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　　　　關于進一步規(guī)范我省蠶繭流通市場秩序的通知

　　　　　　　　云 南 省 商 務 廳
　　　　　　　　云南省發(fā)展和改革委員會
　　　　　　　　云南省工商行政管理局
　　　　　　　　云 南 省 公 安 廳 文 件
　　　　　　　　云南省質(zhì)量技術監(jiān)督局
　　　　　　　　云 南 省 農(nóng) 業(yè) 廳

云商市〔2006〕142號

關于進一步規(guī)范我省蠶繭流通市場秩序的通知

各州市商務局、發(fā)展和改革委員會、工商行政管理局、公安局、質(zhì)量技術監(jiān)督局、農(nóng)業(yè)局：

　　繭絲綢產(chǎn)業(yè)是加入世貿(mào)組織后，我國主導國際市場的產(chǎn)業(yè)之一，占據(jù)了80％左右的國際市場。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，生活水平的提高和絲綢產(chǎn)品國際市場需求的擴大，繭絲綢產(chǎn)業(yè)擁有較好的發(fā)展空間。同時，隨著我國經(jīng)濟快速發(fā)展，繭絲綢產(chǎn)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整日益加快。在土地、勞動力等資源要素比較優(yōu)勢和國家宏觀政策的引導下，繭絲綢產(chǎn)業(yè)逐步由東部主產(chǎn)區(qū)向西部轉(zhuǎn)移，特別是國家實施“東桑西移”工程以后，西部繭絲綢產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快。我省作為西部繭絲綢產(chǎn)業(yè)重要省區(qū)之一，已被列入國家“東桑西移”工程重點發(fā)展省份，全省繭絲綢產(chǎn)業(yè)正面臨著重大的發(fā)展機遇。經(jīng)過各方面的努力，目前全省桑園面積已達93萬畝，涉及11個州市的43個縣區(qū)。其中鮮繭收購企業(yè)40余家，繅絲企業(yè)11家，絹紡、織綢企業(yè)2家，浙江、江蘇、山東等省10戶繭絲綢企業(yè)已進入云南投資發(fā)展。同時，“公司＋基地＋農(nóng)戶”的經(jīng)營體制基本確立，龍頭企業(yè)逐漸壯大，經(jīng)濟效益不斷提高，農(nóng)民種桑養(yǎng)蠶積極性較高，繭絲綢產(chǎn)業(yè)已經(jīng)或正在成為發(fā)展縣域經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。但是，我省桑蠶業(yè)發(fā)展規(guī)模相對脆弱，蠶繭流通市場正處于培育階段的不成熟期，市場經(jīng)營秩序尚不規(guī)范，違反國家規(guī)定搶購搶收毛腳繭、哄抬價格等現(xiàn)象在部分產(chǎn)區(qū)較為突出。這些問題的存在嚴重影響了我省繭絲綢產(chǎn)業(yè)的正常發(fā)展，損害了農(nóng)民根本利益和企業(yè)利益及擴大投資的積極性，也不利于繭絲綢產(chǎn)業(yè)做大做強。為了建設綠色經(jīng)濟強省，發(fā)展綠色桑蠶產(chǎn)業(yè)，提升繭絲綢產(chǎn)業(yè)規(guī)模和效益，使其成為我省社會主義新農(nóng)村的又一綠色支柱。對違反現(xiàn)行政策的收購行為進行嚴厲打擊，進一步規(guī)范市場秩序，維護廣大桑農(nóng)和繭絲綢企業(yè)的合法利益，已成為當前確保我省繭絲綢產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的當務之急。經(jīng)省政府同意,現(xiàn)就進一步規(guī)范我省蠶繭流通市場秩序工作通知如下：

　　一、各地要嚴格貫徹執(zhí)行《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家經(jīng)貿(mào)委關于深化蠶繭流通體制改革意見的通知》（國辦發(fā)[2001]44號）、《繭絲流通管理辦法》（國家經(jīng)貿(mào)委、國家發(fā)展計劃委、國家工商總局、國家質(zhì)監(jiān)總局第28號令）、《繭絲質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》（國家質(zhì)檢總局第43號令）和《云南省人民政府辦公廳貫徹落實“國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家經(jīng)貿(mào)委關于深化蠶繭流通體制改革意見文件的實施辦法的通知》（云政辦發(fā)[2001]204號）文件精神和要求。進一步深化繭絲綢流通體制改革，壯大龍頭企業(yè)，充分調(diào)動龍頭企業(yè)的帶動作用，推行和完善以“公司＋基地＋農(nóng)戶”的繭絲綢貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營方式，形成穩(wěn)定的產(chǎn)銷關系，從而促進繭絲綢產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。避免“無投入、價高搶、價低逃、有利上、無利走”惡性競爭現(xiàn)象的發(fā)生。省商務廳（省繭絲辦）要指導各州市縣制定蠶繭經(jīng)營流通發(fā)展規(guī)劃，既保持一定的競爭經(jīng)營，又要防止過度的惡性競爭。

　　二、嚴格執(zhí)行國家鮮繭持證收購制度。商務、工商部門要加強從事鮮繭收購經(jīng)營活動企業(yè)的監(jiān)管，按國家有關規(guī)定，由省商務廳頒發(fā)《云南省鮮繭收購資格證書》（以下簡稱《資格證書》），工商部門辦理營業(yè)執(zhí)照。獲證的鮮繭收購企業(yè)，由省商務廳向社會公布，接受社會監(jiān)督；從事鮮繭收購的企業(yè)必須持云南省商務廳印制頒發(fā)的《資格證書》和工商部門辦理的營業(yè)執(zhí)照進行鮮繭收購；嚴禁無證收購，嚴禁鮮繭收購單位轉(zhuǎn)讓、倒賣《資格證書》；嚴禁跨審批范圍收購，如有違反將視作無證收購進行查處，取消其收購資格；嚴禁進行破壞性的“毛腳繭”收購行為，一經(jīng)查實將嚴肅查處。

