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調(diào)整四大調(diào)控政策目標排序
　　記者：我國非典疫情發(fā)生后，怎樣切實保證今年下半年和明年經(jīng)濟繼續(xù)快速前行，如何把增加就業(yè)目標與防止投資過熱、低水平重復建設及提高投資增長質(zhì)量目標結合起來，是
眼下人們十分關注的宏觀調(diào)控難題。
　　祝寶良：破解這些宏觀調(diào)控難題，根據(jù)今年下半年和明年我國經(jīng)濟走勢預測，我們建議下一階段采用“擴大就業(yè)優(yōu)先、財政政策擴張、金融政策穩(wěn)定、投資有控有放”的宏觀調(diào)控政策取向。
　　記者：也就是說，當前需要調(diào)整四大調(diào)控政策目標排序。
　　祝寶良：調(diào)整四大調(diào)控政策目標排序，就是要把就業(yè)排在第一位。盡管今年財政增支減收因素較多，但在下半年財力再緊張，也要確保已出臺的一系列擴大就業(yè)的政策措施落實到位。這是其一。
　　其二，在確保疫情不反彈、按需有序的原則下，組織好農(nóng)村勞動力進城務工。清理取消對農(nóng)民工的歧視性政策和不合理收費，非常時期對城市需要的返城民工不應再增加他們的體檢費等新的費用負擔。要切實保護農(nóng)民務工合法權益，制定農(nóng)民務工權益保障法，保護農(nóng)民工的合法權益。嚴懲拖欠農(nóng)民工工資行為，保證其合法勞動收入。
　　其三，政府應當指導和幫助受沖擊較大的行業(yè)制定重振計劃，為疫情過后迅速恢復原有就業(yè)崗位和創(chuàng)造新的就業(yè)機會做好信息、培訓、資金等多方面扶持工作。
　　其四，應當出臺一些非常時期減少失業(yè)的特別措施，引導和適當干預企業(yè)的裁員行為。應要求正常生產(chǎn)的企業(yè)在非常時期不能裁員；對受影響半停產(chǎn)的企業(yè)，鼓勵采取減薪不減員的辦法，企業(yè)與職工共渡難關；對堅持不裁員的企業(yè)，確實無法按時足額繳納社會保險費時，應允許企業(yè)延緩一段時間繳納失業(yè)保險費，緩繳期間不收滯納金，也不影響職工享受各項社會保險待遇。
　　其五，確保民營企業(yè)能夠享受到就業(yè)方面優(yōu)惠政策待遇，鼓勵民營企業(yè)更多吸納下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生和農(nóng)民工。
　　積極財政政策還需繼續(xù)發(fā)力
　　記者：不少專家認為，明年我國積極的財政政策還需繼續(xù)發(fā)力，不能過早淡出，否則經(jīng)濟增長將有再次下滑的可能。
　　祝寶良：是的。我們建議2004年繼續(xù)發(fā)行經(jīng)濟建設國債，并對財政政策作必要的調(diào)整。
　　一是加大國債使用中貸款貼息的規(guī)模和范圍。適當增加財政對企業(yè)投資的貼息規(guī)模，以擴大國債刺激投資需求的作用；國債貼息范圍應由國有企業(yè)向民營企業(yè)擴大，完全取消享受技改貼息優(yōu)惠政策的企業(yè)所有制限制，技改貼息要堅持技術進步的標準，對國內(nèi)企業(yè)不分所有制，只要技改投資項目確實達到國際國內(nèi)先進技術水準、市場前景良好的，都可給予貼息優(yōu)惠；增加對就業(yè)容量大的中小企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)的貼息。
　　二是保持生態(tài)環(huán)境、農(nóng)村和城市基礎設施、大型建設項目等重點領域的投資力度，追加對農(nóng)村教育、公共衛(wèi)生等基礎設施的投資。中央財政尤其應加大對農(nóng)村縣及縣以下地區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付力度，加快這些地區(qū)公共衛(wèi)生基礎設施建設，培養(yǎng)專業(yè)公共衛(wèi)生人才，改善醫(yī)療條件，提高醫(yī)療水平。為緩解當前巨大的就業(yè)壓力，在國債資金使用和項目審批方面向能夠解決就業(yè)的、市場前景廣闊的第三產(chǎn)業(yè)傾斜，把擴大投資帶動經(jīng)濟增長和緩解就業(yè)壓力結合起來。
