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從2004年1月1日起，我國(guó)開(kāi)始進(jìn)行新一輪的出口退稅制度改革，旨在化解以往退稅不及時(shí)的難題，進(jìn)一步優(yōu)化我國(guó)的出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。但從山東省國(guó)稅局了解到，今年前6個(gè)月，山東省企業(yè)出口退稅申報(bào)率僅為47.77%，綜合退稅率為76.93%，而同期審核通過(guò)率約為96.83%，國(guó)庫(kù)辦理率約為86.18%。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，企業(yè)出口退稅申報(bào)率偏低已成為制約我國(guó)外貿(mào)發(fā)展和稅收收入的潛在因素，在一定程度上影響我國(guó)出口退稅制度改革的順利進(jìn)行。
　　山東省國(guó)稅局分析，造成企業(yè)出口退稅申報(bào)率偏低的因素主要有以下四個(gè)：
　　部分出口企業(yè)對(duì)國(guó)家退稅機(jī)制改革的理解不到位。據(jù)分析，部分企業(yè)在內(nèi)部未建立起職責(zé)明確、傳遞高效有序的退稅單證收集制度，在一定程度上影響了新發(fā)生應(yīng)退稅款的退稅進(jìn)度。由于往年陳欠退稅累積較多，部分企業(yè)偏重于對(duì)往年陳欠退稅的清理，尤其是今年前幾個(gè)月將主要精力都集中于清理往年陳欠退稅上，對(duì)2004年度新發(fā)生應(yīng)退稅款的及時(shí)退稅和免抵調(diào)庫(kù)重視不夠。
　　報(bào)關(guān)單回收速度慢。在海關(guān)方面，由于海關(guān)內(nèi)部數(shù)據(jù)傳輸不及時(shí)，電子信息傳送速度較慢，部分企業(yè)反映當(dāng)月部分出口業(yè)務(wù)的結(jié)關(guān)信息在口岸電子執(zhí)法系統(tǒng)中查不到，企業(yè)不能及時(shí)提交結(jié)關(guān)信息，導(dǎo)致紙質(zhì)報(bào)關(guān)單不能打印，從而影響單證的回收進(jìn)度。同時(shí)，由于個(gè)別海關(guān)工作量大，簽發(fā)報(bào)關(guān)單的人手少，一般是集中打印報(bào)關(guān)單，分揀后再分送到企業(yè)，增加了報(bào)關(guān)單的簽發(fā)傳遞時(shí)間。據(jù)估算，在正常情況下，回收一份報(bào)關(guān)單需要30多天，如遇其他原因，時(shí)間可能更長(zhǎng)。
　　在報(bào)關(guān)行方面，從報(bào)關(guān)行報(bào)關(guān)出口的貨物，由于出口企業(yè)不能及時(shí)與報(bào)關(guān)行結(jié)算，拖欠費(fèi)用，造成不能及時(shí)索取報(bào)關(guān)單。同時(shí)，由于部分報(bào)關(guān)行業(yè)務(wù)量較大，工作效率不高，傳遞紙質(zhì)單證的速度較慢，貨物出口后不能及時(shí)返單，需企業(yè)反復(fù)催要，影響了單證的回收進(jìn)度。
　　在企業(yè)方面，對(duì)于委托貨物代理公司報(bào)關(guān)出口的貨物，一般先由貨物代理公司墊付海運(yùn)費(fèi)等費(fèi)用。貨物代理公司為保證其墊付的款項(xiàng)能夠收回，往往以單證作抵押，如出口企業(yè)不支付相關(guān)費(fèi)用就不交付單證。有的貨物代理公司又委托報(bào)關(guān)行辦理報(bào)關(guān)手續(xù)，進(jìn)一步增加了中間環(huán)節(jié)，使企業(yè)收到貨物代理公司轉(zhuǎn)來(lái)報(bào)關(guān)單的時(shí)間往往滯后。同時(shí)，企業(yè)出口貨物需要轉(zhuǎn)港裝運(yùn)，經(jīng)驗(yàn)收無(wú)誤后方可出具報(bào)關(guān)單，依據(jù)傳回的信息簽發(fā)報(bào)關(guān)單，大大增加了時(shí)間。而企業(yè)在貨物出口后不及時(shí)向海關(guān)申請(qǐng)打印紙質(zhì)報(bào)關(guān)單，也造成紙質(zhì)單證回收滯后。對(duì)于打印出錯(cuò)的報(bào)關(guān)單，要進(jìn)行更改一般需要花費(fèi)30天以上的時(shí)間，而多筆出口的貨物，如其中一筆報(bào)關(guān)單出現(xiàn)錯(cuò)誤，必須等報(bào)關(guān)單更正后才能進(jìn)行核銷(xiāo)。另外，出口企業(yè)內(nèi)部有關(guān)部門(mén)之間缺乏協(xié)調(diào)，導(dǎo)致收回的單證不能及時(shí)交付財(cái)務(wù)部門(mén)，造成內(nèi)部壓?jiǎn)?，也直接影響了?bào)關(guān)單的回收速度。
　　核銷(xiāo)單回收時(shí)間長(zhǎng)。據(jù)了解，出口企業(yè)與國(guó)外客商主要采用信用證結(jié)算方式，多采用三個(gè)月以上的信用證，貨款到賬的時(shí)間在3個(gè)月以上，使企業(yè)不能及時(shí)辦理外匯核銷(xiāo)手續(xù)。而遠(yuǎn)期信用證結(jié)算方式是造成單證回收緩慢的主要因素。同時(shí)，企業(yè)結(jié)匯時(shí)間受訂單影響，一筆訂單要分幾次發(fā)貨才能完成，當(dāng)所有貨到齊后，客戶才付款，導(dǎo)致跨月份發(fā)貨的業(yè)務(wù)往往結(jié)匯期較長(zhǎng)。
