




兩稅合并擱置令人憂
來源:admin
作者:admin
時(shí)間:2006-02-27 10:39:00
2月26日,有媒體披露說,《企業(yè)所得稅法草案》今年將不會(huì)提交到十屆全國人大四次會(huì)議討論,內(nèi)外資企業(yè)所得稅合并的進(jìn)程再一次被擱置。根據(jù)全國人大常委會(huì)2006年立法計(jì)劃和相關(guān)立法程序,《企業(yè)所得稅法草案》將在今年由國務(wù)院提請(qǐng)全國人大常委會(huì)初步審議。
另一則與兩稅擱置有內(nèi)在關(guān)聯(lián)的新聞是:布什政府向美國國會(huì)提交了2006年白宮經(jīng)濟(jì)報(bào)告,稱美國創(chuàng)紀(jì)錄的貿(mào)易逆差要部分歸咎于中國"嚴(yán)格管理的掛鉤匯率"與"為限制貨幣升值而對(duì)外匯市場進(jìn)行的干預(yù)"。美國政府表示,它正在對(duì)中國采取強(qiáng)硬路線,中國在人民幣匯率問題上有一些"需要進(jìn)一步改進(jìn)的方面"。
兩廂對(duì)比不難得出結(jié)論:兩稅合并擱置是一種作繭自縛行為。
其一,在中美貿(mào)易順差中充當(dāng)冤大頭。商務(wù)部副部長易小準(zhǔn)已經(jīng)說得非常清楚了,"2005年,中國出口總額的58%來自外商投資企業(yè),外商投資企業(yè)的貿(mào)易順差凈值844億美元,占中國貿(mào)易順差總額的83%……如果扣除這一部分,中國的貿(mào)易順差僅為175億美元……"
中美貿(mào)易順差,源于美國投資企業(yè)自身,很大程度上,是我們給予他們的超國民待遇,成就了美國投資企業(yè)的豐厚利潤。2004年,美國企業(yè)全球平均收益率為10.1%,但在中國,美國企業(yè)2004年收益率達(dá)19.2%,竟高出全球平均水平9.1個(gè)百分點(diǎn)!
如果沒有我們?cè)诙愂丈辖o予的超國民待遇,美國企業(yè)能夠得到如此高的回報(bào)嗎?中國以稅收等方面的優(yōu)惠措施,換來的卻是美國的施壓,這難道不是我們自找的嗎?《華爾街日?qǐng)?bào)》評(píng)論說:"美國政治家們總是突出對(duì)華貿(mào)易中的失敗者,而對(duì)許多勝者卻視而不見------這可并不是明智之舉"。筆者的看法相反,這正好符合美國政治家的一貫作風(fēng):不斷將利益擴(kuò)大化!
其二,與WTO規(guī)則和現(xiàn)代法制精神相背離。WTO要求成員國實(shí)行非歧視原則,即對(duì)外國國民提供不低于本國國民的待遇。這種規(guī)則出臺(tái)的背景是,世界上幾乎所有的國家出臺(tái)游戲規(guī)則,都是保護(hù)本國國民和本國企業(yè),因而,制定出"非歧視原則",讓兩者享受統(tǒng)一的待遇。無論是讓外國國民享有高于或者低于本國國民待遇的規(guī)則,都是有違WTO非歧視原則的。
而且,稅收公平原則是稅收的基本原則之一,也是法律的平等原則在課稅思想上的具體體現(xiàn),是現(xiàn)代各國憲法或稅法中都明確規(guī)定的原則。但是,目前情況下,企業(yè)所得稅法方面,外資企業(yè)適用人大頒布的《外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅法》和《實(shí)施細(xì)則》,而內(nèi)資企業(yè)適用國務(wù)院頒布的《企業(yè)所得稅暫行條例》和《實(shí)施細(xì)則》,導(dǎo)致外資名義稅負(fù)僅15%,而內(nèi)資稅負(fù)則高達(dá)33%,顯而易見是不公平的,這與我國建設(shè)法制化國家的目標(biāo)相背離。
其三,束縛住了民族企業(yè)的手腳。外資企業(yè),本來就在管理、經(jīng)營、技術(shù)等方面處于強(qiáng)勢地位,稅負(fù)的不平等,等于人為制造不公平的競爭環(huán)境,讓民族企業(yè)承受著巨大壓力和痛苦,還怎么與外資進(jìn)行競爭?而且,憑借不公平稅負(fù)帶來的巨大收益,外資企業(yè)可以在科研方面投入更大的資金,拉開與民族企業(yè)的技術(shù)差距。又可以以高薪作為誘餌,挖民族企業(yè)的優(yōu)秀人才,對(duì)民族企業(yè)釜底抽薪。兩稅合并擱置顯然是與我國引進(jìn)外資的目標(biāo)背道而馳的。
給外資超國民待遇的危害遠(yuǎn)不止這些。
中國現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過度依賴外資,不利于中國的經(jīng)濟(jì)安全。更何況,中國現(xiàn)在并不缺少資金。大量內(nèi)資由于找不到投資點(diǎn),不得不擔(dān)負(fù)著炒房、炒煤等可恥的惡名,四處游蕩。中國更應(yīng)該鼓勵(lì)內(nèi)資的發(fā)展,以此激活市場,拉動(dòng)內(nèi)需。
應(yīng)該看到,中國對(duì)外資最大吸引力,并非稅收優(yōu)惠。美國對(duì)外資企業(yè)不實(shí)行稅收優(yōu)惠,但并不影響它成為世界上吸收外國直接投資最多的國家。中國對(duì)外資的最大吸引力在于,巨大的消費(fèi)人群和消費(fèi)市場。中國應(yīng)該有實(shí)行兩稅合并的自信。兩稅擱置是不明智的,而且,拖延越久,付出的代價(jià)越高。
信息來源:上海證券報(bào)
