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　　中新網(wǎng)9月29日電 對(duì)于全國(guó)人大常委會(huì)不久前通過(guò)的反壟斷法，社會(huì)各界十分關(guān)注。 全國(guó)人大常委會(huì)法工委有關(guān)負(fù)責(zé)人29日就有關(guān)熱點(diǎn)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。

　　答問(wèn)全文如下：

　　問(wèn)：反壟斷法規(guī)定，外資并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)，涉及國(guó)家安全的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行國(guó)家安全審查，這是否會(huì)對(duì)我國(guó)外資政策動(dòng)向產(chǎn)生影響？

　　答：對(duì)外資并購(gòu)本國(guó)企業(yè)進(jìn)行國(guó)家安全審查的制度在美國(guó)等許多國(guó)家早已施行。我國(guó)也已初步建立了對(duì)外資并購(gòu)的國(guó)家安全審查制度。國(guó)務(wù)院制定的《指導(dǎo)外商投資方向規(guī)定》明確規(guī)定，禁止外商投資“危害國(guó)家安全或者損害社會(huì)公共利益”的項(xiàng)目以及“運(yùn)用我國(guó)特有工藝或者技術(shù)生產(chǎn)產(chǎn)品”的項(xiàng)目。商務(wù)部等六部門2006年8月聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》中明確規(guī)定：“外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)取得實(shí)際控制權(quán)，涉及重點(diǎn)行業(yè)，可能影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的，或者并購(gòu)導(dǎo)致?lián)碛旭Y名商標(biāo)或中華老字號(hào)的境內(nèi)企業(yè)實(shí)際控制權(quán)轉(zhuǎn)移的”，須申報(bào)審查。今后我國(guó)對(duì)外資并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)的國(guó)家安全審查制度還將進(jìn)一步完善。反壟斷法關(guān)于對(duì)外資參與經(jīng)營(yíng)者集中涉及國(guó)家安全的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查的規(guī)定，體現(xiàn)了我國(guó)反壟斷審查制度與國(guó)家安全審查制度的銜接。

　　我國(guó)積極有效地利用外資的政策沒有變化。目前，我國(guó)已經(jīng)形成了以三部外商投資企業(yè)法律和相關(guān)配套法規(guī)以及《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》為中心的利用外資法律法規(guī)和政策體系。我國(guó)反壟斷法的出臺(tái)，確立了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的基本規(guī)則，將會(huì)為中外投資者提供更好的投資環(huán)境，這不但不會(huì)影響我國(guó)的外資政策，還會(huì)更有利于吸引外資，有利于深化我國(guó)與各國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作。

　　問(wèn)：反壟斷法實(shí)施后，是否會(huì)影響企業(yè)做大、做強(qiáng)？

　　答：反壟斷法的目標(biāo)在于預(yù)防和制止壟斷行為，維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，其本身并不反對(duì)企業(yè)做大做強(qiáng)。這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，反壟斷法不反對(duì)更不禁止企業(yè)合法取得市場(chǎng)支配地位，只是禁止具有市場(chǎng)支配地位的企業(yè)濫用市場(chǎng)支配地位，排除、限制競(jìng)爭(zhēng)，阻礙技術(shù)進(jìn)步，損害消費(fèi)者和其他經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益的行為。第二，關(guān)于對(duì)經(jīng)營(yíng)者的控制和審查，反壟斷法強(qiáng)調(diào)既要防止經(jīng)營(yíng)者過(guò)度集中，形成壟斷；又要有利于國(guó)內(nèi)企業(yè)通過(guò)依法兼并做大做強(qiáng)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)，提高產(chǎn)業(yè)集中度。反壟斷法明確規(guī)定：經(jīng)營(yíng)者可以通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)、自愿聯(lián)合，依法實(shí)施集中，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力；國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)具有或者可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的經(jīng)營(yíng)者集中，應(yīng)當(dāng)予以禁止，但是，如果經(jīng)營(yíng)者能夠證明，集中對(duì)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生的有利影響明顯大于不利影響或者符合社會(huì)公共利益的，國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以對(duì)該項(xiàng)經(jīng)營(yíng)者集中作出不予禁止的決定。第三，反壟斷法在禁止壟斷協(xié)議的同時(shí)，對(duì)中小經(jīng)營(yíng)者為提高經(jīng)營(yíng)效率、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力所達(dá)成的協(xié)議則不予禁止。第四，反壟斷法通過(guò)禁止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)，有利于建立和完善全國(guó)統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的大市場(chǎng)，有利于企業(yè)對(duì)全國(guó)乃至全球資源進(jìn)行優(yōu)化整合，從而有利于我國(guó)企業(yè)做大做強(qiáng)。

　　由此可見，我國(guó)反壟斷法不僅不會(huì)影響企業(yè)做大做強(qiáng)，而且會(huì)為我國(guó)企業(yè)做大、做強(qiáng)創(chuàng)造一個(gè)良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，總體上有利于我國(guó)企業(yè)的做大、做強(qiáng)。

