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　　6月24日，全國人大常委會第二次審議的《循環(huán)經(jīng)濟法》。

　　依照全國人大法律委員會的《循環(huán)經(jīng)濟法》草案修改情況的匯報，草案二審主要涉及三個方面的“刪除”，其余均為文字性的修改。

　　這部自2005年7月開始啟動的立法項目對我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟做出了相關(guān)制度安排。而在建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標的背景下，《循環(huán)經(jīng)濟法》被寄予了很高的期望。

　　由于我國資源利用效率低下，生態(tài)破壞和環(huán)境污染，資源能源問題比較突出，草案明確提出其立法目的是“為了推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，提高資源利用效率，保護和改善環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展”。對于什么是循環(huán)經(jīng)濟，草案第二條定義為在生產(chǎn)、流通和消費等過程中進行的減量化、再利用、資源化活動的總稱。

　　清華大學環(huán)境能源法研究中心的鄧海峰博士認為，《循環(huán)經(jīng)濟法》將資源開發(fā)、生產(chǎn)、消費以及廢物回收利用整個經(jīng)濟周期作為調(diào)整對象，填補了我國物質(zhì)與能源循環(huán)領(lǐng)域總體性法律的空白。

　　三項條款“刪除”

　　依照全國人大法律委員會的《循環(huán)經(jīng)濟法》草案修改情況的匯報，草案二審主要涉及三個方面的“刪除”。其中包括刪除居民用電、氣、自來水累進加價制度；刪除了政府向同級人大報告的規(guī)定；刪除關(guān)于報廢車必須交售給回收、拆解機動車船企業(yè)的規(guī)定。

　　對于累進加價制度，一審草案在第二十六條規(guī)定，國家對城市居民生活所用的電、氣、自來水等資源性產(chǎn)品，根據(jù)實際需要和可能實行累進加價收費制度。具體辦法由國務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。

　　對于此次刪除，法律委員會講了三個原因，難以根據(jù)不同家庭的不同情況合理確定水電氣的基數(shù)，難以確定合理的累進加價制度；其二是價格問題比較敏感，特別是低收入家庭對于加價的承受能力較弱；其三是現(xiàn)在電氣水實行電卡購買比較普遍，從技術(shù)上很難做到不同基數(shù)進行累進加價，所以放棄了此項制度設(shè)計。

　　而對于政府向同級人大報告循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展工作，一審草案第十四條第三款規(guī)定，國務(wù)院和縣級以上地方人民政府向同級人民代表大會報告政府工作時，應(yīng)當同時報告循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展工作。情況匯報介紹說有常委提出，人大常委會可以依照監(jiān)督法的規(guī)定，采取聽取專項工作報告的方式，對政府發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的工作實施監(jiān)督。同時，對于政府依照憲法向同級人大所作的政府工作報告的內(nèi)容不宜在單行法中規(guī)定，故刪除。

　　而有關(guān)報廢車必須交售給專門企業(yè)的規(guī)定，情況匯報材料解釋說，相關(guān)的規(guī)定已在其他的法律法規(guī)中做了規(guī)定，對此不必重復(fù)規(guī)定。

　　框架性法律

　　這部法律是一個框架性的法律，主要是明確循環(huán)經(jīng)濟的基本管理制度，很多具體的制度和實施方案還要通過行政法規(guī)、地方法規(guī)來具體的明確。

　　清華大學環(huán)境科學與工程系教授、循環(huán)經(jīng)濟法立法研究專家組組長張?zhí)熘虮緢笥浾弑硎?，《循環(huán)經(jīng)濟法》是一部涉及面很廣的法律，很難做到具體細致，因此法律能不能最終落到實處，關(guān)鍵還是要看國務(wù)院相關(guān)部門的具體措施和配套目錄能不能及時發(fā)布。

　　循環(huán)經(jīng)濟的基本管理制度在草案中做了專章的規(guī)定，其中包括：循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃制度、抑制資源浪費和污染物排放的總量調(diào)控制度、循環(huán)經(jīng)濟評價考核制度、以生產(chǎn)者為主的責任延伸制度等。

　　草案第十二條規(guī)定縣級以上人民政府在編制各項發(fā)展規(guī)劃時，應(yīng)當明確發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的目標和要求；其次要求有關(guān)政府專門制定循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。

　　同時，草案提出要將循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展跟政績掛鉤，建立循環(huán)經(jīng)濟評價考核制度。

　　草案第十四條提出國務(wù)院經(jīng)濟綜合宏觀調(diào)控部門會同國務(wù)院統(tǒng)計、環(huán)境保護等有關(guān)主管部門建立循環(huán)經(jīng)濟評價指標體系。上級人民政府根據(jù)前款規(guī)定的循環(huán)經(jīng)濟主要評價指標，對下級人民政府發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的狀況定期進行考核，并將考核結(jié)果作為評價地方人民政府行政領(lǐng)導政績的重要依據(jù)。國務(wù)院和縣級以上地方人民政府向同級人民代表大會報告政府工作時，應(yīng)當同時報告循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展工作。

　　對于這一條，國家統(tǒng)計局副局長許憲春提出，由于缺乏資源回收與循環(huán)利用等統(tǒng)計指標，統(tǒng)計數(shù)據(jù)不全，難以全面開展定期考核，同時省級以下尚無完整的循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)；循環(huán)經(jīng)濟工作剛起步，統(tǒng)計基礎(chǔ)十分薄弱，資料來源困難，質(zhì)量難以保證，不足以支撐考核。他擔心這樣做反而會“助長在統(tǒng)計數(shù)據(jù)上弄虛作假的風氣”，不利于循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。

　　此外，草案還提出要建立以生產(chǎn)者為主的責任延伸制度。有學者提出，這個草案在歸責上過于偏重落在生產(chǎn)者頭上，而對于消費者、社會和政府的責任規(guī)定不足。應(yīng)該加強其他方面主體在循環(huán)經(jīng)濟中的作用。

　　加強政府責任

　　在《循環(huán)經(jīng)濟法》草案中，主要涉及到四個主體：政府、企業(yè)、公民以及行業(yè)協(xié)會和中介機構(gòu)。草案第四條提出，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是國家經(jīng)濟社會發(fā)展的一項長遠戰(zhàn)略，要實施“政府推動、市場引導，企業(yè)實施、公眾參與”的方針。

　　張?zhí)熘淌谡J為，就我國目前的具體情況而言，政府應(yīng)該在其中發(fā)揮更大的作用。

　　發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟政府不僅有管理的職能，而且還有示范性帶頭的作用，因此就《循環(huán)經(jīng)濟法》來講，應(yīng)該加強對政府的約束和問責。

　　循環(huán)經(jīng)濟涉及到生產(chǎn)、流通、消費等多個環(huán)節(jié)，因此在《循環(huán)經(jīng)濟法》實施的過程中，會涉及到擁有不同職能的多個政府部門。張?zhí)熘淌诟嬖V記者，目前的草案對于政府部門職責劃分僅有一條原則性的規(guī)定，采用這種方式的一個最大問題就是政府部門的職責不清，容易導致法律的落空。他認為，要使《循環(huán)經(jīng)濟法》更具有操作性，應(yīng)該強化有關(guān)政府職責的規(guī)定。

　　張?zhí)熘J為，循環(huán)經(jīng)濟作為一種經(jīng)濟模式的實現(xiàn)，最終要靠全社會的努力。無論《循環(huán)經(jīng)濟法》最后被如何定位，它都將對政府的執(zhí)政、企業(yè)的生產(chǎn)和公民的消費等行為，產(chǎn)生指引性的作用。

信息來源：２１世紀經(jīng)濟報道