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近日，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2007〕7號，以下簡稱《意見》）。為便于公眾更好地理解《意見》的有關(guān)內(nèi)容和精神，國家發(fā)展改革委負責人接受了記者的采訪。

　　問：《意見》提出的主要目標和任務(wù)是什么？

　　答：“十一五”時期服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要目標是：到2010年，服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重比2005年提高3個百分點，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員比重比2005年提高4個百分點，服務(wù)貿(mào)易總額達到4000億美元；有條件的大中城市形成以服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，服務(wù)業(yè)增加值增長速度超過國內(nèi)生產(chǎn)總值和第二產(chǎn)業(yè)增長速度。

　　《意見》同時提出了四項任務(wù)：一是優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)。為適應(yīng)新型工業(yè)化的新形勢，大力發(fā)展各類生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進現(xiàn)代制造業(yè)與服務(wù)業(yè)加快融合、互動發(fā)展；大力發(fā)展各種生活性服務(wù)業(yè)，積極拓展新型服務(wù)領(lǐng)域，支持新興服務(wù)業(yè)發(fā)展；大力加強公共服務(wù)體系建設(shè)，逐步實現(xiàn)公共服務(wù)的均等化；圍繞小康社會建設(shè)目標和消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的要求，優(yōu)化服務(wù)消費結(jié)構(gòu)，豐富廣大人民群眾精神文化生活。

　　二是科學調(diào)整服務(wù)業(yè)發(fā)展布局。各地區(qū)要因地制宜地發(fā)展服務(wù)業(yè)，有條件的大中城市要加快形成以服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和交通樞紐城市要強化物流基礎(chǔ)設(shè)施整合，形成區(qū)域性物流中心；選擇輻射功能強、服務(wù)范圍廣的特大城市和大城市建立國家或區(qū)域性金融中心；加快培育建設(shè)研發(fā)設(shè)計、信息咨詢等公共服務(wù)平臺和服務(wù)中心?！兑庖姟愤€強調(diào)要立足于用好現(xiàn)有服務(wù)資源，打破行政分割和地區(qū)封鎖，促進服務(wù)業(yè)資源整合，避免盲目投資和重復(fù)建設(shè)。

　　三是積極發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)。圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，加快構(gòu)建和完善以生產(chǎn)銷售服務(wù)、科技服務(wù)、信息服務(wù)、金融服務(wù)和生活服務(wù)為主體的農(nóng)村社會化服務(wù)體系；改善農(nóng)村基礎(chǔ)條件，推進農(nóng)村水利、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加快發(fā)展農(nóng)村文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、農(nóng)村基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育等社會事業(yè)，結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)，積極推進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。

　　四是提高服務(wù)業(yè)對外開放水平。著力提高利用外資的質(zhì)量和水平，完善服務(wù)業(yè)吸收外資法律法規(guī)。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，積極承接國際服務(wù)外包。具備條件的沿海地區(qū)和城市要根據(jù)自身優(yōu)勢，制訂相應(yīng)的政策措施，加快培育一批具備國際資質(zhì)的服務(wù)外包企業(yè)，形成一批外包產(chǎn)業(yè)基地。建立支持國內(nèi)企業(yè)走出去的服務(wù)平臺，扶持出口導(dǎo)向型服務(wù)企業(yè)發(fā)展，積極參與國際競爭，擴大互利合作和共同發(fā)展。

　　問：今后一個時期服務(wù)業(yè)工作指導(dǎo)思想和工作方向是什么？

　　答：一是努力擴大服務(wù)業(yè)規(guī)模，不斷提高服務(wù)業(yè)在整體經(jīng)濟中的比重，逐步形成服務(wù)經(jīng)濟為主、三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。二是強化各級政府的公共服務(wù)職能，不斷加大財政投入，擴大服務(wù)供給，提高公共服務(wù)的覆蓋面和社會滿意水平，逐步實現(xiàn)公共服務(wù)的均等化。三是堅持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化的方向，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，創(chuàng)新服務(wù)業(yè)管理體制，破除阻礙服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制障礙，為服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造適宜的環(huán)境和條件。四是抓住重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力拓展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進現(xiàn)代制造業(yè)與服務(wù)業(yè)有機融合、互動發(fā)展。五是堅持創(chuàng)新發(fā)展，擴大對外開放，吸收發(fā)達國家的先進經(jīng)驗、技術(shù)和管理方式，提高服務(wù)業(yè)國際競爭力，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展。

　　問：《意見》對促進服務(wù)業(yè)發(fā)展提出了哪些政策措施？

　　答：《意見》強調(diào)，各地區(qū)、各部門要根據(jù)文件要求，按照各自的職責范圍，抓緊制定加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的配套實施方案和具體政策措施，創(chuàng)造良好環(huán)境，促進服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。

　　在改革方面，要繼續(xù)深化電信、鐵路、民航等服務(wù)行業(yè)改革，放寬市場準入，引入競爭機制，實現(xiàn)投資主體多元化；明確教育、文化、廣播電視、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)的公共服務(wù)職能和公益性質(zhì)，能夠?qū)嵭惺袌鼋?jīng)營的服務(wù)，要盡快由政府提供轉(zhuǎn)向由市場提供；加快事業(yè)單位改革，將營利性事業(yè)單位改制為企業(yè)，并盡快建立現(xiàn)代企業(yè)制度；繼續(xù)推進政府機關(guān)和企事業(yè)單位的后勤服務(wù)、配套服務(wù)改革，推動由內(nèi)部自我服務(wù)為主向主要由社會提供服務(wù)轉(zhuǎn)變。

　　在政策方面，依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策完善和細化服務(wù)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，從財稅、信貸、土地和價格等方面進一步完善促進服務(wù)業(yè)發(fā)展政策體系。進一步推進服務(wù)價格體制改革，完善價格政策，對列入國家鼓勵類的服務(wù)業(yè)逐步實現(xiàn)與工業(yè)用電、用水、用氣、用熱基本同價。國家財政預(yù)算安排資金，重點支持服務(wù)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)發(fā)展和提高自主創(chuàng)新能力。積極調(diào)整政府投資結(jié)構(gòu)，國家繼續(xù)安排服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，逐步擴大規(guī)模，引導(dǎo)社會資金加大對服務(wù)業(yè)的投入。引導(dǎo)和鼓勵金融機構(gòu)對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的服務(wù)企業(yè)予以信貸支持。根據(jù)實際情況，對一般性服務(wù)行業(yè)在注冊資本、工商登記等方面降低門檻。

　　在發(fā)展環(huán)境方面，積極營造有利于擴大服務(wù)消費的社會氛圍。規(guī)范服務(wù)市場秩序，取消各種不合理的收費項目，對合理合法的收費項目及標準按照規(guī)定公示并接受社會監(jiān)督，保護自主創(chuàng)新，維護消費者合法權(quán)益。建立健全服務(wù)業(yè)標準體系，擴大服務(wù)標準覆蓋范圍。加快信用體系建設(shè)，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民對信息、旅游、教育、文化等采取靈活多樣的信用消費方式，規(guī)范發(fā)展租賃服務(wù)，拓寬消費領(lǐng)域。鼓勵有條件的城市加快戶籍管理制度改革，逐步放寬進入城市就業(yè)和定居的條件，增加有效需求。

　　在組織領(lǐng)導(dǎo)方面，國務(wù)院設(shè)立全國服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)業(yè)發(fā)展和改革中的重大問題，提出促進加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的方針政策，部署涉及全局的重大任務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在發(fā)展改革委，負責日常工作。

信息來源：國家發(fā)改委網(wǎng)站