雙穩(wěn)健財政政策實施第一年 “穩(wěn)”到什么程度
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作者：admin
時間：2005-08-03 08:29:00
２００５年是中國財政政策實行重大調整的頭一年，也是舉起“雙穩(wěn)健”政策的頭一年。下半年財政政策和貨幣政策的“穩(wěn)健”，會體現(xiàn)在哪些方面？出現(xiàn)哪些微調？中國經濟時報記者采訪了相關領域的專家學者。
“雙減”程度有限
就２００５年的預算數(shù)字而言，財政赤字由３１９８億元減少到３０００億元，減了１９８億元，長期建設國債的發(fā)行額由１１００億元減少到８００億元，減了３００億元。赤字率由２．５％減少到２％，減了０．５個百分點。從這三個數(shù)字的變化上，的確出現(xiàn)了“雙減”。
“但是我們總是感到有一些懷疑，這樣重大的調整僅僅進行如此小規(guī)模的一點調整，就算中國的積極財政政策一下轉到了穩(wěn)健財政政策嗎？”中國社會科學院財政與貿易經濟研究所所長高培勇提出，變化不過幾百億元的調整，其程度有限。
高培勇認為，在歷史和現(xiàn)實的種種因素制約下，近幾年政府部門在控制赤字方面難有多大作為。今年赤字少了１９８億，如果這１９８億放在十幾年之前還有些實質的意義，但是放在今天，整個財政收支規(guī)模已經超過３萬億的基數(shù)下，高培勇說：“１９８億財政赤字的調節(jié)意義能有多大？”
在調整結構上，高培勇認為，財政收支安排的基本規(guī)律是，存量不動，真正能夠有所調整和變化的只限于流量，對于流量和存量這兩個方面的變化，大體上能夠看出既得利益格局的觸動。高培勇說，因此，僅僅限于流量層面的調整，也只能在改革的名義下加以實現(xiàn)。
高培勇認為，相對而言，推進改革是穩(wěn)健財政政策惟一有所作為的空間，“分析穩(wěn)健財政政策的１６字方針，我們得到一個結論就是，財政部門在貫徹穩(wěn)健財政政策方面的一條主線，實際上最重要的是四個字：推進改革?！?
穩(wěn)健財政政策的變化
“今后一個時期實施穩(wěn)健財政政策的重點和今年上半年相比會有一些變化?！必斦扛辈块L肖捷提出，其重點主要表現(xiàn)在四個方面。
首先是繼續(xù)加大支持三農的力度，促進糧食增長和農民增收。肖捷認為，下一步要考慮的，是進一步調整國民收入的分配格局，也就是要進一步調整財政資源的配置，繼續(xù)支持三農的發(fā)展。一是進一步深化農村稅費改革試點工作，改革的重點是推進農村綜合配套改革，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制、農村義務教育體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制，以及與此有關的各個方面的制度調整。二是進一步落實各項支農政策，目前重點對支農資金機制進行調整和完善。三是加強對農業(yè)生產資料和糧食價格的宏觀調控。其中最主要的是穩(wěn)定農資的價格，同時也要穩(wěn)定糧食價格。四是完善農村教育和醫(yī)療制度。今后政府財政資源用于教育和衛(wèi)生領域的支出應當重點向農村傾斜。
第二，積極調整財政支出結構，改善投資消費關系；進一步落實促進就業(yè)及保障政策；推進收入分配制度改革，包括進一步整頓和規(guī)范分配秩序，完善個人所得稅制度等；進一步深化改革，建立促進經濟增長的長效機制。
第三，完善省以下財政管理體制。
第四，支持經濟體制改革。包括投融資體制改革和推進國有企業(yè)改革。
信貸緊縮將持續(xù)較長時期
就穩(wěn)健的貨幣政策，國務院發(fā)展研究中心副主任謝伏瞻認為，從信貸政策來講，１到５月份信貸增長速度相對較低，只有１２．４％，很多企業(yè)出現(xiàn)了資金緊張的情況。此外，貸款的結構也不合理，中長期貸款占１９％，短期貸款占５．９％，流動資金的貸款比較緊缺，中長期貸款增速比較高。
謝伏瞻說，下一階段信貸政策的調整方向應該從總量上略有松動，事實上６月份貸款的增速已經有所提高，達到１５．７％。另外，在結構上適度增加流動資金的貸款，對于中長期的貸款增速要有所降低。重點是要把握信貸政策的調控力度，在總量上達到年初確定的目標。
但中國人民銀行副行長吳曉靈認為，從銀行系統(tǒng)對企業(yè)短期貸款的提供比例來看，我國在世界上是最高的，Ｍ２和ＧＤＰ的比也是世界上最高的。在這樣的情況下，企業(yè)資金再緊張也不能要求銀行更多地放寬銀根，解決問題出路在于為企業(yè)開辟更多的融資渠道。中央銀行下調了超額準備金利率，目的就是要適當引導貨幣市場的利率下行，鼓勵商業(yè)銀行去發(fā)放貸款，也鼓勵社會資金投向直接融資。