　　 問(wèn)：反壟斷法實(shí)施后，是否會(huì)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行使構(gòu)成限制？

　　答：保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)是促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的重要手段，許多國(guó)家都有專門的法律予以保護(hù)。我國(guó)也制定了專利法、商標(biāo)法和著作權(quán)法等有關(guān)法律及相關(guān)的行政法規(guī)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人依法行使權(quán)利受法律保護(hù)。反壟斷法不反對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的權(quán)利人依照知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律獲得和行使知識(shí)產(chǎn)權(quán)。在這個(gè)問(wèn)題上，我國(guó)的反壟斷法與各國(guó)反壟斷法的態(tài)度是一致的。

　　在保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的同時(shí)，還須防止和制止濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的行為，以維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)和保護(hù)消費(fèi)者利益。實(shí)際上，許多國(guó)家都或多或少地面臨濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題。許多國(guó)家都將禁止濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)排除限制競(jìng)爭(zhēng)的行為納入到了反壟斷法的調(diào)整范圍。世界貿(mào)易組織《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》中也規(guī)定，各成員方可以在與該協(xié)議的其他規(guī)定相一致的情況下，根據(jù)該成員的有關(guān)法律和規(guī)章，采取適當(dāng)?shù)拇胧┲浦够蛘呖刂颇切┛赡軜?gòu)成對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的濫用、在市場(chǎng)上對(duì)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生不利影響的訂立許可合同的做法或者條件。我國(guó)的反壟斷立法，借鑒了其他國(guó)家反壟斷法立法和執(zhí)法的經(jīng)驗(yàn)，將濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)排除限制競(jìng)爭(zhēng)的行為納入到了反壟斷法的適用范圍。我國(guó)反壟斷法防止和管制濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)排除限制競(jìng)爭(zhēng)的行為，不會(huì)削弱對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。相反，我國(guó)在承擔(dān)維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)和保護(hù)消費(fèi)者利益責(zé)任的同時(shí)，會(huì)一如既往地加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度。

問(wèn)：反壟斷法是否會(huì)對(duì)各種所有制企業(yè)平等適用？

　　答：我國(guó)制訂和實(shí)施反壟斷法，是要通過(guò)防止排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的壟斷行為，保護(hù)正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，使各類企業(yè)獲得公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。按照反壟斷法第二條關(guān)于“中華人民共和國(guó)境內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的壟斷行為，適用本法”和第十二條關(guān)于“本法所稱經(jīng)營(yíng)者，是指從事商品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)或者提供服務(wù)的自然人、法人和其他組織”的規(guī)定，反壟斷法的適用對(duì)象包括各類不同所有制的企業(yè)，對(duì)各類經(jīng)營(yíng)者的壟斷行為都是禁止的，不會(huì)針對(duì)不同所有制企業(yè)實(shí)行歧視性待遇。任何經(jīng)營(yíng)者，無(wú)論是國(guó)有企業(yè)還是非國(guó)有企業(yè)，無(wú)論是外資企業(yè)，還是內(nèi)資企業(yè)，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中都應(yīng)當(dāng)遵守反壟斷法的規(guī)定。對(duì)違反法律規(guī)定，實(shí)施壟斷行為的，都將依法追究法律責(zé)任。

　　 問(wèn)：反壟斷法對(duì)行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力、排除限制競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題作了什么規(guī)定？

　　答：黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視禁止濫用行政權(quán)力，搞行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題，并采取了一系列相關(guān)措施，并已取得明顯成效。但從目前實(shí)際情況看，一些行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織濫用行政權(quán)力，排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的行為，在經(jīng)濟(jì)生活中仍然存在，這些行為阻礙商品在全國(guó)范圍內(nèi)的自由流通，不利于形成統(tǒng)一、有序的市場(chǎng)，不利于資源的優(yōu)化配置，不利于經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，也損害了廣大消費(fèi)者的利益。從我國(guó)的國(guó)情出發(fā)，在反壟斷法這一保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)的專門性、基礎(chǔ)性法律中，明確規(guī)定禁止行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力，排除、限制競(jìng)爭(zhēng)，是必要的。反壟斷法在總則中規(guī)定：行政機(jī)關(guān)不得濫用行政權(quán)力，排除、限制競(jìng)爭(zhēng)；并設(shè)專章對(duì)禁止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)作了明確規(guī)定，并在“法律責(zé)任”一章，對(duì)行政機(jī)關(guān)和公共組織及其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的法律責(zé)任作了規(guī)定。這些規(guī)定，表明了國(guó)家對(duì)這類行為危害性的高度重視和堅(jiān)決反對(duì)的態(tài)度，必將對(duì)進(jìn)一步防止和制止這類行為，維護(hù)全國(guó)市場(chǎng)的統(tǒng)一起到重要作用。同時(shí)，為了從根本上解決這類問(wèn)題，還需要按照中央的要求，進(jìn)一步推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變和行政管理體制、機(jī)制的改革。