　　而有的客戶為節(jié)省電匯費(fèi)用，在出口多批貨物后統(tǒng)一把貨款匯付至結(jié)算銀行。由于出口到達(dá)的國(guó)家距離遠(yuǎn)，從貨物起運(yùn)到貨物抵達(dá)目的國(guó)，從檢測(cè)通關(guān)再到收匯時(shí)間較長(zhǎng)，至少需要兩個(gè)月的時(shí)間，企業(yè)不能及時(shí)取得提單，無(wú)法及時(shí)結(jié)匯。同時(shí)，由于部分企業(yè)未能及時(shí)支付貨運(yùn)代理公司運(yùn)費(fèi)等原因，造成貨運(yùn)公司不及時(shí)向出口企業(yè)傳遞核銷(xiāo)單，也導(dǎo)致核銷(xiāo)單回收時(shí)間長(zhǎng)。
　　另外，有的企業(yè)由于出口產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題及退運(yùn)等原因造成不能及時(shí)結(jié)匯；有的企業(yè)出口報(bào)關(guān)后，貨物等待發(fā)出的時(shí)間較長(zhǎng)；銀行遇節(jié)假日時(shí)不能及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)等原因也會(huì)延誤外匯核銷(xiāo)手續(xù)。同時(shí)，由于外匯核銷(xiāo)系統(tǒng)不完善，速度比較慢，使得網(wǎng)絡(luò)經(jīng)常無(wú)信息。如個(gè)別企業(yè)報(bào)關(guān)出口后，30日內(nèi)能核銷(xiāo)的占5%，60日內(nèi)能核銷(xiāo)的占50%，超過(guò)3個(gè)月核銷(xiāo)的占45%。
　　增值稅專用發(fā)票回收慢。由于部分出口企業(yè)資金緊張，不能及時(shí)付款，無(wú)法及時(shí)取得增值稅專用發(fā)票，從而造成企業(yè)不能進(jìn)行退稅申報(bào)。而個(gè)別企業(yè)財(cái)務(wù)人員在取得增值稅專用發(fā)票后不及時(shí)認(rèn)證，導(dǎo)致增值稅交叉稽核信息傳遞慢，不能及時(shí)辦理退稅。此外，由于今年以來(lái)出口退稅政策及管理變動(dòng)較大，出口退稅申報(bào)、審核軟件升級(jí)頻繁，加之企業(yè)辦稅人員的更換也較活躍，對(duì)新退稅申報(bào)軟件操作不熟練，也造成申報(bào)軟盤(pán)不符合要求，需反復(fù)進(jìn)行修改，影響了出口退稅的申報(bào)速度。
　　為有效解決企業(yè)出口退稅申報(bào)率偏低的難題，山東省國(guó)稅局提出以下對(duì)策建議：
　　1.出口企業(yè)應(yīng)提高對(duì)退稅單證收集和申報(bào)重要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)組織管理。出口企業(yè)應(yīng)根據(jù)退稅新政策及時(shí)調(diào)整人員結(jié)構(gòu)，在業(yè)務(wù)部門(mén)內(nèi)部設(shè)立核算員，在財(cái)務(wù)部門(mén)設(shè)立審單員、退稅員，并保持人員的相對(duì)穩(wěn)定。企業(yè)要建立出口退稅單證快速傳遞制度，積極協(xié)調(diào)海關(guān)等部門(mén)加快出口退稅單證和相關(guān)電子信息的出具和傳遞速度，并建立稅企信息交換制度，與國(guó)稅部門(mén)密切配合，月初由國(guó)稅機(jī)關(guān)派員督導(dǎo)企業(yè)提前進(jìn)行納稅申報(bào)，然后企業(yè)將申報(bào)信息與主管?chē)?guó)稅機(jī)關(guān)進(jìn)行數(shù)據(jù)交換，從而相互溝通情況，以及時(shí)掌握企業(yè)的出口退稅情況。另外，企業(yè)自身應(yīng)建立嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，堅(jiān)持“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)于貽誤工作時(shí)間，造成企業(yè)單證回收速度慢的行為，堅(jiān)決追究崗位人員的相關(guān)責(zé)任。
　　2.外經(jīng)貿(mào)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)出口企業(yè)的行業(yè)指導(dǎo)，督促企業(yè)加快退稅單證收集。外經(jīng)貿(mào)部門(mén)應(yīng)積極協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)、外匯管理等部門(mén)，加快出口退稅單證和相關(guān)電子信息的出具和傳遞速度，幫助企業(yè)建立、健全有關(guān)出口退稅單證傳遞和管理的規(guī)章制度。
　　3.稅務(wù)、海關(guān)、外匯管理、銀行等部門(mén)間應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，提高辦事效率，尤其要保證信息和網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)捻槙?，以促進(jìn)企業(yè)及時(shí)回收退稅單證和加快退稅進(jìn)度。
　　4.退稅部門(mén)應(yīng)在嚴(yán)格管理、防范騙稅的前提下，進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦稅手續(xù)，提高審核審批效率。對(duì)于審核過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的退免稅申報(bào)疑點(diǎn)和錯(cuò)誤，屬于稅務(wù)部門(mén)發(fā)函核查的，應(yīng)立即按規(guī)定予以核查落實(shí)；屬于應(yīng)由企業(yè)解決的問(wèn)題應(yīng)立即通知出口企業(yè)，指導(dǎo)企業(yè)盡快解決，并積極做好對(duì)企業(yè)出口退免稅業(yè)務(wù)的培訓(xùn)和輔導(dǎo)，幫助企業(yè)解決在退稅過(guò)程中遇到的難題。