近日，中共中央國務院對外發(fā)布《關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》，全面推動我國市場由大到強轉(zhuǎn)變，為建設高標準市場體系，構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制提供堅強支撐。什么是統(tǒng)一大市場？建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則又有哪些具體的方向和措施？
中共中央國務院發(fā)布《關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》
《意見》提出了建設全國統(tǒng)一大市場的主要目標，包括持續(xù)推動國內(nèi)市場高效暢通和規(guī)模拓展，加快營造穩(wěn)定公平透明可預期的營商環(huán)境，進一步降低市場交易成本，促進科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，培育參與國際競爭合作新優(yōu)勢。
中國宏觀經(jīng)濟研究院綜合形勢室主任郭麗巖：我們國家擁有這種超大規(guī)模和整體市場的優(yōu)勢，這種優(yōu)勢在當前的時點下尤為重要，因為它在抗擊外部的風險，通過自身的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的韌性還有自身國內(nèi)市場的體量來抗擊外部一些沖擊和風險方面，能夠發(fā)揮很重要的作用。
《意見》將強化市場基礎制度規(guī)則統(tǒng)一，完善統(tǒng)一的產(chǎn)權保護制度，依法保護企業(yè)產(chǎn)權及企業(yè)家人身財產(chǎn)安全；實行統(tǒng)一的市場準入制度，嚴格落實“全國一張清單”管理模式；維護統(tǒng)一的公平競爭制度，堅持對各類市場主體一視同仁、平等對待；健全統(tǒng)一的社會信用制度。
清華大學中國發(fā)展規(guī)劃研究院執(zhí)行副院長董煜：我們的市場還存在制度規(guī)則不統(tǒng)一，地方分割、市場的小封閉、小循環(huán)這樣的情況。加快建設國內(nèi)統(tǒng)一大市場，它實際上是推動國內(nèi)市場由大到強轉(zhuǎn)變的關鍵一招。
打通市場堵點穩(wěn)定市場主體預期
這次出臺的《關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》提出，打破地方保護和市場分割，打通制約經(jīng)濟循環(huán)的關鍵堵點，促進商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動。
《意見》提出破除地方保護和區(qū)域壁壘，指導各地區(qū)綜合比較優(yōu)勢、資源環(huán)境承載能力、產(chǎn)業(yè)基礎、防災避險能力等因素，找準自身功能定位，力戒貪大求洋、低層次重復建設和過度同質(zhì)競爭，不搞“小而全”的自我小循環(huán)，更不能以“內(nèi)循環(huán)”的名義搞地區(qū)封鎖。
清華大學中國發(fā)展規(guī)劃研究院執(zhí)行副院長董煜：你不能一個地方以搞內(nèi)循環(huán)為名，去做封閉市場的行為，去做切割市場的行為，恰恰越是在這個時候，越是需要破除那些壁壘，既要打通那些有形的壁壘，通過這個文件也要在一些規(guī)則上去打通那些無形的壁壘，這樣才能更好應對當前的經(jīng)濟形勢。
《意見》將及時清理廢除各地區(qū)含有地方保護、市場分割、指定交易等妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策，全面清理歧視外資企業(yè)和外地企業(yè)、實行地方保護的各類優(yōu)惠政策，防止招商引資惡性競爭行為。
中國宏觀經(jīng)濟研究院綜合形勢室主任郭麗巖：是一種減負紓困的方式，另一個方面也是暢通供需循環(huán)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場循環(huán)的一個重要舉措，在當前的背景下應對外部不確定性風險，這一系列舉措是有利于穩(wěn)住微觀市場主體信心的。
