國家經貿委公布國家技術創(chuàng)新計劃管理辦法
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時間：2002-11-22 17:30:00
為促進國家技術創(chuàng)新計劃的科學化管理，根據(jù)《中華人民共和國科學技術進步法》、《中華人民共和國促進科技成果轉化法》等有關法律、法規(guī)，國家經濟貿易委員會主任辦公會議日前審議通過了《國家技術創(chuàng)新計劃管理辦法》（簡稱《辦法》），決定于2002年12月1日起施行。
《辦法》對實行國家技術創(chuàng)新計劃的組織管理、計劃編制、計劃實施、資金管理、計劃調整、成果管理等做出規(guī)定。
國家技術創(chuàng)新計劃（以下簡稱創(chuàng)新計劃）是在國家財政、金融政策支持下，引導和吸收社會力量，加快技術創(chuàng)新，增強企業(yè)技術創(chuàng)新能力和市場競爭能力的國家計劃。
創(chuàng)新計劃圍繞國民經濟發(fā)展的總體要求，針對國家產業(yè)及產品結構調整中的突出問題，通過開展技術創(chuàng)新，重點解決產業(yè)中的共性、關鍵性和前瞻性技術，并有效地促進科技成果轉化為現(xiàn)實生產力，實現(xiàn)產業(yè)優(yōu)化升級，保障國民經濟持續(xù)快速健康發(fā)展。
創(chuàng)新計劃包括產業(yè)技術開發(fā)、工業(yè)性試驗、新技術推廣應用示范、產學研聯(lián)合開發(fā)、重大技術裝備研制、技術中心建設、技術創(chuàng)新服務體系建設和新產品試產等內容。
《辦法》規(guī)定，國家經貿委是創(chuàng)新計劃的主管部門，主要履行下列職責：研究提出技術創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃；組織確定創(chuàng)新計劃重點領域，發(fā)布項目指南；編制和下達年度創(chuàng)新計劃；組織、協(xié)調創(chuàng)新計劃的實施與管理工作。
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團經貿委（經委）作為項目主持單位，負責本地區(qū)創(chuàng)新計劃的組織與實施；部分中央企業(yè)作為項目主持單位負責創(chuàng)新計劃中本企業(yè)（集團）項目的組織與實施。
項目主持單位主要履行下列職責：組織本地區(qū)和本企業(yè)（集團）創(chuàng)新計劃項目的匯總及申報工作；組織國家技術創(chuàng)新計劃項目可行性研究報告的論證和審查工作，與項目承擔單位簽訂國家技術創(chuàng)新計劃項目目標責任書；監(jiān)督、檢查項目的執(zhí)行情況；將本地區(qū)和本企業(yè)（集團）的年度項目執(zhí)行情況匯總并報國家經貿委；承擔國家經貿委委托的其他有關工作。
創(chuàng)新計劃的項目承擔單位應具備下列條件：（一）具有法人資格；（二）具備較好的經營管理水平和健全的財務核算管理體系；（三）具備承擔項目所需的技術創(chuàng)新能力和經濟實力。
編制創(chuàng)新計劃應當遵循下列原則：（一）堅持技術創(chuàng)新與制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新相結合，發(fā)揮整體優(yōu)勢，全面有效地推動產業(yè)技術進步；（二）以開發(fā)共性、關鍵性、前瞻性技術為重點，形成系統(tǒng)配套，加快產業(yè)技術升級；（三）以市場為導向，以效益為中心，以增強企業(yè)創(chuàng)新能力和市場競爭力為目標，加快高新技術和先進適用技術的推廣應用；（四）以企業(yè)為主體，鼓勵企業(yè)與高等院校、研究院所聯(lián)合，提高技術創(chuàng)新的起點和水平；（五）鼓勵自主創(chuàng)新，促進形成具有自主知識產權的產品和技術；（六）保障國民經濟持續(xù)快速健康發(fā)展。
