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商建發(fā)[2007]57號(hào)

　　“十一五”期間是我國全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。為加快流通業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范市場(chǎng)秩序，促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和提升競(jìng)爭(zhēng)能力的技術(shù)支撐作用，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)流通業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2005]9號(hào)），商務(wù)部編制了《流通標(biāo)準(zhǔn)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》是流通領(lǐng)域第一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃，是編制和實(shí)施流通業(yè)標(biāo)準(zhǔn)年度計(jì)劃的主要依據(jù)，也是完善流通標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范流通業(yè)秩序的重要文件。

　　現(xiàn)將《規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)各地方、各有關(guān)單位結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真組織貫徹落實(shí)。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　商務(wù)部

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○七年二月二十五日


　　　　　　　　　流通標(biāo)準(zhǔn)“十一五”發(fā)展規(guī)劃

　　“十一五”期間是我國全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。為加快流通業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范市場(chǎng)秩序，促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和提升競(jìng)爭(zhēng)能力的技術(shù)支撐作用，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)流通業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2005]9號(hào)），特制定本規(guī)劃。
　　
　　本規(guī)劃在全面分析流通業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作基礎(chǔ)上，以流通標(biāo)準(zhǔn)體系為中心，以批發(fā)與零售、商貿(mào)服務(wù)、生產(chǎn)性服務(wù)、居民服務(wù)及流通基礎(chǔ)設(shè)施等方面為對(duì)象，以市場(chǎng)建設(shè)與管理、消費(fèi)安全、流通現(xiàn)代化和資源節(jié)約利用等為切入點(diǎn)，提出了“十一五”期間全國流通標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、主要任務(wù)、主要措施，并分年度提出了300項(xiàng)重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目。規(guī)劃期為2006—2010年。

　　一、 流通標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀及面臨問題

　?。ㄒ唬┝魍?biāo)準(zhǔn)化基本情況

　　“十五”期間，隨著流通業(yè)持續(xù)快速發(fā)展和內(nèi)外貿(mào)一體化進(jìn)程的加快，流通標(biāo)準(zhǔn)化工作取得明顯成效。全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)不斷提高，標(biāo)準(zhǔn)制修訂步伐加快，標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)有所改善，管理與服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)所占比重逐漸增加，標(biāo)準(zhǔn)對(duì)流通業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用初步顯現(xiàn)。
　　截止到2006年底，我國現(xiàn)有流通標(biāo)準(zhǔn)463項(xiàng)，其中：國家標(biāo)準(zhǔn)198項(xiàng)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)265項(xiàng)。商務(wù)部高度重視標(biāo)準(zhǔn)化工作，2004年6月印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)國內(nèi)貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)化工作的通知》，要求各地將標(biāo)準(zhǔn)化工作作為加強(qiáng)市場(chǎng)體系建設(shè)的重要任務(wù)來抓。將《商業(yè)流通基礎(chǔ)設(shè)施分類》、《社區(qū)商業(yè)綜合服務(wù)規(guī)范》等266項(xiàng)流通標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目列入國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目計(jì)劃，其中：國家標(biāo)準(zhǔn)99項(xiàng)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)167項(xiàng)。發(fā)布《零售業(yè)態(tài)分類》、《農(nóng)家店建設(shè)與改造》、《超市購物環(huán)境》、《商品售后服務(wù)評(píng)價(jià)體系》等49項(xiàng)流通國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

　　流通標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果明顯。商務(wù)部會(huì)同有關(guān)部門依據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)管理技術(shù)規(guī)范》（GB/T19575-2004）國家標(biāo)準(zhǔn)，在全國范圍內(nèi)開展了農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化改造工作，還適時(shí)啟動(dòng)“雙百市場(chǎng)工程”，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)升級(jí)改造已初見成效，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。相關(guān)司局依據(jù)成品油、酒類流通等經(jīng)營(yíng)管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)行業(yè)管理，規(guī)范市場(chǎng)秩序，發(fā)揮了標(biāo)準(zhǔn)在提高流通現(xiàn)代化管理水平，完善服務(wù)功能，降低流通成本，保障食品安全等方面的作用。