　　問(wèn)：反壟斷法如何對(duì)待經(jīng)營(yíng)者具有市場(chǎng)支配地位和濫用市場(chǎng)支配地位的行為？

　　答：對(duì)經(jīng)營(yíng)者合法取得市場(chǎng)支配地位，反壟斷法不予禁止。從我國(guó)反壟斷法的規(guī)定看，這一點(diǎn)是明確的。其他許多國(guó)家的反壟斷法也采取這一態(tài)度。但是，如果具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者濫用其支配地位，實(shí)施壟斷價(jià)格、掠奪性定價(jià)、拒絕交易、搭售、對(duì)條件相同的交易相對(duì)人實(shí)行差別待遇等排除、限制競(jìng)爭(zhēng)，損害消費(fèi)者和其他經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益的行為，則應(yīng)受到嚴(yán)格的禁止。我國(guó)反壟斷法對(duì)此作了明確規(guī)定。

　　我國(guó)實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。國(guó)有經(jīng)濟(jì)在關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域占有控制地位，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治穩(wěn)定十分重要。黨的十六大報(bào)告明確指出：國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈，對(duì)于發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、國(guó)防實(shí)力和民族凝聚力，具有關(guān)鍵作用。同時(shí)，按照中央提出的“推進(jìn)壟斷行業(yè)改革，積極引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制”和十屆全國(guó)人大四次會(huì)議批準(zhǔn)的“十一五”規(guī)劃提出的“深化石油、電信、民航、郵政、煙草、鹽業(yè)和市政公用事業(yè)(2043.775,-58.66,-2.79%)改革，推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)重組，形成競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)格局”的要求，在國(guó)有經(jīng)濟(jì)占支配地位的行業(yè)中，也要引導(dǎo)、推進(jìn)不同經(jīng)營(yíng)者之間開展競(jìng)爭(zhēng)。政府對(duì)這些行業(yè)的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)管，依法禁止個(gè)別經(jīng)營(yíng)者濫用支配地位，牟取不正當(dāng)利益，損害消費(fèi)者權(quán)益。為此，我國(guó)反壟斷法在“總則”中專門規(guī)定：“國(guó)有經(jīng)濟(jì)占控制地位的關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全的行業(yè)以及依法實(shí)行專營(yíng)專賣的行業(yè)，國(guó)家對(duì)其經(jīng)營(yíng)者的合法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)予以保護(hù)，并對(duì)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)行為及其商品和服務(wù)的價(jià)格依法實(shí)施監(jiān)管和調(diào)控，維護(hù)消費(fèi)者利益，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步?！辈⒁?guī)定：這些行業(yè)的“經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營(yíng)，誠(chéng)實(shí)守信，嚴(yán)格自律，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，不得利用其控制地位或者專營(yíng)專賣地位損害消費(fèi)者利益?！?

　　 問(wèn)：反壟斷法是否還需要進(jìn)一步具體化？

　　答：反壟斷法對(duì)于禁止壟斷協(xié)議、禁止濫用市場(chǎng)支配地位、控制經(jīng)營(yíng)者集中以及禁止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)都作了專章規(guī)定。同時(shí)，還對(duì)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)、反壟斷調(diào)查以及法律責(zé)任等問(wèn)題作出了規(guī)定。由于我國(guó)實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的時(shí)間還不長(zhǎng)，反壟斷方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)還不足，加以經(jīng)濟(jì)生活中壟斷行為的復(fù)雜性，反壟斷法的規(guī)定不可能很具體。反壟斷法是高度概括性的法律，在許多方面留有細(xì)化空間。例如，反壟斷法規(guī)定承擔(dān)反壟斷執(zhí)法工作的機(jī)構(gòu)由國(guó)務(wù)院確定，對(duì)經(jīng)營(yíng)者集中的事前申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)也授權(quán)國(guó)務(wù)院作出具體規(guī)定；反壟斷法對(duì)相關(guān)市場(chǎng)的定義、對(duì)經(jīng)營(yíng)者集中的界定、對(duì)審查經(jīng)營(yíng)者集中考慮因素的規(guī)定等，都是具有較強(qiáng)的概括性的。在目前反壟斷法的實(shí)施準(zhǔn)備階段和將來(lái)反壟斷實(shí)際執(zhí)法過(guò)程中，國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門將總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)法律的規(guī)定制定一系列配套法規(guī)、規(guī)章和執(zhí)法指南，將反壟斷法的規(guī)定進(jìn)一步具體化，以保證反壟斷法的有效實(shí)施。其他一些國(guó)家也是這樣做的。

信息來(lái)源：中國(guó)新聞網(wǎng)