　　記者：目前，3000—5000元收入?yún)^(qū)間是國內(nèi)居民中等收入?yún)^(qū)間，這一收入?yún)^(qū)間的群體是今后我國住房、汽車、旅游等中高檔消費的主體，看來財政政策作調(diào)整，降低這一收入?yún)^(qū)間的稅率十分必要。
　　祝寶良：扭轉(zhuǎn)目前個人所得稅征收不合理的局面，建議2004年起把目前月收入800元的個人收入所得稅起征點調(diào)高到1200元的水平，把1200—5000元合并為一檔。同時，加大對高收入者個人收入所得稅的征收力度，強化個人收入所得稅的征收法治，重罰偷漏個人所得稅的責任人，包括納稅對象和不代扣、代繳個人所得稅的財會部門。 適度貨幣政策仍有操作空間
　　記者：有消息說，今年以來，基礎貨幣投放速度急劇下降，已經(jīng)由去年底的11.9％下降到5月末的5％，由此造成我國國有獨資銀行超額儲備率降至3.5％，比上年同期低4.1個百分點；股份制銀行超額儲備率為4.3％，比上年同期低7.6個百分點。由于隔夜拆借市場不發(fā)達，我國的商業(yè)銀行需要4—5％的超額儲備率應付日常的資金交易。
　　祝寶良：目前的商業(yè)銀行頭寸偏緊，這必然將影響商業(yè)銀行未來幾個月的貸款增加，從而緊縮貨幣供應量。其實從價格水平變動趨勢看，維持目前松緊適度貨幣政策仍有較大操作空間。在非典對經(jīng)濟增長與就業(yè)的負面影響尚未完全釋放的情況下，為保證經(jīng)濟增長對就業(yè)的帶動作用，今年下半年和明年，貨幣政策的操作不宜采取繼續(xù)緊縮舉措。要吸取2000年下半年貨幣政策收縮性操作導致2001年經(jīng)濟下滑、物價再次負增長的教訓。建議貨幣總量政策保持相對穩(wěn)定，努力將廣義和狹義貨幣供應量增長維持在18％以上。調(diào)整存款準備金率政策出臺時機選擇要慎重，正回購的公開市場操作力度要適當。同時，加大結構政策調(diào)控力度，更多采取對金融機構的“窗口指導”，配合投資政策導向，積極引導貸款投向，促進投資結構調(diào)整。
　　嚴格防止低水平的重復建設
　　記者：投資有控有放，防止過熱，是指哪些措施？
　　祝寶良：防止過熱，應在分行業(yè)調(diào)研的基礎上提出調(diào)整投資結構的分類指導意見，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的低檔次、重污染、高能耗、高水耗、市場飽和、地方保護性投資項目和“形象工程”、“政績工程”，要運用經(jīng)濟、行政手段堅決控制。金融機構切斷資金供應渠道；土地管理部門停止土地供應；環(huán)保部門加強環(huán)保標準審查監(jiān)督；投資主管部門要主動發(fā)布在建投資項目信息，引導投資方向。
　　記者：控制不合理投資可以保護社會投資的長遠積極性，提高投資質(zhì)量和效益，改善投資結構，使當前制止經(jīng)濟增長率回落、增加就業(yè)的短期目標與提高投資增長質(zhì)量的長遠目標結合起來。
　　祝寶良：投資有控有放，還要盡快出臺投融資體制改革方案，向民間資本開放過去由國有經(jīng)濟壟斷的投資領域，鼓勵和引導國內(nèi)社會投資以多種方式，參與經(jīng)營性基礎設施、環(huán)境保護、社會發(fā)展等方面的項目建設?？赊D(zhuǎn)讓部分收費公路及橋梁、港口、電廠、軌道交通、供水、供氣、污水處理、垃圾處理等基礎設施的股權、經(jīng)營權，收回一部分前期國債投資，以投入新的公共基礎設施項目。對制造業(yè)中提升產(chǎn)業(yè)結構、技術進步明顯、有利于促進就業(yè)、市場前景廣闊的投資項目要加大政策支持力度。鼓勵融資方式創(chuàng)新，擴大對中小企業(yè)、民營企業(yè)信貸支持。