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據(jù)權(quán)威人士透露，爭議長達(dá)兩年之久的《政策性銀行管理?xiàng)l例》草案有望在2005年完成制訂。春節(jié)前，國家開發(fā)銀行(下稱“國開行”)和中國進(jìn)出口銀行的條例草案已經(jīng)擬定，正在人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、財(cái)政部、發(fā)展改革委等各部委征求意見，預(yù)計(jì)近日將修改稿送至國務(wù)院法制辦。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的條例也由央行牽頭起草，報(bào)送至國務(wù)院。
　　一位銀監(jiān)會(huì)官員表示：“十年間，市場發(fā)生了很大的變化，政策性銀行的業(yè)務(wù)也在不斷變化，但我們的監(jiān)管缺乏相應(yīng)的依據(jù)，工作比較被動(dòng)?！币簿褪钦f，中國目前沒有專門針對(duì)政策性銀行的法律、行政法規(guī)或者較高立法層次的規(guī)范性文件。
　　正在各相關(guān)部門征求意見的《政策性銀行管理?xiàng)l例》草案中，曾被譽(yù)為“政策性銀行”的國開行首次被定性為“具有國家信用的國有開發(fā)性金融企業(yè)法人”。國開行行長陳元對(duì)其闡述為：“它一般由國家擁有、賦權(quán)經(jīng)營、體現(xiàn)政府意識(shí)，以市場業(yè)績活力為基礎(chǔ)，提高政府金融整體競爭力?！辈莅鸽m然要求國開行堅(jiān)持“不與商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)競爭”的原則。不過，在具體的業(yè)務(wù)上，仍大大地拓展了國開行的業(yè)務(wù)范圍，比如辦理與貸款項(xiàng)目有關(guān)的本外幣存款和結(jié)算業(yè)務(wù)，代客外匯買賣和自營外匯買賣業(yè)務(wù)等?？梢灶A(yù)見，這些條款將在商業(yè)銀行中引起不滿。
　　另有部門建議，國開行現(xiàn)為國家獨(dú)資，今后可以實(shí)行股權(quán)多元化。由國際開發(fā)機(jī)構(gòu)、地方政府或其他機(jī)構(gòu)參股國開行，國家至少擁有其51%的控股權(quán)。同時(shí)，允許國開行發(fā)行次級(jí)債券補(bǔ)充附屬資本，經(jīng)財(cái)政部批準(zhǔn)后還可將資本公積金、盈余公積金、未分配利潤、稅收返還及其他方式增加的資本轉(zhuǎn)增實(shí)收資本，從而建立起長期的資本金補(bǔ)充機(jī)制。
　　進(jìn)出口銀行條例草案同樣為進(jìn)出口銀行規(guī)劃了新的藍(lán)圖。原來的進(jìn)出口銀行注冊(cè)資本金僅33.8億元，有部門建議將其注冊(cè)資本大幅增加到200億元。股權(quán)多元化、資本金補(bǔ)充機(jī)制則與國開行類似。此外進(jìn)出口銀行的業(yè)務(wù)范圍可能也會(huì)有所拓展。新條例為進(jìn)出口銀行增加了多項(xiàng)新業(yè)務(wù)，如辦理本行貸款項(xiàng)下的本外幣存款、結(jié)算業(yè)務(wù)，辦理自營外匯買賣和對(duì)客戶貸款項(xiàng)下外匯資金保值的代客外匯買賣業(yè)務(wù)等。
　　與國開行、進(jìn)出口銀行相比，農(nóng)發(fā)行的爭論要少得多，轉(zhuǎn)型似已有定論。一位知情人士透露，有關(guān)部門已經(jīng)就農(nóng)發(fā)行的轉(zhuǎn)軌基本達(dá)成共識(shí)，農(nóng)發(fā)行的重大變革可能主要包括兩個(gè)方面：精簡機(jī)構(gòu)，拓寬業(yè)務(wù)。有知情人士稱，“農(nóng)發(fā)行已經(jīng)承諾要撤消部分地市級(jí)機(jī)構(gòu)。”
　　目前，農(nóng)發(fā)行超過90%的業(yè)務(wù)集中在產(chǎn)后的糧棉油收購信貸，這個(gè)范圍還比較狹窄?，F(xiàn)在，農(nóng)發(fā)行的轉(zhuǎn)型目標(biāo)已基本定型為，拓寬業(yè)務(wù)范圍，做“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程的服務(wù)銀行”。