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　　　　　　　　　反壟斷法今日開始實施
　　　　相關配套細則缺失或?qū)⒁聢?zhí)行尷尬


　　《中華人民共和國反壟斷法》8月1日起正式實施。然而眾望所歸的反壟斷法在“利劍出鞘”之際卻在相當程度上遭遇了執(zhí)行尷尬。

　　業(yè)內(nèi)人士透露，圍繞反壟斷法的40余個配套細則，迄今為止無一出臺。就在今年3月，經(jīng)營者集中申報標準即已開始征求意見，但至今仍未面世。

　　7月30日，國家工商總局網(wǎng)站刊登消息稱已成立反壟斷與反不正當競爭執(zhí)法局，負責《反壟斷法》實施的相關具體工作，且相關配套規(guī)章已著手論證。根據(jù)安排，國家工商總局負責壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位、濫用行政權(quán)力排除限制競爭的反壟斷執(zhí)法（價格壟斷協(xié)議除外）等方面的工作；國家發(fā)改委將負責依法查處價格壟斷協(xié)議行為；商務部負責經(jīng)營者集中行為的反壟斷審查工作。目前，除國家工商總局成立反壟斷與反不正當競爭執(zhí)法局外，商務部與發(fā)改委方面均未有相應消息發(fā)布。

　　而就反壟斷法如何打破多頭執(zhí)法的尷尬，業(yè)界更多寄望于擬議中的國務院反壟斷委員會的高度協(xié)調(diào)和指導。

　　有業(yè)內(nèi)人士稱，此前法律界曾經(jīng)有過法律實施細則在法律正式實施之后才發(fā)布的先例，因此，相關細則和部門日后公布亦屬正常。即便反壟斷法實施各項細則能在短期內(nèi)出臺，有關部委也需要一定時間對工作人員進行培訓。

　　業(yè)內(nèi)人士提示，《反壟斷法》在今后執(zhí)行中應注意以下一些問題：

　　競爭文化的缺失與培育。和執(zhí)行中的其他問題相比，中國市場環(huán)境中競爭文化的缺失更為嚴重。競爭文化的培育和形成是多方面因素綜合作用的結(jié)果，從消費者的觀念、企業(yè)的行為到政府的職能定位，從市場主體交流的思維方式、商事交易規(guī)則的理解運用到經(jīng)濟法律的頒布實施，經(jīng)濟運行的每一個細節(jié)都在潛移默化地作用于競爭文化的形成。反壟斷法的實施過程，對政府、企業(yè)乃至消費者而言也將是競爭文化逐步培育和發(fā)展的過程。

　　執(zhí)法機構(gòu)的統(tǒng)一。由于目前的反壟斷法采取多個執(zhí)法機構(gòu)共同執(zhí)法的方式已基本確定，因而執(zhí)法機構(gòu)之間的協(xié)調(diào)與配合就應當被置于一個突出的位置，這種協(xié)調(diào)與配合的順暢與否直接決定了反壟斷法的實施是否有力有效。同時，經(jīng)濟、法律、統(tǒng)計、社會學科等多領域?qū)＜冶仨毐晃盏椒磯艛喾▽嵤┻^程中。

　　與既有制度的協(xié)調(diào)。反壟斷法在中國現(xiàn)階段還是存在一個與既有法律，特別是涉及市場秩序管理、行業(yè)管理的規(guī)則的協(xié)調(diào)問題。由此也必然引出，在反壟斷法的具體實施過程中，還將涉及到反壟斷執(zhí)法機構(gòu)與其他法律的實施機構(gòu)，尤其是中國現(xiàn)階段話語權(quán)明顯的行業(yè)性管理機構(gòu)的協(xié)調(diào)?？梢赃@么認為，這層關系的協(xié)調(diào)妥當，也將成就反壟斷法的實施效果。當然，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)，無論是作為行政性機構(gòu)還是在國外實踐中的準司法機構(gòu)，最終其行為和決定，都必須受到司法機構(gòu)的審查。對于破壞市場競爭秩序的壟斷行為，還應該允許個體經(jīng)營者或者消費者直接通過司法途徑尋求私人救濟，從而更廣泛意義上發(fā)揮司法監(jiān)督的作用。

　　程序性規(guī)則的制定。反壟斷法的專業(yè)性、復雜性，也直觀的體現(xiàn)為其本身規(guī)則體系的抽象性，因此實施機構(gòu)所將提供的市場矯治機制、個體救濟規(guī)則等，都需要根據(jù)后續(xù)的市場情況、社會時期進行適時的制定、調(diào)整。因此，作為這些程序性規(guī)則，必須也相應制定有效力的法律文件。而對于用于判斷具體案件的實體性標準，則適宜按照反壟斷法的合理性判斷規(guī)則，由反壟斷執(zhí)法機構(gòu)發(fā)布更詳盡“行為指南”，雖非具有抽象性法律約束力，但卻有對個案適用的指導力。

　　國際合作。在《反壟斷法》出臺之前，不存在合作的法律基礎，如今可以就國際卡特爾、跨國并購等問題開展多雙邊交流。其中，值得重點提出的是能否利用區(qū)域貿(mào)易協(xié)定來協(xié)調(diào)競爭政策與貿(mào)易政策的問題。

信息來源：國際商報