　　三、合理制定蠶繭收購價格政策，加強監(jiān)督檢查，維護正常的價格秩序。鮮繭收購價格屬中央政府指導下的地方政府定價，各州、市價格主管部門要根據(jù)國家和省安排的指導價標準，結(jié)合當?shù)禺a(chǎn)銷形勢、生產(chǎn)成本等因素，合理制定鮮繭收購價格，引導繭農(nóng)和絲綢生產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)營行為。要認真做好對鮮繭收購價格政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，維護正常的價格秩序。對蠶繭收購過程中出現(xiàn)的問題，各地要及時依法處理，避免壓級壓價和哄抬價格等坑農(nóng)事件的發(fā)生。

　　四、加強質(zhì)量管理。云南省專業(yè)纖維檢驗機構(gòu)及各地質(zhì)量技術監(jiān)督部門要進一步加強對鮮繭收購的質(zhì)量管理，嚴格執(zhí)行國家對鮮繭收購的質(zhì)量要求和標準，并在其管轄范圍內(nèi)對蠶繭進行質(zhì)量監(jiān)督檢查，加大執(zhí)法檢查力度，取締一切土法烘繭行為，以確保干繭質(zhì)量。同時對鮮繭收購企業(yè)收購加工的干繭要分批分次出具產(chǎn)品質(zhì)量檢驗證書和規(guī)范產(chǎn)品包裝標識。鮮繭收購單位在收購、加工、貯存、銷售蠶繭時，要嚴格執(zhí)行國家標準或地方標準、技術規(guī)范、有關質(zhì)量保證條件的要求和國家其他有關規(guī)定。

　　五、維護市場秩序。各級公安機關要配合相關部門做好維護鮮繭流通市場秩序的工作，保障各相關部門執(zhí)法活動的順利進行。對阻礙執(zhí)行公務、擾亂社會治安秩序的行為要及時進行處置，對非法收購鮮繭交易中涉嫌非法經(jīng)營等經(jīng)濟犯罪的要及時立案查處。

　　六、正確引導農(nóng)戶將鮮繭交售給本地具有鮮繭收購資格的企業(yè)，我省鮮繭收購企業(yè)在價格公正的情況下應盡量將加工后的干繭供應本省繅絲加工企業(yè)，以滿足加工企業(yè)對原料的需求，支持我省繭絲加工業(yè)的發(fā)展，確保我省繭絲綢產(chǎn)業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。從事干繭經(jīng)營的企業(yè)和個人要積極配合執(zhí)法檢查，經(jīng)營中必須出具我省鮮繭收購資格企業(yè)開具的合法票據(jù)和專業(yè)纖維檢驗機構(gòu)出具的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗證書，不能提供合法票據(jù)和產(chǎn)品質(zhì)量檢驗證書以及包裝標識不符合國家要求的將由執(zhí)法部門予以查處。

　　七、加強對規(guī)范蠶繭流通秩序工作的領導。各蠶桑產(chǎn)業(yè)縣黨委政府要加強對此項工作的統(tǒng)一領導，統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一行動。在鮮繭收購季節(jié)，商務、發(fā)展和改革、工商、公安、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)部門要組成規(guī)范鮮繭收購秩序聯(lián)合執(zhí)法工作組，旗幟鮮明地打擊繭販子和各種違反政策的收購行為，維護當?shù)匦Q繭流通秩序，促進其快速發(fā)展。

　　八、蠶繭收購堅持誰投資、誰扶持，誰收購、誰受益的原則。要支持鼓勵和促使鮮繭收購龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立良好的產(chǎn)銷關系，簽訂穩(wěn)定的鮮繭售銷合同，相互依存、共同發(fā)展。龍頭企業(yè)也必須做好各項技術培訓，落實資金扶持，為農(nóng)戶提供扎實的服務，使蠶農(nóng)自愿將鮮繭交售給龍頭企業(yè)，從而保障雙方利益，確保收購秩序良性發(fā)展。

　　九、加強對規(guī)范蠶繭收購的宣傳引導工作。為促進云南蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展和保護農(nóng)民長期利益，各地要加強對有關法律法規(guī)和國家政策的宣傳解釋工作，加強對企業(yè)和桑農(nóng)的思想工作。要處理好當前利益和長遠利益的關系；協(xié)會、企業(yè)與桑農(nóng)的關系；也要協(xié)調(diào)好企業(yè)與企業(yè)之間合作競爭的關系。

　　十、各地在規(guī)范鮮繭收購工作中，要正確運用政策，講究工作方法，依法行政，確保規(guī)范鮮繭收購秩序工作取得實效。在工作中出現(xiàn)的問題要及時向當?shù)攸h委政府和省繭絲辦等相關部門反映。

　　以上通知，請各州（市）有關部門結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，認真貫徹落實，并將執(zhí)行情況及時上報。

　　　　　　　　　　　云南省商務廳 云南省發(fā)展和改革委員會

　　　　　　　　　　　云南省工商行政管理局 云南省公安廳

　　　　　　　　　　　云南省質(zhì)量技術監(jiān)督局 云南省農(nóng)業(yè)廳

　　　　　　　　　　　　　　　二00六年九月四日

信息來源：云南省商務廳市場處