國務院發(fā)展研究中心金融研究所所長夏斌也表示：“去年到今年，松貨幣、緊信貸的趨勢越來越大。從國內的情況來看，全國信貸緊縮的現(xiàn)象，絕對不只是今年和明年會有，可能還要持續(xù)一段過程。”
“雙減”程度有限
就２００５年的預算數(shù)字而言，財政赤字由３１９８億元減少到３０００億元，減了１９８億元，長期建設國債的發(fā)行額由１１００億元減少到８００億元，減了３００億元。赤字率由２．５％減少到２％，減了０．５個百分點。從這三個數(shù)字的變化上，的確出現(xiàn)了“雙減”。
“但是我們總是感到有一些懷疑，這樣重大的調整僅僅進行如此小規(guī)模的一點調整，就算中國的積極財政政策一下轉到了穩(wěn)健財政政策嗎？”中國社會科學院財政與貿易經濟研究所所長高培勇提出，變化不過幾百億元的調整，其程度有限。
高培勇認為，在歷史和現(xiàn)實的種種因素制約下，近幾年政府部門在控制赤字方面難有多大作為。今年赤字少了１９８億，如果這１９８億放在十幾年之前還有些實質的意義，但是放在今天，整個財政收支規(guī)模已經超過３萬億的基數(shù)下，高培勇說：“１９８億財政赤字的調節(jié)意義能有多大？”
在調整結構上，高培勇認為，財政收支安排的基本規(guī)律是，存量不動，真正能夠有所調整和變化的只限于流量，對于流量和存量這兩個方面的變化，大體上能夠看出既得利益格局的觸動。高培勇說，因此，僅僅限于流量層面的調整，也只能在改革的名義下加以實現(xiàn)。
高培勇認為，相對而言，推進改革是穩(wěn)健財政政策惟一有所作為的空間，“分析穩(wěn)健財政政策的１６字方針，我們得到一個結論就是，財政部門在貫徹穩(wěn)健財政政策方面的一條主線，實際上最重要的是四個字：推進改革?！?
穩(wěn)健財政政策的變化
“今后一個時期實施穩(wěn)健財政政策的重點和今年上半年相比會有一些變化?！必斦扛辈块L肖捷提出，其重點主要表現(xiàn)在四個方面。
首先是繼續(xù)加大支持三農的力度，促進糧食增長和農民增收。肖捷認為，下一步要考慮的，是進一步調整國民收入的分配格局，也就是要進一步調整財政資源的配置，繼續(xù)支持三農的發(fā)展。一是進一步深化農村稅費改革試點工作，改革的重點是推進農村綜合配套改革，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制、農村義務教育體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制，以及與此有關的各個方面的制度調整。二是進一步落實各項支農政策，目前重點對支農資金機制進行調整和完善。三是加強對農業(yè)生產資料和糧食價格的宏觀調控。其中最主要的是穩(wěn)定農資的價格，同時也要穩(wěn)定糧食價格。四是完善農村教育和醫(yī)療制度。今后政府財政資源用于教育和衛(wèi)生領域的支出應當重點向農村傾斜。
第二，積極調整財政支出結構，改善投資消費關系；進一步落實促進就業(yè)及保障政策；推進收入分配制度改革，包括進一步整頓和規(guī)范分配秩序，完善個人所得稅制度等；進一步深化改革，建立促進經濟增長的長效機制。
第三，完善省以下財政管理體制。
第四，支持經濟體制改革。包括投融資體制改革和推進國有企業(yè)改革。
信貸緊縮將持續(xù)較長時期
就穩(wěn)健的貨幣政策，國務院發(fā)展研究中心副主任謝伏瞻認為，從信貸政策來講，１到５月份信貸增長速度相對較低，只有１２．４％，很多企業(yè)出現(xiàn)了資金緊張的情況。此外，貸款的結構也不合理，中長期貸款占１９％，短期貸款占５．９％，流動資金的貸款比較緊缺，中長期貸款增速比較高。
謝伏瞻說，下一階段信貸政策的調整方向應該從總量上略有松動，事實上６月份貸款的增速已經有所提高，達到１５．７％。另外，在結構上適度增加流動資金的貸款，對于中長期的貸款增速要有所降低。重點是要把握信貸政策的調控力度，在總量上達到年初確定的目標。
但中國人民銀行副行長吳曉靈認為，從銀行系統(tǒng)對企業(yè)短期貸款的提供比例來看，我國在世界上是最高的，Ｍ２和ＧＤＰ的比也是世界上最高的。在這樣的情況下，企業(yè)資金再緊張也不能要求銀行更多地放寬銀根，解決問題出路在于為企業(yè)開辟更多的融資渠道。中央銀行下調了超額準備金利率，目的就是要適當引導貨幣市場的利率下行，鼓勵商業(yè)銀行去發(fā)放貸款，也鼓勵社會資金投向直接融資。
國務院發(fā)展研究中心金融研究所所長夏斌也表示：“去年到今年，松貨幣、緊信貸的趨勢越來越大。從國內的情況來看，全國信貸緊縮的現(xiàn)象，絕對不只是今年和明年會有，可能還要持續(xù)一段過程。”
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