　?。ǘ┝魍?biāo)準(zhǔn)化存在的問題

　　在流通業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和貿(mào)易增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的過程中，流通標(biāo)準(zhǔn)化存在的問題仍然較突出，難以對(duì)流通業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)及全局性工作提供有力技術(shù)支持。
　　
　　首先，缺乏系統(tǒng)科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)體系。長(zhǎng)期以來，我國流通業(yè)的發(fā)展一直沒有得到足夠的重視，機(jī)構(gòu)改革頻繁，管理人員大量流失，流通標(biāo)準(zhǔn)化工作目標(biāo)不明確，重點(diǎn)不突出，缺少一個(gè)服務(wù)全局、帶動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的系統(tǒng)科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　其次，標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)矛盾突出。現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)是以產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)為主體，市場(chǎng)建設(shè)與管理、農(nóng)產(chǎn)品流通、安全消費(fèi)保障等方面的標(biāo)準(zhǔn)比重明顯偏低，不能充分反映服務(wù)消費(fèi)、促進(jìn)流通和引導(dǎo)生產(chǎn)的基本特點(diǎn)，難以滿足流通現(xiàn)代化和商品市場(chǎng)體系建設(shè)的需要。而且，標(biāo)準(zhǔn)覆蓋面小，協(xié)調(diào)配套性差，總體水平不高，與國際通行標(biāo)準(zhǔn)差距較大。

　　第三，標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)緩慢。商品與服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)和管理是流通工作的主題，也是標(biāo)準(zhǔn)化工作的重點(diǎn)，卻缺乏相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織?，F(xiàn)有的4家標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)的專業(yè)范圍或側(cè)重于機(jī)械制造，或側(cè)重于某一技術(shù)專業(yè)，彼此之間缺少必要的聯(lián)系，難以對(duì)流通發(fā)展的重點(diǎn)工作提供支持。

　　第四，標(biāo)準(zhǔn)工作經(jīng)費(fèi)不足。標(biāo)準(zhǔn)的制修訂、出版發(fā)行、宣貫實(shí)施等方面都需要相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)支持。當(dāng)前，我國企業(yè)投入標(biāo)準(zhǔn)研制經(jīng)費(fèi)的機(jī)制尚未建立，政府標(biāo)準(zhǔn)化工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)又少，只能給予少量的補(bǔ)助，不僅影響了標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)性研究工作，也影響了標(biāo)準(zhǔn)的宣貫實(shí)施，標(biāo)準(zhǔn)的作用不能充分發(fā)揮出來。
“十一五”期間是流通產(chǎn)業(yè)的新起點(diǎn)，也應(yīng)是流通標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的新階段。切實(shí)貫徹落實(shí)國務(wù)院有關(guān)精神，適應(yīng)流通業(yè)發(fā)展需求，建立完善流通標(biāo)準(zhǔn)體系和科學(xué)促進(jìn)機(jī)制，指導(dǎo)行業(yè)有計(jì)劃、有重點(diǎn)地制訂和實(shí)施流通標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)流通業(yè)發(fā)展的技術(shù)支撐作用，已成為流通領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化的重點(diǎn)。

　　二、指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和主要任務(wù)

　　（一）指導(dǎo)思想
　　
　　以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以加強(qiáng)市場(chǎng)體系建設(shè)、推進(jìn)流通業(yè)現(xiàn)代化、改善市場(chǎng)環(huán)境為核心，建立和完善流通標(biāo)準(zhǔn)體系，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)約束市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)行為、規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、提升行業(yè)管理水平的積極作用，促進(jìn)流通業(yè)更好更快發(fā)展。

　?。ǘ┛傮w目標(biāo)

　　“十一五”期間，基本形成重點(diǎn)突出，結(jié)構(gòu)合理、系統(tǒng)科學(xué)、與國際接軌的現(xiàn)代流通標(biāo)準(zhǔn)體系，擴(kuò)大國際標(biāo)準(zhǔn)采用范圍，完成零售與批發(fā)、商貿(mào)服務(wù)、生產(chǎn)性服務(wù)、居民服務(wù)、流通加工及基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備等6大領(lǐng)域300項(xiàng)重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目，全面改善標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施與監(jiān)督環(huán)境。

　?。ㄈ┲饕蝿?wù)