加快發(fā)展統(tǒng)一的資本市場建設全國統(tǒng)一的能源市場
本次出臺的《意見》一大亮點就是要打造統(tǒng)一的要素和資源市場，其中就包括統(tǒng)一的土地和勞動力市場、資本市場、技術和數(shù)據(jù)市場、能源市場和生態(tài)環(huán)境市場，將吸引海外中高端要素資源匯聚。
《意見》提出統(tǒng)籌增量建設用地與存量建設用地，實行統(tǒng)一規(guī)劃，強化統(tǒng)一管理。加快發(fā)展統(tǒng)一的資本市場，選擇運行安全規(guī)范、風險管理能力較強的區(qū)域性股權市場，開展制度和業(yè)務創(chuàng)新試點，加強區(qū)域性股權市場和全國性證券市場板塊間的合作銜接。
中國宏觀經(jīng)濟研究院市場與價格研究所研究員劉志成：加快發(fā)展統(tǒng)一的資本市場，強化重要金融基礎設施建設，加強區(qū)域性股權市場和全國性證券市場板塊間的有效銜接，提升金融服務實體經(jīng)濟能力。
此外，意見還提出要建立健全全國性技術交易市場，加快培育數(shù)據(jù)要素市場，建設全國統(tǒng)一的能源市場，推動油氣管網(wǎng)設施互聯(lián)互通并向各類市場主體公平開放，研究推動適時組建全國電力交易中心，建設全國統(tǒng)一的碳排放權、用水權交易市場。
中國宏觀經(jīng)濟研究院市場與價格研究所研究員劉志成：在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)要素高效協(xié)同配置，可以促進要素有序流動，在更加豐富的應用場景下放大創(chuàng)新收益，為科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級提供強大動力。
(來源：央視財經(jīng))
本刊特梳理出《意見》中與紡織行業(yè)息息相關的62條→
強化市場基礎制度規(guī)則統(tǒng)一
1.健全統(tǒng)一規(guī)范的涉產(chǎn)權糾紛案件執(zhí)法司法體系，依法保護企業(yè)產(chǎn)權及企業(yè)家人身財產(chǎn)安全。
2.完善知識產(chǎn)權法院跨區(qū)域管轄制度。
3.嚴禁各地區(qū)各部門自行發(fā)布具有市場準入性質(zhì)的負面清單。
4.建立全國統(tǒng)一的登記注冊數(shù)據(jù)標準和企業(yè)名稱自主申報行業(yè)字詞庫。
5.制定全國通用性資格清單。
6.建立公平競爭政策與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)保障機制。
7.加快推動修改反壟斷法、反不正當競爭法。
8.編制出臺全國公共信用信息基礎目錄，建立公共信用信息同金融信息共享整合機制。
9.建立企業(yè)信用狀況綜合評價體系，依法依規(guī)編制出臺全國失信懲戒措施基礎清單。
推進市場設施高標準聯(lián)通
10.優(yōu)化商貿(mào)流通基礎設施布局，加快數(shù)字化建設，推動線上線下融合發(fā)展。
11.推動國家物流樞紐網(wǎng)絡建設，大力發(fā)展多式聯(lián)運，推廣標準化托盤帶板運輸模式。
12.支持數(shù)字化第三方物流交付平臺建設，培育一批有全球影響力的數(shù)字化平臺企業(yè)和供應鏈企業(yè)。
13.加強應急物流體系建設，提升災害高風險區(qū)域交通運輸設施、物流站點等設防水平和承災能力，積極防范糧食、能源等重要產(chǎn)品供應短缺風險。
14.統(tǒng)一產(chǎn)權交易信息發(fā)布機制，實現(xiàn)全國產(chǎn)權交易市場聯(lián)通。
15.推進同類型及同目的信息認證平臺統(tǒng)一接口建設，完善接口標準。
16.依法公開市場主體、投資項目、產(chǎn)量、產(chǎn)能等信息。
17.將公共資源交易平臺覆蓋范圍擴大到適合以市場化方式配置的各類公共資源，加快推進公共資源交易全流程電子化。
18.鼓勵打造綜合性商品交易平臺。
19.加快推進大宗商品期現(xiàn)貨市場建設，不斷完善交易規(guī)則。