編制創(chuàng)新計劃的依據(jù)為：國民經濟和社會發(fā)展計劃；國家產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和國家產業(yè)技術政策；全國技術創(chuàng)新綱要；全國企業(yè)技術進步工作的整體部署；近期技術創(chuàng)新發(fā)展重點；國家重大技術裝備研制規(guī)劃。
編制創(chuàng)新計劃的程序為：（一）國家經貿委根據(jù)國民經濟和社會發(fā)展需要、經濟運行情況以及產業(yè)技術發(fā)展方向，確定并發(fā)布技術創(chuàng)新計劃項目指南，內容包括當年發(fā)展的產業(yè)技術領域、研究開發(fā)重點和技術創(chuàng)新目標等；（二）項目承擔單位依據(jù)項目指南提出立項申請，并提交項目申請表和項目立項建議書等申報材料；（三）項目主持單位根據(jù)項目指南和有關要求對申報材料進行審查后，上報國家經貿委；（四）國家經貿委組織專家組或委托相關機構對申報項目進行評審和篩選，提出評審意見；（五）國家經貿委根據(jù)《國家技術創(chuàng)新項目招標投標管理辦法》，對重大項目組織招標，確定項目承擔單位；（六）國家經貿委根據(jù)評審意見或招標結果，組織編制并下達年度國家技術創(chuàng)新計劃。
創(chuàng)新計劃的項目管理實行項目目標責任制。創(chuàng)新計劃下達后，項目主持單位應當盡快組織開展項目可行性研究報告的編制工作，與項目承擔單位簽訂國家技術創(chuàng)新計劃項目目標責任書。項目承擔單位應當嚴格履行項目目標責任書，因故延期履行的，應當按程序逐級上報審批，但延期最長不得超過1年。
創(chuàng)新計劃項目開始實施后，項目承擔單位應當于每年年底前向項目主持單位報告項目的執(zhí)行情況總結，包括項目進展、資金落實情況以及下一年度安排等，并由項目主持單位匯總后報國家經貿委。
創(chuàng)新計劃的項目資金由多渠道籌措組成，主要資金構成包括項目承擔單位的自有資金、金融貸款、市場融資，項目主持單位補助資金和國家撥款等。
《辦法》對實行國家技術創(chuàng)新計劃的組織管理、計劃編制、計劃實施、資金管理、計劃調整、成果管理等做出規(guī)定。
國家技術創(chuàng)新計劃（以下簡稱創(chuàng)新計劃）是在國家財政、金融政策支持下，引導和吸收社會力量，加快技術創(chuàng)新，增強企業(yè)技術創(chuàng)新能力和市場競爭能力的國家計劃。
創(chuàng)新計劃圍繞國民經濟發(fā)展的總體要求，針對國家產業(yè)及產品結構調整中的突出問題，通過開展技術創(chuàng)新，重點解決產業(yè)中的共性、關鍵性和前瞻性技術，并有效地促進科技成果轉化為現(xiàn)實生產力，實現(xiàn)產業(yè)優(yōu)化升級，保障國民經濟持續(xù)快速健康發(fā)展。
創(chuàng)新計劃包括產業(yè)技術開發(fā)、工業(yè)性試驗、新技術推廣應用示范、產學研聯(lián)合開發(fā)、重大技術裝備研制、技術中心建設、技術創(chuàng)新服務體系建設和新產品試產等內容。
《辦法》規(guī)定，國家經貿委是創(chuàng)新計劃的主管部門，主要履行下列職責：研究提出技術創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃；組織確定創(chuàng)新計劃重點領域，發(fā)布項目指南；編制和下達年度創(chuàng)新計劃；組織、協(xié)調創(chuàng)新計劃的實施與管理工作。
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團經貿委（經委）作為項目主持單位，負責本地區(qū)創(chuàng)新計劃的組織與實施；部分中央企業(yè)作為項目主持單位負責創(chuàng)新計劃中本企業(yè)（集團）項目的組織與實施。