　　1．圍繞建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系的要求，加快提升市場(chǎng)功能，培育市場(chǎng)品牌，規(guī)范市場(chǎng)秩序，信用升級(jí)及良好行為規(guī)范等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂速度。

　　2．跟蹤國際服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展趨勢(shì)，制定一批與消費(fèi)者生活密切相關(guān)的社會(huì)公共與居民生活服務(wù)業(yè)的相關(guān)質(zhì)量規(guī)范以及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

　　3．完善流通領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)委員會(huì)，積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、科研機(jī)構(gòu)及企事業(yè)單位在標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施中的作用，建立政府推動(dòng)、市場(chǎng)引導(dǎo)、企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施和監(jiān)督機(jī)制。

　　4．加強(qiáng)流通領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)宣傳推廣和咨詢工作，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)化工作中的示范和輻射效應(yīng)，逐步形成科學(xué)合理的流通標(biāo)準(zhǔn)化推廣和服務(wù)體系。

　　三、流通標(biāo)準(zhǔn)體系

　?。ㄒ唬┝魍?biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)成


　　流通標(biāo)準(zhǔn)體系是由一系列圍繞流通業(yè)發(fā)展，涉及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、科技、人民生活的具有內(nèi)在聯(lián)系的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)組成的有機(jī)整體。

　　本規(guī)劃通過三維結(jié)構(gòu)圖和系列矩形框架圖兩種表現(xiàn)形式描述流通標(biāo)準(zhǔn)體系。流通標(biāo)準(zhǔn)體系三維結(jié)構(gòu)圖（如圖1所示），直觀描述了流通標(biāo)準(zhǔn)所涉及的零售與批發(fā)、商貿(mào)服務(wù)、生產(chǎn)性服務(wù)、居民服務(wù)、流通加工及基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備6大領(lǐng)域，每個(gè)領(lǐng)域?qū)?yīng)市場(chǎng)建設(shè)與管理、現(xiàn)代流通技術(shù)、消費(fèi)安全、資源綜合利用4個(gè)管理門類，以及基礎(chǔ)、管理、質(zhì)量、方法、產(chǎn)品5個(gè)標(biāo)準(zhǔn)類別。

　　流通標(biāo)準(zhǔn)體系系列矩形框架圖，將6大領(lǐng)域作為6個(gè)分體系，每個(gè)分體系又包括了若干子體系（如圖2所示）。同時(shí)，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的子體系進(jìn)行了細(xì)化，并明確有關(guān)方面的標(biāo)準(zhǔn)（如圖3重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系框架1-9，略）。把“十一五”期間擬制定的標(biāo)準(zhǔn)按其性質(zhì)、行業(yè)類別和隸屬關(guān)系，分別對(duì)應(yīng)框架不同層次和位置。

　　（二）流通標(biāo)準(zhǔn)體系特點(diǎn)

　　1.流通標(biāo)準(zhǔn)體系是多行業(yè)、多領(lǐng)域、多業(yè)態(tài)的技術(shù)集成。在市場(chǎng)形態(tài)上涉及有形市場(chǎng)和無形市場(chǎng)，在商品形式上涉及農(nóng)產(chǎn)品、日用消費(fèi)品和生產(chǎn)資料，在行業(yè)上涉及零售與批發(fā)商貿(mào)服務(wù)、生產(chǎn)性服務(wù)、居民服務(wù)等，在組織形式上涉及連鎖經(jīng)營(yíng)和特許經(jīng)營(yíng)等。

　　2.保持流通標(biāo)準(zhǔn)體系統(tǒng)一性。每個(gè)子體系相對(duì)獨(dú)立，又互有共通。既設(shè)立了流通通用基礎(chǔ)、基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備等共性子體系；又將零售與批發(fā)、商貿(mào)服務(wù)、生產(chǎn)性服務(wù)、居民服務(wù)和流通加工作為相對(duì)獨(dú)立的子體系，以反映不同行業(yè)及業(yè)態(tài)發(fā)展的特殊性。

　　3.流通標(biāo)準(zhǔn)體系及各子體系具有開放性。隨著流通的持續(xù)發(fā)展，流通方式的不斷創(chuàng)新，流通科技的不斷進(jìn)步，流通標(biāo)準(zhǔn)化工作也要相應(yīng)完善，以適應(yīng)服務(wù)消費(fèi)、活躍流通和引導(dǎo)生產(chǎn)的發(fā)展需求。