20.鼓勵交易平臺與金融機構、中介機構合作，依法發(fā)展涵蓋產(chǎn)權界定、價格評估、擔保、保險等業(yè)務的綜合服務體系。
打造統(tǒng)一的要素和資源市場
21.統(tǒng)籌增量建設用地與存量建設用地，實行統(tǒng)一規(guī)劃。
22.完善全國統(tǒng)一的建設用地使用權轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級市場。
23.統(tǒng)一動產(chǎn)和權利擔保登記，依法發(fā)展動產(chǎn)融資。
24.選擇運行安全規(guī)范、風險管理能力較強的區(qū)域性股權市場，開展制度和業(yè)務創(chuàng)新試點，加強區(qū)域性股權市場和全國性證券市場板塊間的合作銜接。
25.發(fā)展供應鏈金融，提供直達各流通環(huán)節(jié)經(jīng)營主體的金融產(chǎn)品。
26.堅持金融服務實體經(jīng)濟，為資本設置“紅綠燈”，防止資本無序擴張。
27.建立健全全國性技術交易市場，完善知識產(chǎn)權評估與交易機制，推動各地技術交易市場互聯(lián)互通。
28.鼓勵不同區(qū)域之間科技信息交流互動，推動重大科研基礎設施和儀器設備開放共享。
29.建立健全數(shù)據(jù)安全、權利保護、跨境傳輸管理、交易流通、開放共享、安全認證等基礎制度和標準規(guī)范，深入開展數(shù)據(jù)資源調(diào)查。
30.有序推進全國能源市場建設。
31.健全油氣期貨產(chǎn)品體系，規(guī)范油氣交易中心建設，優(yōu)化交易場所、交割庫等重點基礎設施布局。
32.健全多層次統(tǒng)一電力市場體系，研究推動適時組建全國電力交易中心。
33.推動完善全國統(tǒng)一的煤炭交易市場。
34.建設全國統(tǒng)一的碳排放權、用水權交易市場，實行統(tǒng)一規(guī)范的行業(yè)標準、交易監(jiān)管機制。
35.推進排污權、用能權市場化交易，探索建立初始分配、有償使用、市場交易、糾紛解決、配套服務等制度。
36.推動綠色產(chǎn)品認證與標識體系建設，促進綠色生產(chǎn)和綠色消費。
推進商品和服務市場高水平統(tǒng)一
37.支持社會力量開展檢驗檢測業(yè)務，探索推進計量區(qū)域中心、國家產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測中心建設，推動認證結果跨行業(yè)跨區(qū)域互通互認。
38.推動重點領域主要消費品質(zhì)量標準與國際接軌，深化質(zhì)量認證國際合作互認，實施產(chǎn)品傷害監(jiān)測和預防干預，完善質(zhì)量統(tǒng)計監(jiān)測體系。
39.進一步鞏固拓展中國品牌日活動等品牌發(fā)展交流平臺。
40.強化標準驗證、實施、監(jiān)督，健全現(xiàn)代流通、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、第五代移動通信(5G)、物聯(lián)網(wǎng)、儲能等領域標準體系。
41.加快完善并嚴格執(zhí)行缺陷產(chǎn)品召回制度，推動跨國跨地區(qū)經(jīng)營的市場主體為消費者提供統(tǒng)一便捷的售后服務，進一步暢通商品異地、異店退換貨通道。
42.建立完善消費投訴信息公示制度，促進消費糾紛源頭治理。
推進市場監(jiān)管公平統(tǒng)一
43.加強對工程建設領域統(tǒng)一公正監(jiān)管，強化重要工業(yè)產(chǎn)品風險監(jiān)測和監(jiān)督抽查。
44.推進維護統(tǒng)一市場綜合執(zhí)法能力建設，加強知識產(chǎn)權保護、反壟斷、反不正當競爭執(zhí)法力量。
45.鼓勵跨行政區(qū)域按規(guī)定聯(lián)合發(fā)布統(tǒng)一監(jiān)管政策法規(guī)及標準規(guī)范，積極開展聯(lián)動執(zhí)法，創(chuàng)新聯(lián)合監(jiān)管模式，加強調(diào)查取證和案件處置合作。