項目主持單位主要履行下列職責：組織本地區(qū)和本企業(yè)（集團）創(chuàng)新計劃項目的匯總及申報工作；組織國家技術創(chuàng)新計劃項目可行性研究報告的論證和審查工作，與項目承擔單位簽訂國家技術創(chuàng)新計劃項目目標責任書；監(jiān)督、檢查項目的執(zhí)行情況；將本地區(qū)和本企業(yè)（集團）的年度項目執(zhí)行情況匯總并報國家經貿委；承擔國家經貿委委托的其他有關工作。
創(chuàng)新計劃的項目承擔單位應具備下列條件：（一）具有法人資格；（二）具備較好的經營管理水平和健全的財務核算管理體系；（三）具備承擔項目所需的技術創(chuàng)新能力和經濟實力。
編制創(chuàng)新計劃應當遵循下列原則：（一）堅持技術創(chuàng)新與制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新相結合，發(fā)揮整體優(yōu)勢，全面有效地推動產業(yè)技術進步；（二）以開發(fā)共性、關鍵性、前瞻性技術為重點，形成系統(tǒng)配套，加快產業(yè)技術升級；（三）以市場為導向，以效益為中心，以增強企業(yè)創(chuàng)新能力和市場競爭力為目標，加快高新技術和先進適用技術的推廣應用；（四）以企業(yè)為主體，鼓勵企業(yè)與高等院校、研究院所聯(lián)合，提高技術創(chuàng)新的起點和水平；（五）鼓勵自主創(chuàng)新，促進形成具有自主知識產權的產品和技術；（六）保障國民經濟持續(xù)快速健康發(fā)展。
編制創(chuàng)新計劃的依據(jù)為：國民經濟和社會發(fā)展計劃；國家產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和國家產業(yè)技術政策；全國技術創(chuàng)新綱要；全國企業(yè)技術進步工作的整體部署；近期技術創(chuàng)新發(fā)展重點；國家重大技術裝備研制規(guī)劃。
編制創(chuàng)新計劃的程序為：（一）國家經貿委根據(jù)國民經濟和社會發(fā)展需要、經濟運行情況以及產業(yè)技術發(fā)展方向，確定并發(fā)布技術創(chuàng)新計劃項目指南，內容包括當年發(fā)展的產業(yè)技術領域、研究開發(fā)重點和技術創(chuàng)新目標等；（二）項目承擔單位依據(jù)項目指南提出立項申請，并提交項目申請表和項目立項建議書等申報材料；（三）項目主持單位根據(jù)項目指南和有關要求對申報材料進行審查后，上報國家經貿委；（四）國家經貿委組織專家組或委托相關機構對申報項目進行評審和篩選，提出評審意見；（五）國家經貿委根據(jù)《國家技術創(chuàng)新項目招標投標管理辦法》，對重大項目組織招標，確定項目承擔單位；（六）國家經貿委根據(jù)評審意見或招標結果，組織編制并下達年度國家技術創(chuàng)新計劃。
創(chuàng)新計劃的項目管理實行項目目標責任制。創(chuàng)新計劃下達后，項目主持單位應當盡快組織開展項目可行性研究報告的編制工作，與項目承擔單位簽訂國家技術創(chuàng)新計劃項目目標責任書。項目承擔單位應當嚴格履行項目目標責任書，因故延期履行的，應當按程序逐級上報審批，但延期最長不得超過1年。
創(chuàng)新計劃項目開始實施后，項目承擔單位應當于每年年底前向項目主持單位報告項目的執(zhí)行情況總結，包括項目進展、資金落實情況以及下一年度安排等，并由項目主持單位匯總后報國家經貿委。
創(chuàng)新計劃的項目資金由多渠道籌措組成，主要資金構成包括項目承擔單位的自有資金、金融貸款、市場融資，項目主持單位補助資金和國家撥款等。
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