　　四、流通標(biāo)準(zhǔn)“十一五”重點(diǎn)項(xiàng)目

　　根據(jù)流通標(biāo)準(zhǔn)體系和流通業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，提出了流通標(biāo)準(zhǔn)“十一五”重點(diǎn)制修訂項(xiàng)目（見附表，略），共計(jì)300項(xiàng)，其中：基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)73項(xiàng)，占24.3%；管理標(biāo)準(zhǔn)98項(xiàng)，占32.7%；質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)19項(xiàng)，占6.3% ；方法標(biāo)準(zhǔn)38項(xiàng)，占12.7%；產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)72項(xiàng)，占24%。

　　五、主要措施

　?。ㄒ唬┙⒂行У臉?biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制

　　逐步建立健全各級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化工作組織，形成以政府部門為主導(dǎo)，各級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化組織為核心，各種行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)和消費(fèi)者共同參與的標(biāo)準(zhǔn)化工作制度。進(jìn)一步完善消費(fèi)品流通、生產(chǎn)資料流通、商貿(mào)服務(wù)、居民服務(wù)等重要領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)范和激勵(lì)機(jī)制。圍繞流通標(biāo)準(zhǔn)化的重點(diǎn)工作，調(diào)整相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)委員會(huì)，提高專業(yè)技術(shù)委員會(huì)標(biāo)準(zhǔn)研究、制修訂及推廣能力。

　?。ǘ┘涌熘匾獦?biāo)準(zhǔn)制修訂

　　圍繞發(fā)展和完善商品市場(chǎng)體系建設(shè)等任務(wù)，深入調(diào)查研究，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加快市場(chǎng)建設(shè)與管理、現(xiàn)代流通技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品流通、消費(fèi)安全及資源綜合利用等方面重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)制修訂速度，不斷提高標(biāo)準(zhǔn)制修訂水平，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)行業(yè)管理與流通現(xiàn)代化的引導(dǎo)、保障和支持作用。

　?。ㄈ┨岣邍H標(biāo)準(zhǔn)采標(biāo)率

　　加強(qiáng)流通標(biāo)準(zhǔn)化工作的國際間交流與合作。鼓勵(lì)企業(yè)積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定，積極推薦標(biāo)準(zhǔn)化工作人員參與國際標(biāo)準(zhǔn)化組織機(jī)構(gòu)的活動(dòng)。積極借鑒、引進(jìn)國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)適用標(biāo)準(zhǔn)，提高國際標(biāo)準(zhǔn)采標(biāo)率。

　?。ㄋ模┡嘤咚刭|(zhì)標(biāo)準(zhǔn)化隊(duì)伍

　　加強(qiáng)對(duì)從事標(biāo)準(zhǔn)化工作的研究管理人員、標(biāo)準(zhǔn)制修訂人員和推廣應(yīng)用人員的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)。充分調(diào)動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)和科研院所培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)化人才的積極性，盡快完善以各專業(yè)技術(shù)委員會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、科研機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位等為主的標(biāo)準(zhǔn)研究與制修訂隊(duì)伍。加大對(duì)流通標(biāo)準(zhǔn)化工作的資金投入，穩(wěn)定和擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)化人才隊(duì)伍，引導(dǎo)緊缺資源向重點(diǎn)工作領(lǐng)域傾斜，從根本上保障標(biāo)準(zhǔn)化工作的順利進(jìn)行。

　?。ㄎ澹?qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督檢查

　　宣傳貫徹實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)是標(biāo)準(zhǔn)化工作重要組成部分，要盡快建立起由政府推動(dòng)、市場(chǎng)引導(dǎo)、企業(yè)參與的標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施和監(jiān)督機(jī)制。提高企業(yè)和消費(fèi)者標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)，鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體開展采標(biāo)和達(dá)標(biāo)活動(dòng)，加強(qiáng)龍頭企業(yè)的示范效應(yīng)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、科研機(jī)構(gòu)及企事業(yè)單位在標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施中的作用，逐步形成科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)化推廣和服務(wù)體系。



信息來源：商務(wù)部市場(chǎng)建設(shè)司