亞洲金融危機對我國經(jīng)濟的沖擊有很大不同。當(dāng)時我國經(jīng)濟恰好開始進入收縮期，經(jīng)濟增長自身存在減速趨勢，內(nèi)在抗沖擊能力較弱。因此，非典疫情雖然會在一定程度上抑制今年的經(jīng)濟增速，但改變不了經(jīng)濟快速增長的內(nèi)在趨勢。
考慮到政府在抗擊疫情中采取的各項積極措施，特別是增加透明度、減免相關(guān)行業(yè)稅費以及增加財政支出等帶來的積極效應(yīng)，疫情的負(fù)面影響會被部分抵消，疫情最終影響可能為0.5個百分點左右，全年GDP增速可能為8.3%左右。
為了應(yīng)對非典對我國經(jīng)濟造成的沖擊，報告提出按照“遠(yuǎn)近兼顧、供求結(jié)合”，采取政策進行適當(dāng)調(diào)整。
第一，全力控制疫情蔓延范圍和持續(xù)時間。嚴(yán)格依照有關(guān)法律法規(guī)，采取強有力的法律手段、行政手段、經(jīng)濟手段和輿論手段，嚴(yán)密控制疫情向華北地區(qū)以外特別是農(nóng)村蔓延，盡可能將疫情控制在第二季度。
第二，加大生態(tài)環(huán)境治理力度。應(yīng)當(dāng)因勢利導(dǎo)，依法加強生態(tài)環(huán)境整治，注意改變?nèi)藗兊纳盥?xí)，以防后患。
第三，進一步調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，擴大和穩(wěn)定減稅措施。繼續(xù)增加公共衛(wèi)生、環(huán)境保護和社會保障等方面的財政支出，建設(shè)國債可適當(dāng)傾斜。對疫情沖擊嚴(yán)重的行業(yè)，適當(dāng)延長已出臺的有關(guān)稅費減免時間，同時根據(jù)國家鼓勵第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方針，把短期稅費減免與中長期稅制改革結(jié)合起來。
第四，改進消費政策和收入分配政策，刺激城鎮(zhèn)居民擴大消費。在住房、電信、汽車等新的消費熱點以及一些傳統(tǒng)的高檔消費品方面，加緊清理限制性政策。拓展互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)，發(fā)展“非接觸型”的服務(wù)消費。優(yōu)先增加醫(yī)護人員的工資，提高城鎮(zhèn)“低?！睒?biāo)準(zhǔn)。降低個人所得稅負(fù)擔(dān)，增加城鎮(zhèn)居民可支配收入。
第五，做好農(nóng)村減負(fù)增收工作。農(nóng)村稅費改革要嚴(yán)防稅內(nèi)負(fù)擔(dān)減輕而稅外負(fù)擔(dān)加重，考慮到非典馬上會影響麥?zhǔn)?，財政?yīng)繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)補貼，糧價補貼應(yīng)直接付給種糧農(nóng)民。各城市應(yīng)進一步清除對農(nóng)民工的歧視性政策。
第六，改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，積極擴大就業(yè)。受疫情沖擊嚴(yán)重的服務(wù)業(yè)，中小企業(yè)量大面廣，承受力脆弱。除稅費減免外，還需金融方面的救助，例如充分發(fā)揮中小企業(yè)信貸擔(dān)保體系的作用，設(shè)立政策性的專項優(yōu)惠貸款，實行政府擔(dān)保和優(yōu)惠利率，對發(fā)放此類貸款的商業(yè)銀行給予必要支持等。
第七，盡快建立健全社會突發(fā)事件應(yīng)急機制。加強輿論監(jiān)督，敦促政府提高信息透明度，增強公信力。加強對突發(fā)事件影響的研究工作，提高分析預(yù)警的能力。(執(zhí)筆：盧中原張立群李建偉)
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