46.完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管、信用監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、跨部門協(xié)同監(jiān)管等方式，加強各類監(jiān)管的銜接配合。
47.充分利用大數(shù)據(jù)等技術手段，加快推進智慧監(jiān)管，提升市場監(jiān)管政務服務、網(wǎng)絡交易監(jiān)管、消費者權益保護、重點產(chǎn)品追溯等方面跨省通辦、共享協(xié)作的信息化水平。
48.建立健全跨行政區(qū)域網(wǎng)絡監(jiān)管協(xié)作機制，鼓勵行業(yè)協(xié)會商會、新聞媒體、消費者和公眾共同開展監(jiān)督評議。
進一步規(guī)范不當市場競爭和干預行為
49.完善壟斷行為認定法律規(guī)則，健全經(jīng)營者集中分類分級反壟斷審查制度。破除平臺企業(yè)數(shù)據(jù)壟斷等問題，防止利用數(shù)據(jù)、算法、技術手段等方式排除、限制競爭。
50.加強對金融、傳媒、科技、民生等領域和涉及初創(chuàng)企業(yè)、新業(yè)態(tài)、勞動密集型行業(yè)的經(jīng)營者集中審查，強化壟斷風險識別、預警、防范。
51.加強對創(chuàng)新型中小企業(yè)原始創(chuàng)新和知識產(chǎn)權的保護。
52.構建跨行政區(qū)域的反不正當競爭案件移送、執(zhí)法協(xié)助、聯(lián)合執(zhí)法機制，針對新型、疑難、典型案件暢通會商渠道、互通裁量標準。
53.指導各地區(qū)綜合比較優(yōu)勢、資源環(huán)境承載能力、產(chǎn)業(yè)基礎、防災避險能力等因素，找準自身功能定位，力戒貪大求洋、低層次重復建設和過度同質(zhì)競爭，不搞“小而全”的自我小循環(huán)，更不能以“內(nèi)循環(huán)”的名義搞地區(qū)封鎖。
54.建立涉企優(yōu)惠政策目錄清單并及時向社會公開，及時清理廢除各地區(qū)含有地方保護、市場分割、指定交易等妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策，全面清理歧視外資企業(yè)和外地企業(yè)、實行地方保護的各類優(yōu)惠政策。
55.除法律法規(guī)明確規(guī)定外，不得要求企業(yè)必須在某地登記注冊，不得為企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營或遷移設置障礙。
56.不得以備案、注冊、年檢、認定、認證、指定、要求設立分公司等形式設定或者變相設定準入障礙。
57.不得在資質(zhì)認定、業(yè)務許可等方面，對外地企業(yè)設定明顯高于本地經(jīng)營者的資質(zhì)要求、技術要求、檢驗標準或評審標準。
58.不得將政務服務事項轉(zhuǎn)為中介服務事項，沒有法律法規(guī)依據(jù)不得在政務服務前要求企業(yè)自行檢測、檢驗、認證、鑒定、公證以及提供證明等，不得搞變相審批、有償服務。
59.未經(jīng)公平競爭不得授予經(jīng)營者特許經(jīng)營權，不得限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務。
60.招標投標和政府采購中嚴禁違法限定或者指定特定的專利、商標、品牌、零部件、原產(chǎn)地、供應商，不得違法設定與招標采購項目具體特點和實際需要不相適應的資格、技術、商務條件等。
61.不得違法限定投標人所在地、所有制形式、組織形式，或者設定其他不合理的條件以排斥、限制經(jīng)營者參與投標采購活動。
62.深入推進招標投標全流程電子化，加快完善電子招標投標制度規(guī)則、技術標準，推動優(yōu)質(zhì)評標專家等資源跨地區(qū)跨行業(yè)共享。
到2030年循環(huán)利用率達到30%，再生纖維產(chǎn)量達到300萬噸！3大任務9項措施助力推進廢舊紡織品循環(huán)利用
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